藍士斌 蘇昌文

1.國防大學聯(lián)合勤務學院 北京 100858

2.國防大學研究生院 北京 100091

軍民融合發(fā)展專欄

軍事后勤大數(shù)據建設軍民融合發(fā)展思考

藍士斌1蘇昌文2

1.國防大學聯(lián)合勤務學院 北京 100858

2.國防大學研究生院 北京 100091

近年來，我軍后勤信息化建設在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導下取得巨大成就，為軍事后勤大數(shù)據建設發(fā)展奠定堅實基礎。分析了我軍后勤信息化建設軍民融合發(fā)展基礎現(xiàn)狀，指出了軍事后勤大數(shù)據建設發(fā)展還存在思維不融合、規(guī)劃不統(tǒng)一、機制不健全等突出問題，對軍事后勤大數(shù)據建設領域構建形成全方位、全要素、成體系的軍民融合態(tài)勢提出具體對策措施。

軍事后勤大數(shù)據建設；軍民融合；對策措施

走中國特色軍民融合式發(fā)展之路，是我黨從現(xiàn)實國情和時代發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌國防建設與經濟社會發(fā)展的指導方針，是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策，為深化國防和軍隊改革、破解軍事斗爭準備難題，明確了方向、指引了路徑、提供了遵循。軍事后勤大數(shù)據作為后勤三大建設的倍增器，走軍民融合式發(fā)展道路，是貫徹落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要措施，也是提高大數(shù)據建設質量效益的必然舉措，應準確把握歷史方位，加強融合設計，找準融合抓手，暢通融合渠道，推進后勤大數(shù)據建設軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

1 軍事后勤大數(shù)據建設軍民融合發(fā)展基礎現(xiàn)狀

近年來，全軍后勤針對保障資源軍民通用、業(yè)務信息軍地銜接的特色，發(fā)揮后勤有標準、可量化、易規(guī)范的優(yōu)勢，以業(yè)務信息系統(tǒng)建設和跨領域跨部門信息基礎工程為牽引，以后勤數(shù)據資源開發(fā)利用為核心，以信息基礎設施建設為抓手，推動后勤信息化軍民融合發(fā)展不斷取得新突破，為后勤大數(shù)據建設發(fā)展打下了良好的基礎。

1.1 注重專業(yè)勤務日常應用 牽引業(yè)務信息系統(tǒng)軍民融合

后勤各業(yè)務部門圍繞軍民一體保障要求，利用財務、衛(wèi)生等業(yè)務軍民結合有利條件，信息化建設軍民融合發(fā)展成效顯著。財務信息化以“軍財工程”為抓手，在預決算管理、會計核算管理以及各類經費和資金資產管理等方面，與國家財政信息化實現(xiàn)了同步推進、有機銜接；在資金電子劃撥、公務卡結算、銀行代發(fā)工資、軍隊單位銀行賬戶資金監(jiān)管等方面，與銀行金融信息化實現(xiàn)了良性互動、合作共贏。衛(wèi)生信息化以“軍衛(wèi)工程”為突破，推動軍隊醫(yī)院網上預約掛號、銀醫(yī)一卡通、醫(yī)保結算等地方應用。其他業(yè)務信息化，通過被裝、軍糧、軍油、軍交、數(shù)字化營區(qū)等信息工程，與國家有關部門、地方行業(yè)機構經常交換電子信息。

1.2 注重重點工程橫向集成 帶動綜合信息系統(tǒng)軍民對接

采取重點工程帶動整體發(fā)展策略，以軍人保障卡和軍事物流信息系統(tǒng)為重點，打破專業(yè)界限和軍地界限，推動后勤綜合信息系統(tǒng)橫向集成和軍地信息系統(tǒng)對口銜接。軍人保障卡對接國家金融、社保等系統(tǒng)，按照“政府指導、市場運作，規(guī)范使用、互利共贏”原則，由中國人民銀行發(fā)揮政府部門職能，協(xié)調多家商業(yè)銀行，按照軍隊換防不換卡、享受政策優(yōu)惠等要求，在軍地聯(lián)合制發(fā)卡、金融功能啟用與退出、銀行代發(fā)工資等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)軍地數(shù)據對接和管理銜接。軍事物流工程對接國家地方應急物流平臺，通過申請國家物聯(lián)網示范工程，采取國家安排與軍隊配套相結合方式和“試點先行、分步實施”策略，將軍地物流業(yè)務主管部門和油料、物資生產企業(yè)等逐步鏈接起來，構建物資油料保障鏈和信息鏈，支撐平戰(zhàn)時物資油料保障實時可知、可視、可控。

