文 / 劉素芳 蔡舒懷

法治環(huán)境下火山古村落的保護(hù)與發(fā)展

文 / 劉素芳 蔡舒懷

火山古村落是我國古村落的重要組成部分。獨(dú)特的火山鄉(xiāng)土文化，在社會研究、文化傳承、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面具有較高價(jià)值?；鹕焦糯迓涞拈_發(fā)利用面臨保護(hù)與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新、自治與統(tǒng)籌等矛盾。這要求通過立法保護(hù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、推行德法融合治理、挖潛內(nèi)涵規(guī)范保護(hù)發(fā)展、依法防控發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等方式，讓人們共享火山文化成果。

火山古村落；法治環(huán)境；創(chuàng)新發(fā)展

法治崇尚規(guī)則。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境。[1]我國《憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！比嫱七M(jìn)依法治國，已經(jīng)成為黨和國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。十二屆全國人大五次會議將“深化生態(tài)文明體制改革”寫進(jìn)了報(bào)告。火山古村落是人類文明發(fā)展歷程中對火山環(huán)境巧妙利用、和諧共生的杰作。然而一些富有文化價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑已經(jīng)永久消失，很多古村落正遭到開發(fā)破壞。在法治環(huán)境下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念保護(hù)和開發(fā)火山古村落，“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”[2]，是傳承世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)環(huán)境友好型社會的迫切需要。

一、火山古村落開發(fā)與利用中面臨的問題

目前學(xué)界尚未統(tǒng)一古村落的界定。參考國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及傳統(tǒng)村落保護(hù)和學(xué)者們的研究，古村落是具有較長的歷史沿革、鮮明的地方特色、豐富的歷史文化遺產(chǎn)、歷經(jīng)發(fā)展仍為人們服務(wù)的村落。火山古村落通常指在火山周邊，主要利用火山巖等材料搭建起來的自然村落。村民的生產(chǎn)生活也圍繞和適應(yīng)火山地質(zhì)地貌而展開，并且經(jīng)過世代耕作和長期積累形成了基本穩(wěn)定又獨(dú)具特色的建筑、美學(xué)、民俗文化和歷史傳承的村落。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，火山古村落在開發(fā)利用方面，還存在一些突出的問題。

首先，保護(hù)與發(fā)展的矛盾?；鹕焦糯迓涑休d的鄉(xiāng)土文化和歷史傳統(tǒng)是中華傳統(tǒng)文明的見證，具有傳承性、易消失、難復(fù)制等特點(diǎn)，是遺產(chǎn)型村落。多數(shù)火山古村落形成年代久遠(yuǎn)，以農(nóng)耕為主，交通不便，服務(wù)設(shè)施不健全，整體功能不完備，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。一些居民為滿足新的生活需要，推墻、砍樹、改建等時(shí)有發(fā)生，甚至大興土木，極大地減弱和破壞了古村落的整體性和古樸風(fēng)貌。還有一些居民外遷，古村落因年久失修而破敗和荒廢，逐漸成為空心村。是隨波逐流建大眾化的新農(nóng)村，還是堅(jiān)持建設(shè)獨(dú)特的火山村落？如何在保護(hù)中發(fā)展？成為火山古村落的定位性難題。

其次，傳承與創(chuàng)新的矛盾。海南省有許多依附于火山生態(tài)衍生出的古村落，獨(dú)特的火山傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的歷史、民族、文化、風(fēng)俗等信息，是海南多元文化的體現(xiàn)。?？谘蛏降貐^(qū)的“三卿八音”表演，用水缸接雨水克服火山地質(zhì)缺水的“水缸文化”，以及世代流傳的民間知識、口頭故事、音樂、禮儀和手工藝及建筑藝術(shù)等文化傳承，部分因內(nèi)容、形式等過于守舊，逐漸消失。中國古村落數(shù)量在21世紀(jì)頭十年間消失了90萬個(gè)。[3]如何有效組織居民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展并延續(xù)火山特色文化，是火山古村落的承繼性難題。

再次，自治與統(tǒng)籌的矛盾?；鹕焦糯迓涞拈L期存在和發(fā)展，得益于形成了穩(wěn)定的村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等，同時(shí)相對封閉的環(huán)境也保障了其少受外界因素影響。我國1998年實(shí)行《村民委員會組織法》保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，包括公共事務(wù)和公益事業(yè)等。古村土地多歸各家占有，村組集體土地較少。一些火山古建筑的產(chǎn)權(quán)又不夠清晰，導(dǎo)致古跡修復(fù)、火山非物質(zhì)文化保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃等方面的古村自治能力有限。而我國古村落保護(hù)立法、執(zhí)法還不夠明確，政府行政管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套政策也存在不足，社會對已經(jīng)開發(fā)成功的古村關(guān)注較多，對尚未開發(fā)和保護(hù)不足的古村關(guān)注不夠。如何協(xié)調(diào)自治發(fā)展與依法有序保護(hù)開發(fā)，是火山古村落的管理性難題。

