任 蕾 王志勇

海軍工程大學(xué) 湖北武漢 430033

借助“三力”推動(dòng)軍民融合的深度發(fā)展

任 蕾 王志勇

海軍工程大學(xué) 湖北武漢 430033

為了讓軍民融合能夠有深度的發(fā)展，應(yīng)該做到思想融合、實(shí)踐融合、制度融合。因此，借助導(dǎo)向力、助推力、保障力“三力”，全方位、多要素的融合發(fā)展，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)軍民行動(dòng)、破解融合難題，增強(qiáng)融合動(dòng)力，共同為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

軍民融合；導(dǎo)向力；助推力；保障力；“三力”

習(xí)近平主席深刻指出“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重大課題。軍地共育社會(huì)主義核心價(jià)值觀是軍民融合深度發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是軍地做好雙擁工作、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的時(shí)代課題和重要抓手。

1 理論指導(dǎo)：增強(qiáng)思想導(dǎo)向力

軍民融合發(fā)展應(yīng)有大視野，不僅要立足國(guó)內(nèi)，放眼周邊，也要走向國(guó)際，放眼世界[1]。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云多變，錯(cuò)綜復(fù)雜，即給軍隊(duì)履行任務(wù)提出了更高要求，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合力先合心，共振要共頻。實(shí)踐證明，思想上的融合是軍民融合發(fā)展的首要導(dǎo)向力。

1.1 軍民融合是國(guó)家安全發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外部勢(shì)力虎視眈眈，海外利益不斷擴(kuò)展延伸，國(guó)家安全關(guān)乎國(guó)家和民族的生存發(fā)展[2]，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌內(nèi)部與外部安全，國(guó)土與國(guó)民安全，維護(hù)與發(fā)展安全，堅(jiān)持保護(hù)國(guó)家總體安全第一要?jiǎng)?wù)，這就給軍隊(duì)完成使命提出了更高要求，同時(shí)也迫切需要社會(huì)各界力量共同維護(hù)家園的美好與安全。軍隊(duì)的未來(lái)作戰(zhàn)，不只是陸地、海洋、天空，作戰(zhàn)的區(qū)域更加模糊，看不見(jiàn)的網(wǎng)格線愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)、信息、太空、科技、經(jīng)濟(jì)等都是主戰(zhàn)場(chǎng)，需要更多“不穿軍裝的戰(zhàn)士”參加，維護(hù)國(guó)家安全，需要融合各類維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的力量資源。軍民融合是國(guó)家安全發(fā)展的內(nèi)在要求，努力構(gòu)建以軍隊(duì)為核心，社會(huì)其他各界力量共同參與，凝聚國(guó)家意識(shí)，筑牢國(guó)家安全發(fā)展的重要基石。

1.2 軍民融合是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力做大做強(qiáng)的必要選擇

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界大國(guó)的崛起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防工業(yè)建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力走向創(chuàng)新力的改變，規(guī)模效益轉(zhuǎn)變質(zhì)量效益，從產(chǎn)業(yè)鏈條最底層走向最頂層，提升價(jià)值的最大化。在大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防工業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)加快轉(zhuǎn)變步伐；如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防工業(yè)建設(shè)失調(diào)發(fā)展，必然會(huì)成為轉(zhuǎn)變的絆腳石，遲滯國(guó)家的發(fā)展步伐[3]。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變初期，大而不強(qiáng)的歷史時(shí)期，目前產(chǎn)能過(guò)剩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多等問(wèn)題較為突出，通過(guò)國(guó)家政策，“供給側(cè)改革”“一帶一路”等以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，圍繞軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)需要，加強(qiáng)軍民融合布局規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在通過(guò)軍民融合深度發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)有巨大拉動(dòng)作用的航天科技、新能源、新材料、新技術(shù)、后勤保障等方面也作用于國(guó)防建設(shè)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防工業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)合轉(zhuǎn)型，聯(lián)合升級(jí)，為軍隊(duì)建設(shè)提供新的技術(shù)支持，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 軍民融合是有效開(kāi)展國(guó)防工業(yè)的迫切需要