1.3 注重信息資源開發(fā)利用 推動軍地數(shù)據跨界軍民共享

依托業(yè)務信息系統(tǒng)和綜合信息系統(tǒng)建設應用，以專業(yè)應用信息、軍隊人員信息、軍用物資編目等為重點，不斷豐富后勤信息資源開發(fā)內容，推動軍地數(shù)據交換共享。專業(yè)應用信息，效仿國家行業(yè)系統(tǒng)建設的多個軍字工程，以“信息流”引導和控制“資金流”“物資流”，與金融系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、地方醫(yī)保、國家各級交通戰(zhàn)備機構、市政機構等，交換共享財務、軍需、衛(wèi)生、軍交、營房等有關業(yè)務數(shù)據。軍隊人員信息，如姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等數(shù)據項，與國家人口基礎信息保持一致，同步發(fā)展，橫向比對。軍用物資編目，通過編目標準的共建共享和生產商、供應商編目數(shù)據的注冊管理，開始為軍用物資和裝備的研制生產、供應采購、倉儲運輸、維修服務等提供基礎數(shù)據支撐。

1.4 注重信息基礎設施建設 促進網絡通信設備軍民共用

長期以來，軍民圍繞架空明線、電纜網、光纜網、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和CDMA移動通信系統(tǒng)等工程建設，展開了一系列軍地融合實踐活動，有效解決了各個時期信息通信建設的突出矛盾和問題，促進經濟建設與國防建設的統(tǒng)一發(fā)展?，F(xiàn)階段，隨著物聯(lián)網、云計算、量子通信等信息技術快速發(fā)展，民用信息基礎設施建設廣泛采用新技術、新材料和新手段，其信息服務支撐能力得到了顯著的提升，軍民融合領域逐漸拓寬。例如，原總參謀部依托工信部專業(yè)力量，組建預備役電磁頻譜管理中心；2014年，江西省軍區(qū)協(xié)調駐地電信公司和省政府有關部門，嚴格落實保密規(guī)定，通過光纖傳輸網建設、信息人才和力量共育共建等具體項目落實，構建軍民融合信息傳輸網絡，推動信息通信軍民融合整體協(xié)調發(fā)展；采用軍地同星搭載模式，軍隊一次性買斷地方公司所屬衛(wèi)星的部分轉發(fā)器，以滿足軍事應用需求；中星5A由原總參謀部和原國家郵電部共同投資建設管理等。

2 軍事后勤大數(shù)據建設軍民融合發(fā)展可能存在的問題

后勤大數(shù)據建設軍民融合發(fā)展雖然已經有了很好的基礎，但對照建設任務需求，還存在發(fā)展思維不融合、規(guī)劃計劃不統(tǒng)一、協(xié)作機制不健全、需求對接不一致、安全鏈接不允許、數(shù)據更新不實時等問題，需要統(tǒng)籌研究解決。

2.1 發(fā)展思維不融合

長期以來，受制于網絡安全和信息化條塊分割管理的條條框框，軍地各自封閉、自成體系、各搞一套、缺乏共享的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，形成了制約軍民融合深度發(fā)展的最大觀念障礙。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些地方部門國防意識不強，對信息化建設貫徹國防要求考慮不足，認為實現(xiàn)軍民融合會增加投入、工作量和風險；二是一些軍隊單位仍然固守“小而全”“大而全”的思維定式，習慣自我建設模式；三是有的軍隊單位對民用技術、地方人才不信任，導致一些先進民用資源和技術難為國防和軍隊建設所用。

2.2 規(guī)劃計劃不統(tǒng)一

目前，我國在推進信息化軍民融合方面的總體籌劃與協(xié)調管理仍比較薄弱，很大程度上影響了信息化軍民融合的進程和效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是軍地各自制訂規(guī)劃計劃，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調，難以做到統(tǒng)一設計、統(tǒng)一運籌、統(tǒng)一建設；二是軍地資源分散，軍地各控一方、各自建設，缺乏有效共建共享運作方式和機制化渠道；三是軍地之間各自開展技術研發(fā)，力量分散且缺少交流與協(xié)作，難以有效整合社會資源、聯(lián)合各種力量協(xié)同創(chuàng)新。