二、火山古村落繼承發(fā)展困難重重的因素

首先，保護(hù)與開發(fā)之間沖突協(xié)調(diào)不夠。公元前110年漢朝建立珠崖郡，瓊北火山地區(qū)成為郡治所在地。[4]海南省頗具特色火山巖古村落群，主要分布在?？?、澄邁、定安等地，其中有約800多年歷史的宋代古村落三卿村、約400多年歷史的昌道村等。然而，當(dāng)?shù)厝罕妼鹕焦糯迓湮幕z產(chǎn)的歷史文化價(jià)值和不可再生性還知之甚少，列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的古村落很少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些古民居不能滿足現(xiàn)代居住要求，村民拆除或翻修時(shí)很少復(fù)制或保留原建筑風(fēng)貌，古村落不斷被蠶食破壞，這是矛盾的根源所在。

其次，法律政策等保護(hù)力度不夠。由于火山古村落中土地多歸各家占有，火山古建筑很少登記產(chǎn)權(quán)，一些傳統(tǒng)文化設(shè)施缺少管理主體。從法律層面看，《物權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等，沒有能夠直接適應(yīng)的條款，相關(guān)內(nèi)容較模糊，甚至有相沖突之處，難以適用火山古村落保護(hù)和開發(fā)的實(shí)際。政策層面，地方政府尚未出臺火山古村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，一般也沒有專門的保護(hù)開發(fā)制度。村規(guī)民約雖有一定的約束作用，但多是強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪、純潔民風(fēng)等，對歷史、文化、傳承等關(guān)注較少，監(jiān)督執(zhí)行強(qiáng)制力不夠。

再次，社會關(guān)注和公眾參與意識不夠?；鹕焦糯迓湟栏接诨鹕叫纬?，居民生活的小環(huán)境相對獨(dú)立，許多村落區(qū)域環(huán)境較為偏僻，相關(guān)信息的社會傳播不夠。獨(dú)特的火山植被、地貌、熔巖流形成的村巷，以及火山石材制作的各種石屋居所、生活用品、勞動(dòng)用具等非常難得的旅游資源，許多還是“養(yǎng)在深閨無人識”。公眾對農(nóng)耕文化、民俗、方言、表演、手工藝等火山鄉(xiāng)土文化的活遺存研究不多，年輕一代對這些傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感也逐漸減弱。始建于唐代的?？诿郎绱鍍?nèi)的古石井、石門、石磨、石墻、石廟、石屋等石器隨處可見，居民也沒有特別保護(hù)措施?；鹕焦沤ㄖ男蘅樫Y金高昂，僅靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而社會公益或相關(guān)基金的關(guān)注還不夠。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃和共享發(fā)展能力不夠?；鹕焦糯迓浣ㄔO(shè)中，村委會力量不足，很難制定執(zhí)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。所屬鎮(zhèn)、村的管理人員多是非專業(yè)人員，難以開展全面修繕和保護(hù)。各級政府能提供的古村落、古建筑保護(hù)、修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限。旅游開發(fā)水平總體偏低，缺少現(xiàn)代公司品牌經(jīng)營和營銷運(yùn)作，難以適應(yīng)客源市場不斷增長和需求多樣化的現(xiàn)實(shí)，除“游”外，配套的農(nóng)家餐飲、有規(guī)模的民宿、熱點(diǎn)旅游線路、特色購物體驗(yàn)等方面缺乏服務(wù)項(xiàng)目。以個(gè)體為主的零散開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)評估不夠，缺少法律專業(yè)知識保護(hù)，潛在糾紛隱患較多。

三、火山古村落傳承與發(fā)展的創(chuàng)新路徑

火山古村落應(yīng)當(dāng)秉承保護(hù)優(yōu)先、文化為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，適應(yīng)法治環(huán)境，有序有力地保護(hù)和開發(fā)。

首先，分類立法明確相關(guān)責(zé)任。筆者建議正在編纂的我國民法典，盡量協(xié)調(diào)《物權(quán)法》與《文物保護(hù)法》之間關(guān)于古民居與歷史文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)沖突。我們可先出臺地方性法規(guī)，明確古村落保護(hù)者的權(quán)利、義務(wù)及執(zhí)法主體的職權(quán)等問題，為制定法律做準(zhǔn)備。黑龍江省2007 年初實(shí)施的《黑龍江省五大連池世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》，對五大連池世界地質(zhì)公園實(shí)施分級分類保護(hù)，明確規(guī)定哪些行為被禁止，損毀火山遺跡應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。[5]同時(shí)，有條件的地方還可以成立行業(yè)協(xié)會等組織進(jìn)行保護(hù)。2015年，五大連池、寧德、雷瓊、鏡泊湖成立中國火山地質(zhì)公園聯(lián)盟，并與坦桑尼亞恩戈羅火山地質(zhì)公園簽約締結(jié)為姊妹公園，共享遺跡資源保護(hù)管理、科普教育、旅游推廣和可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)和信息。[6]