當(dāng)前，新一輪的軍事革命與科技產(chǎn)業(yè)革命交錯(cuò)發(fā)展，現(xiàn)代武器裝備的先進(jìn)性、復(fù)雜性和成本效益不斷提高，如何降低成本、提高裝備建設(shè)實(shí)力就迫切需要利用社會(huì)資源、高新技術(shù)成果，保障武器裝備發(fā)展建設(shè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)民品資源匯集了先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，其科技發(fā)展力已經(jīng)達(dá)到了與國(guó)外“同臺(tái)競(jìng)技”的水平，部分技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走上了“高、精、尖”。只有堅(jiān)持軍民融合，寓軍與民，把民用工業(yè)部門“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，國(guó)防工業(yè)“走出去”，建設(shè)“小核心、大協(xié)作”，提升國(guó)防協(xié)同創(chuàng)新，將專業(yè)化、聚集全社會(huì)創(chuàng)新資源開(kāi)放性的，武器裝備進(jìn)入裝備科研生產(chǎn)體系，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

2 拓展途徑：發(fā)揮實(shí)踐助推力

2.1 現(xiàn)代科技方法的互融

科學(xué)技術(shù)是軍事發(fā)展的助推器，科技是第一生產(chǎn)力，充分利用科學(xué)技術(shù)軍地互融的特點(diǎn)，把國(guó)家最新、最前沿、最尖端的科技盡快轉(zhuǎn)化為軍需應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)用到裝備物資、裝備后勤、裝備儲(chǔ)備等建設(shè)中，向科技要戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)國(guó)防工業(yè)吸收民用企業(yè)高效、高質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，民用企業(yè)融合國(guó)防工業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，通過(guò)思想的碰撞和方法的互融交流，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，由傳統(tǒng)的軍民分家獨(dú)立保障，向以軍民技術(shù)和裝備融合保障為主的轉(zhuǎn)變；由人力密集型保障，向以創(chuàng)新性智力型保障轉(zhuǎn)變；由以經(jīng)濟(jì)效益融合保障，向以國(guó)家安全利息融合為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前世界新一輪的科技革命正在孕育和突破；許多顛覆性的技術(shù)正在不斷涌現(xiàn)，必須牢固樹(shù)立前瞻思維理念，以更加寬闊的眼光和更加開(kāi)放的胸襟主動(dòng)適應(yīng)科技的發(fā)展局勢(shì)，努力使我軍國(guó)防工業(yè)建設(shè)在軍民融合發(fā)展中彰顯“中國(guó)特色”。只有把拓展途徑，用于實(shí)踐作為支點(diǎn)，努力探索、深入挖掘更多更有效的方法途徑，用好這根杠桿，就能不斷推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

2.2 信息化建設(shè)資源的互享

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是新興課題，信息化建設(shè)積極推進(jìn)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，必須具有信息化的保障能力。而信息化建設(shè)，軍地需求共性強(qiáng)，要充分利用軍民融合的發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)信息化建設(shè)水平[4]。信息化建設(shè)分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍地資源共享平臺(tái)建設(shè)。第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，軍隊(duì)充分利用和引進(jìn)國(guó)家光纖骨干網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、條形碼、無(wú)線射頻等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，依托民用信息基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)合軍需要求，改進(jìn)和完善軍需信息基礎(chǔ)設(shè)施的思路，提升軍隊(duì)信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)，做到事半功倍。第二，目前軍民融合發(fā)展中，缺乏信息共享平臺(tái)和共享接口，存在需求生成提報(bào)程序不清楚、傳輸數(shù)據(jù)不及時(shí)、對(duì)接主體不明確、服務(wù)落實(shí)不跟進(jìn)，軍民信息格式不統(tǒng)一等問(wèn)題。政府有關(guān)職能部門和民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍隊(duì)總體融合需求不清楚，保密和信息共享矛盾尚未解決好，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題得不到根本解決，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。由于缺乏必要需求信息的獲取、傳輸、交換和輸出，信息渠道不暢通的弊端使大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織如民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防工業(yè)了解不多，深入不多，導(dǎo)致領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)“融不進(jìn)，用不了”。因此，要適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，加快融合信息化基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)，拓展渠道，互融資源，相互借鑒，共同提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源、企業(yè)資源、軍隊(duì)資源和社會(huì)資源的整體應(yīng)用。