2.3 協(xié)作機制不健全

軍民融合式后勤大數(shù)據建設涉及軍隊后勤各個層級各個專業(yè)和國家眾多部門眾多行業(yè)，是跨行業(yè)、跨部門、跨地域的社會行為，目前缺乏規(guī)范融合發(fā)展的工作條例和軍民統(tǒng)一的信息化標準體系，管理、運轉、準入、交流等機制不暢通，存在領域覆蓋不全面、職責界定不明確、任務目標不具體、資源流動不暢等問題，融合共建項目大多是局部性、臨時性的，還處于“一事一協(xié)調”的局面，有時依靠個人感情維系，“事一完，機構散”“人一換，線就斷”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是各部門分頭協(xié)調多，統(tǒng)籌協(xié)調少；二是臨時協(xié)調多，常態(tài)協(xié)調少；二是考慮市場多，考慮戰(zhàn)場少；四是資源協(xié)調多，智力協(xié)調少等問題。

2.4 需求對接不一致

后勤大數(shù)據軍民融合發(fā)展的總需求和著眼點，是支持軍隊后勤各層級各專業(yè)各保障實體與地方有關部門有關機構有關行業(yè)單位的無縫業(yè)務對接。當前需求提報對接缺乏整體籌劃，多頭提需求、多頭搞建設，甚至“獅子大開口”等現(xiàn)象不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是業(yè)務對口溝通多，跨專業(yè)跨行業(yè)溝通少，導致系統(tǒng)橫向需求不一致；二是業(yè)務管理對接多，數(shù)據標準對接少，導致軍地數(shù)據格式不一致；三是地方屬地化政策多，行業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，導致不同地區(qū)駐軍需求不一致等問題。

2.5 信息交換不安全

軍地信息網絡安全聯(lián)通和信息資源安全共享是后勤大數(shù)據軍民融合發(fā)展的必備條件，要求部分后勤信息基礎設施必須納入國家建設體系，同步規(guī)劃、同步建設。部隊運行網絡的信息化保密體制與地方互聯(lián)網安全體制物理隔絕，無法順暢實施信息互換，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是軍地安全保密體制不同，數(shù)據只能離線交換而不敢在線推送；二是軟硬件國產化率低，不敢聯(lián)網運用；三是芯片等信息載體軍地互不兼容，安全難以相互認證；四是軍民融合建設項目多，安全保密怕死角。

2.6 數(shù)據更新不實時

軍地有關數(shù)據的聯(lián)動更新是后勤業(yè)務軍民融合的基礎支撐。當前軍地部分數(shù)據陳舊，聯(lián)動更新時效性較差，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是軍地信息資源建設水平不一致，缺少數(shù)據交換對接渠道；二是數(shù)據只能加密報盤靜態(tài)維護，無法在線動態(tài)更新；三是常態(tài)維護機制不健全，缺乏數(shù)據聯(lián)動更新動力。

3 推動軍事后勤大數(shù)據建設軍民融合深度發(fā)展應把握的重點

在軍事后勤大數(shù)據領域推動軍民融合深度發(fā)展，必須按照習主席“四個強化”根本要求，堅持需求牽引、國家主導、市場運作，找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，加快形成全方位、全要素、成體系的融合態(tài)勢。

3.1 轉變思想觀念 筑牢融合根基

要破除各自封閉、單向發(fā)展的陳舊觀念，積極適應形勢發(fā)展要求，統(tǒng)一思想認識，實現(xiàn)后勤大數(shù)據建設軍民融合深度發(fā)展的良性互動。一是強化“大國防”觀念。部隊要注重研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，促進“現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭”思想不斷深入人心；組織以地方黨政領導和企業(yè)負責人為對象的“國防之星”評選，激發(fā)地方支持國防建設的熱情。地方政府要堅持把國防教育納入全面思想教育總體規(guī)劃，建立紅色教育基地、少年軍校等，促進國防教育普及；堅持開展黨政領導過軍事日活動，把國防建設列為各級黨委中心組學習、各級黨校教育的重要內容，確?！叭嗣駠廊嗣窠ā钡乃枷氩粩囔柟?。二是樹立“大融合”理念。部隊應定期組織理論讀書班，學習黨中央和習主席關于軍民融合的決策指示，使團以上領導干部全部得到輪訓；適時專題組織部隊信息化部門和地方各省信息動員主管人員參加國防信息動員集訓，進一步深化融合理念。各省應堅持以議軍會為抓手把方向，以述職會為推力辦實事，以現(xiàn)場辦公會為落點破難題，使“講融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是保打贏”成為軍地各級領導的思想共識。三是確立“大發(fā)展”思路。按照“部隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”的運行模式，每年年初組織地方各省經濟和信息化委員會召開專題會議，協(xié)調地方政府將部隊信息化建設納入各省經濟社會發(fā)展軌道，使“軍地兩條線、發(fā)展一盤棋”進入各級工作指導，成為行動指南。