其次，在政府主導(dǎo)下依法依規(guī)建設(shè)。政府在編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該明確古村落發(fā)展的方向，在執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)重視保護(hù)好現(xiàn)有的古村落、古民居?！蛾P(guān)于印發(fā)海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案的通知》和《海口市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2006－2020年）》明確了自然村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，相關(guān)職能部門也在擬制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，以防止對火山地區(qū)風(fēng)土人情、風(fēng)貌特色的建設(shè)性破壞。筆者建議由政府主導(dǎo)，盡快出臺一套關(guān)于保護(hù)和開發(fā)火山古村落方面的政策法規(guī)，如《火山文化古村落的評定標(biāo)準(zhǔn)》、《火山文化古村落古民居保護(hù)規(guī)定》等，做到開發(fā)利用有章可循；適時(shí)組織專家學(xué)者對火山古村落進(jìn)行勘查鑒定，建好檔案庫和數(shù)據(jù)庫，以便采取文物保護(hù)管理方式。

再次，在德法融合中營造良好氛圍。黨的十八屆四中全會明確“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”?；鹕焦糯迓淇蓪?yōu)秀傳統(tǒng)文化與基層法治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)道德、文化、法治的融合發(fā)展，形成獨(dú)特的火山法治文化。主管部門應(yīng)該通過樹立道德典型、展示火山資料、宣講火山故事、提供法律咨詢等形式，宣傳火山古村落歷史價(jià)值和保護(hù)法規(guī)政策。村委會應(yīng)該依法修訂村規(guī)民約，規(guī)范古村資源的宣傳、保護(hù)、利用、修繕等權(quán)利義務(wù)，尊重民意，公示信息，接受監(jiān)督。政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)、專家和志愿者組成火山古村落保護(hù)組織，凝聚社會力量，形成保護(hù)合力，提高公眾參與治理效益。

第四，挖掘內(nèi)涵、規(guī)范發(fā)展。傳統(tǒng)文化必須順應(yīng)社會生活變遷，古村落開發(fā)要努力挖掘文化內(nèi)涵。[7]2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，先后有四批共4153個(gè)村落納入了中國傳統(tǒng)村落名錄。獲評第四批國家傳統(tǒng)村落的火山古村?？谑忻郎绱?，文化底蘊(yùn)深厚，保持著黃、賭、毒、盜零記錄，是全國“美德在農(nóng)家示范點(diǎn)”和全國“平安家庭示范村”。中國傳統(tǒng)村落名錄之外的火山古村落，需要挖掘自身特點(diǎn)，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善相關(guān)資料，爭取納入名錄，掛牌保護(hù)文化遺產(chǎn)，獲得相關(guān)財(cái)政資助，執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第五，科學(xué)開發(fā)、防控各種風(fēng)險(xiǎn)。火山古村的建設(shè)和改造必須前置風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高抵御生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等能力。古村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)依程序組織環(huán)境評估，不可過度商業(yè)化，防止超過生態(tài)承受極限。村民通過夜校、網(wǎng)絡(luò)課堂、參觀交流，學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)、法律知識等，對火山農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行地理標(biāo)志保護(hù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府應(yīng)該牽頭引進(jìn)社會資本，依照公司經(jīng)營方式優(yōu)化整合火山旅游、古村民宿、特色餐飲、民俗風(fēng)情表演等資源，鼓勵(lì)物流、快遞入村，扶持村民開網(wǎng)店、作微商，建立法律顧問制度，提供法律專業(yè)知識保護(hù)，確?；鹕焦糯鍖?shí)現(xiàn)穩(wěn)健有序發(fā)展。

[1]楊雅玲.新農(nóng)村建設(shè)中法治環(huán)境建設(shè)問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2012.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014

[3]李金磊.國研中心主任：中國十年間每天消失300個(gè)自然村落[DB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2014/01-11/5724905.shtml.

[4](漢)班固.漢書[M].上海:上海古籍出版社會,2003

[5]王建.五大連池地質(zhì)公園有了保護(hù)條例[N].中國國土資源報(bào),2006-11-17.

[6]申文靜,盧琴飛.首屆火山地質(zhì)公園論壇舉行[N].中國礦業(yè)報(bào),2015-09-02.

[7]解巍.李莊古鎮(zhèn)文化旅游偏好差異性研究[J].山西檔案,2016(5).

本文為海南省2016年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“國際旅游島背景下公眾參與生態(tài)環(huán)境法治創(chuàng)新研究”（ 編號：HNSK(YB)16－76）和海南省2015年度思政專項(xiàng)課題“生態(tài)文明視域下高校思想政治理論課加強(qiáng)生態(tài)文明教育研究》”（編號：Hnsz2015-29）的階段性成果。

（責(zé)任編輯：虞志堅(jiān)）

劉素芳（1977-），女, 湖南益陽人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。

蔡舒懷（1978-），男，湖南益陽人，海南大學(xué)法律碩士研究生，研究方向：法學(xué)。

K878；G127

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1005-9652（2017）05-0162-03