2.3 人才培養(yǎng)模式的互學(xué)

人才是興國(guó)之本，也是強(qiáng)軍之本。部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)各類軍事人才。軍隊(duì)院校作為培養(yǎng)軍事人才的主陣地，濃厚“姓軍為戰(zhàn)、愛(ài)軍精武、崇尚榮譽(yù)、敢打必勝”的軍事和文化氛圍。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)境的不斷發(fā)展，軍隊(duì)人才培養(yǎng)模式也發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，“復(fù)合型”人才已經(jīng)是培養(yǎng)模式的基本要求。軍隊(duì)倡導(dǎo)的“實(shí)戰(zhàn)化”教學(xué)[5]，其教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)目標(biāo)等都在不斷地推進(jìn)和變革。針對(duì)軍隊(duì)院校與地方大學(xué)培養(yǎng)方法上的“開(kāi)放性”“融合性”等特點(diǎn)，將更多軍隊(duì)人才納入國(guó)家教育和人才培養(yǎng)的大系統(tǒng)，實(shí)施“開(kāi)放性”培養(yǎng)。兄弟院校互通交流，軍地學(xué)子合作共享，教員互融教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容。學(xué)子分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)資源，同時(shí)最大限度地把各領(lǐng)域的專家、領(lǐng)軍人物，各界精英、學(xué)術(shù)帶頭人吸入融合方陣，為高新裝備研發(fā)、社會(huì)政治思想、技術(shù)服務(wù)保障廣集言路，建言獻(xiàn)策、切實(shí)實(shí)施軍地共育，為軍地合力培養(yǎng)復(fù)合型人才貢獻(xiàn)力量。同時(shí)注重精神文明的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持深入挖掘“感動(dòng)集團(tuán)軍新聞人物”“全國(guó)青年崗位能手”“社會(huì)主義道德模范”等一大批生長(zhǎng)在駐地的軍地優(yōu)秀個(gè)人典型，聯(lián)合舉辦事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，共同加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮輻射、帶動(dòng)和酵母作用，讓正能量地傳播在部隊(duì)與地方之間相互滲透，形成崇拜英雄、追求先進(jìn)，崇德尚武、向上向善的濃厚氛圍。

2.4 文藝交流互動(dòng)

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角，最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。當(dāng)前軍地文化資源空前豐富，推動(dòng)軍地文化互融共促，是做大做強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力，凝聚各族人民實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)心需求。軍地雙方要站上高度充分認(rèn)清文藝的地位和作用，可利用重大節(jié)日或重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，為優(yōu)秀的軍地文藝作品提供平臺(tái)，開(kāi)展“軍民聯(lián)歡”“軍地書(shū)畫展”“愛(ài)國(guó)影片下鄉(xiāng)”“特色文藝表演”等喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)，宣傳軍隊(duì)歷史、武器裝備等國(guó)防教育，創(chuàng)新國(guó)防教育形式，在互動(dòng)交流中，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，豐富軍民精神生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，充分發(fā)揮紅色文化的滋養(yǎng)作用，傳遞軍地融合的正能量。同時(shí)也建議地方行政管理部門，結(jié)合實(shí)際，不斷完善法規(guī)制度，聚合力量積極為部隊(duì)排憂解難，主動(dòng)協(xié)助部隊(duì)子女上學(xué)、退伍安置等影響部隊(duì)建設(shè)大局的好事難事。部隊(duì)也要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做好扶貧幫困、捐資助學(xué)、衛(wèi)生防病、維穩(wěn)處突等活動(dòng)，為地方發(fā)展建設(shè)減輕壓力、提供保障。

3 建章立制：提高機(jī)制保障力

健全的法規(guī)制度是融合共育有序推進(jìn)的重要支撐，高效的執(zhí)行落實(shí)是提高工作質(zhì)效的有力保證。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