3.2 加強頂層設計 強化戰(zhàn)略管理

軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展，是軍隊后勤系統(tǒng)與經濟社會系統(tǒng)在思想觀念、體制機制、實體力量、科學技術等各方面的深層次滲透與大規(guī)模重構，在當前改革調整期間涉及利益關系更復雜，矛盾問題更突出，不確定因素更多，僅憑軍隊后勤難以協(xié)調解決，必須加強宏觀籌劃，強化戰(zhàn)略管理。要充分發(fā)揮國家集中統(tǒng)一領導的體制優(yōu)勢，借助國家行政主導職能，運用國家行為推進軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展。一是建立軍民融合式發(fā)展決策與領導機構。成員由國務院有關部委和軍委、軍委后勤保障部、各軍兵種后勤主管機構組成，主要負責后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展的統(tǒng)一領導、頂層設計、宏觀指導。二是建立軍民融合式發(fā)展咨詢與督導機構。成員由軍隊和國家后勤信息化理論和技術專家組成，主要負責提出后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展的目標總體規(guī)劃、發(fā)展路徑、建設標準、技術發(fā)展方向、有關攻關項目、應用技術及基礎研究項目等問題的建議和論證；就后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展中的重大理論和技術問題組織協(xié)作攻關。三是建立軍民融合式發(fā)展運行管理機制。整合國家應急體系與國防動員系統(tǒng)，建立專門的協(xié)調議事機構和定期溝通制度，實時掌握和研究解決軍事后勤大數(shù)據建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，確保軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展的有序、高效運轉。

3.3 科學研究論證 構建保障體系

數(shù)據流是后勤保障的戰(zhàn)略資源，是綜合集成后勤保障各要素的關鍵。導航定向、氣象水文、海洋環(huán)境、地理空間、標準時間和社會人文等公共信息，以及軍事物流、作戰(zhàn)保障與應急動員等專用信息資源的開發(fā)，國家和軍隊各具優(yōu)勢，具有較強的共享、互補性。但由于信息資源、網絡平臺、技術標準不一，導致重復建設、利用率不高等問題，需要統(tǒng)一規(guī)范。一是規(guī)范基礎數(shù)據庫建設標準。數(shù)據庫建設在后勤大數(shù)據建設中發(fā)揮著基礎性的作用，是軍隊后勤信息系統(tǒng)的核心。必須統(tǒng)一規(guī)范軍民信息網絡的技術體制、數(shù)據采集的格式和數(shù)據庫的建設布局，形成國家統(tǒng)一的建設標準體系，消除軍地之間數(shù)據資源建設的技術壁壘。在此基礎上，以國家科技信息網為載體，以國家物聯(lián)網建設為契機，加快全國科技成果、專利、人才、政策法規(guī)、地理信息、水文氣象、空間環(huán)境和供貨商、運輸工具、軍用物資編目等基礎數(shù)據庫建設，為軍隊后勤建設和軍事行動保障提供可靠的數(shù)據服務。二是搭建數(shù)據共享平臺?？茖W分析軍民雙方對數(shù)據資源的需求，依托國家信息化建設的既有設施，共同開發(fā)滿足軍民融合發(fā)展的信息網絡系統(tǒng)，搭建軍民數(shù)據資源共享平臺，實現(xiàn)軍民各部門、各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。三是建立數(shù)據保密與共享機制。按照分類管理的原則，在建立共享平臺時規(guī)定共享數(shù)據的范圍。要依據用戶的需求和信息涉密度，規(guī)定訪問、下載權限，拒絕用戶對信息的越權使用，以確保軍隊后勤數(shù)據安全。對涉及軍事后勤大數(shù)據建設核心機密的數(shù)據庫，可采用單項流通技術，只允許該數(shù)據庫用戶通過網關訪問，其他數(shù)據庫用戶謝絕訪問。

3.4 健全政策法規(guī) 提供法律保障

軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展，涉及國家、軍隊、企業(yè)和社會諸多領域，內容包括人、財、物、科技等許多方面，沒有政策引導和法律約束，無法確保順利、有序、高效運行，也不可能實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。必須建立健全與軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展相適應的政策法規(guī)，堅持依法融合。要制定適應軍民融合發(fā)展的政策，細化國防市場準入、退出和動員征用、補償激勵等相關規(guī)定，在確保國家安全利益的前提下，按著市場化機制運作，增加社會透明度，努力吸引更多的社會力量參與軍事后勤大數(shù)據建設。要建立健全適應軍民融合要求的法律制度，明確參與軍事后勤大數(shù)據建設各方的權利、責任與義務，規(guī)范軍事后勤大數(shù)據軍民融合發(fā)展中的工程招投標、專家評審、質量監(jiān)督、審計驗收等各個環(huán)節(jié)。要制定規(guī)范軍民雙方在運行環(huán)境、開發(fā)模式與技術、應用系統(tǒng)設計、數(shù)據庫系統(tǒng)、集成開發(fā)環(huán)境、應用服務系統(tǒng)及信息防護與安全等方面的法規(guī)和標準，確保軍事后勤大數(shù)據建設依法融合發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新思維觀念 培養(yǎng)共用人才