軍民融合要緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持大事大抓，把融合共育工程納入黨委工作籌劃，納入年度建設(shè)整體規(guī)劃，納入雙擁共建重要內(nèi)容，形成權(quán)威、統(tǒng)一、對(duì)口的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本單位軍民融合共育活動(dòng)的組織、實(shí)施和督導(dǎo)。自覺(jué)服從軍委集中統(tǒng)一規(guī)劃和資源統(tǒng)籌分配，要注重內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)上傳下達(dá)，消除消息滯后，需求滯后，決斷滯后，在工作中要轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、裝方式、裝作風(fēng)，探索新的工作模式和措施方法，給軍民融合的工作立好新導(dǎo)向。

3.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

逐步健全軍民融合共育的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，軍民各方必須按照規(guī)劃明確責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把融合共育成效作為雙擁考評(píng)的重要內(nèi)容，一并納入黨委政績(jī)考評(píng)、納入職能部門績(jī)效考核，對(duì)于不作為、亂作為的單位和個(gè)人追求責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，增強(qiáng)軍民融合實(shí)施的剛性約束和執(zhí)行力。同時(shí)，積極挖掘、樹(shù)立和宣揚(yáng)典型，形成軍地各方積極投身軍民融合共育的良好風(fēng)尚。

3.3 著力法制保障

軍隊(duì)融合事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，涉及國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)諸多領(lǐng)域，相關(guān)工作有時(shí)要靠感情維系，要靠思想政治推動(dòng)，但是最為根本是要靠法制保障。當(dāng)前有關(guān)軍民融合的法制建設(shè)相對(duì)薄弱，沒(méi)有建立起一套完整的法律體系。在國(guó)家穩(wěn)步向前之際，加快法制建設(shè)步伐，真是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、國(guó)家安全和人民安全、維護(hù)與發(fā)展安全平衡發(fā)展，依法規(guī)范軍民融合領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、配套保障等問(wèn)題，提高軍民融合發(fā)展的法制化水平[6]。將涉及軍民兩地兩大系統(tǒng)相互融合，統(tǒng)籌部署，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，全國(guó)人大已啟動(dòng)了《軍民融合促進(jìn)法》的立法程序，軍民融合法基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟，國(guó)家出臺(tái)軍民融合發(fā)勢(shì)在必行。

法律的權(quán)威性來(lái)源于落實(shí)，加強(qiáng)法制宣傳工作，提高法律執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、保障、約束、引領(lǐng)等作用，持續(xù)有效地推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

黨中央要積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)政策，加強(qiáng)對(duì)民間組織的支持與指導(dǎo)，同時(shí)給予政策性的補(bǔ)助和優(yōu)惠，在軍與民之間建立紐帶和橋梁，軍地各級(jí)也會(huì)變“要我融”為“我要融”，軍民融合發(fā)展才能始終保持強(qiáng)大的生命力。

[1]張子昂.契合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展[J].后勤學(xué)術(shù),2016(1):32.

[2]張建華.軍民融合深度發(fā)展的引擎在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利雙贏[J].發(fā)展戰(zhàn)略,2016(1):16-17.

[3]李夢(mèng)杰.推動(dòng)軍民融合建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2015(8):127-128.

[4]張笑.關(guān)于“十三五”時(shí)期軍民融合深度發(fā)展的初步思考[J].發(fā)展戰(zhàn)略,2016(1):28.

[5]徐火平,孫煒,劉志勇.運(yùn)用雙融模式創(chuàng)新裝備指揮人才培養(yǎng)實(shí)踐性教學(xué)[J].院校教育,2016(2):47-48.

[6]王文華.培育經(jīng)濟(jì)中介組織，助推軍民融合發(fā)展[J].國(guó)防科技工業(yè),2016(3):51.

With the "Three Forces" to Promote Depth Development of Military and Civilian Integration

Ren Lei,Wang zhiyong
Naval University of Engineering,Wuhan,430033,China

In order to make the integration of military and civilian have depth development,we should achieve the integration of thought,practice and system.In this paper,we use guiding force,assisting force and guarantee force.With this "three forces",all-round,multi -element integration development,adhere to the new development concept to lead the military and civilian action,solve integration problems,enhance the integration power,and jointly contribute to innovation and development of military and civilian integration.

military and civilian integration;guiding force;assisting force;guarantee force;"three forces"

任蕾，碩士，講師。