軍事后勤大數(shù)據軍民融合式發(fā)展，意識是主導，體制是基礎，平臺是條件，法規(guī)是保障，人才是關鍵。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，人才能力素質已成為影響大數(shù)據后勤裝備和技術研發(fā)、使用、管理效能發(fā)揮的重要因素。必須著眼國家發(fā)展和軍隊轉型需要，科學確定人才培養(yǎng)目標要求，充分利用軍隊和社會兩種資源，建立新型大數(shù)據后勤人才聯(lián)合培訓體系。軍隊后勤的特殊性對大數(shù)據人才培養(yǎng)提出了特殊要求。一是堅持以保障任務需求為牽引，科學確定大數(shù)據后勤人才的數(shù)量規(guī)模和培訓層次。隨著軍隊后勤轉型的深入推進和軍事斗爭準備的深化拓展，后勤保障任務、保障空間、保障方式、保障內容都發(fā)生了根本性變化，特別是伴隨武器裝備技術的更新?lián)Q代和新型部隊的組建列編，對大數(shù)據后勤人才的需求無論是在數(shù)量規(guī)模上，還是在質量層次上，較之以往有很大的提高?？茖W確定信息化后勤人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次，不僅是大數(shù)據后勤建設的關鍵，而且是影響和制約部隊戰(zhàn)斗力生成的重要問題。二是突出大數(shù)據后勤保障的特殊要求，積極完善后勤學科專業(yè)體系。軍事后勤大數(shù)據建設必然引起后勤領域各專業(yè)、崗位的深刻變革，構建完善的后勤學科專業(yè)體系是培養(yǎng)大數(shù)據后勤人才的重中之重。否則，不僅會嚴重影響大數(shù)據后勤人才培養(yǎng)進程，而且必將引起后勤特殊專業(yè)、崗位人才的短缺，嚴重制約現(xiàn)代后勤建設的發(fā)展步伐。應著眼當前急需和未來發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上加快后勤特色專業(yè)的大數(shù)據建設步伐，積極研究開設新興后勤學科專業(yè)，加強傳統(tǒng)后勤學科專業(yè)的改造創(chuàng)新。三是適應軍事教育訓練改革要求，創(chuàng)新大數(shù)據后勤人才培養(yǎng)模式。充分利用軍地教育資源，突出各自優(yōu)勢，按照“通用專業(yè)技術人才依托培養(yǎng)、后勤指揮人才軍隊合訓分流培養(yǎng)、特色專業(yè)人才軍種獨立培養(yǎng)”的思路，本著充分發(fā)揮學科專業(yè)和教育資源優(yōu)勢、實現(xiàn)集約化規(guī)?；囵B(yǎng)的原則，重構大數(shù)據后勤人才培訓體系。同時，要進一步建立完善軍地人才交流機制，規(guī)范大數(shù)據后勤人才選拔、引進、培養(yǎng)、使用和保留等工作要求，加大從地方高校和科研院所招收高、精、尖的信息技術人才力度，加快提升軍隊后勤大數(shù)據人才層次。

[1]畢京京,肖冬松.中國軍民融合發(fā)展報告2015[M].北京:國防大學出版社,2015.

[2]馮亮,朱林.中國信息化軍民融合發(fā)展[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.

[3]龔國軍.后勤大數(shù)據建設與實踐運用分析[J].中國國防經濟,2013(2):66-69.

The Thoughts and Measures about the Military and Civilian Integration Development of Military Logistics Big Data Construction

Lan Shibin,Su Changwen
National Defence University of PLA,Beijing,100091,China

Under the guidance of military and civilian integration development strategy,the logistics informatization construction of PLA has acquired enormous achievement recently,and laid solid foundation for the rapid development of military logistics big data.This paper introduces the current situation of logistics informatization and points out the outstanding problems of military logistics big data construction,such as lack of the integration thinking,uniform planning and sound mechanisms.Finally,some proposals and measures for developing the military logistics big data by integration of military and civilian in all dimensions are proposed.

military logistics big data construction;military and civilian integration,proposals and measures

藍士斌，碩士，講師。蘇昌文，在讀碩士研究生。