文 / 金凝

司法檔案的史料價(jià)值與規(guī)范管理

文 / 金凝

司法檔案是司法實(shí)踐的重要參考依據(jù)。它具有廣泛的覆蓋面和良好的可借鑒性，具有特殊的史料價(jià)值。我國司法檔案管理依然存在一些不足，包括方法不規(guī)范、模式較落后以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足等，必須通過創(chuàng)新司法檔案管理模式、完善管理制度、強(qiáng)化人員培養(yǎng)以及推動(dòng)資源一體化等方式積極整改，全面實(shí)施規(guī)范化管理。

政務(wù)公開反腐敗治理；司法檔案；史料價(jià)值

政務(wù)公開在新時(shí)期肩負(fù)了更艱巨的歷史重任，對(duì)于從嚴(yán)治黨、依法治國意義重大。司法檔案是司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)匯總，承載的信息是對(duì)既往司法工作的重要記錄。它有助于總結(jié)司法實(shí)踐的諸多經(jīng)驗(yàn)，改善司法工作。我國司法檔案的管理依然存在諸多的不足，在很大程度上限制了司法檔案管理實(shí)效性的提升，弱化了司法檔案史料價(jià)值。

一、司法檔案的史料價(jià)值

（一）記錄司法進(jìn)程，展示歷史沿革

改革開放以來，國家司法管理力度不斷加強(qiáng)。1997年黨的“十五大”確立了依法治國重要方針。此后，司法檔案管理的科學(xué)性不斷加強(qiáng)，史料價(jià)值及對(duì)現(xiàn)代司法工作的指導(dǎo)意義日益凸顯。隨著服務(wù)型政府建設(shè)和國家法治建設(shè)進(jìn)程的加快，司法檔案管理的重要性更加突出。從功能上看，司法檔案對(duì)國家的司法實(shí)踐進(jìn)行了全面記載。我們能夠通過司法檔案充分了解司法情況，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。司法檔案真實(shí)記錄著我國政務(wù)公開的發(fā)展情況，包括和諧社會(huì)建設(shè)等一些相關(guān)法律內(nèi)容均能夠通過司法檔案清晰地反映出來，有利于為今后的政務(wù)公開工作提供有價(jià)值的參考。同時(shí)，從司法檔案中還可以了解司法工作的變革歷史，正確定位司法工作的發(fā)展目標(biāo)，從而保障司法工作順利有序進(jìn)行[1]。

（二）積累司法經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)

司法檔案作為既往司法實(shí)踐的內(nèi)容匯總，能夠總結(jié)出司法實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。法律本身所具有的開放性和包容性決定了司法實(shí)踐必然與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生緊密聯(lián)系。這也成為健全我國司法制度的根本動(dòng)力。對(duì)于司法檔案價(jià)值的衡量不應(yīng)局限于法律領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其它領(lǐng)域的社會(huì)動(dòng)態(tài)。相關(guān)部門可以借助區(qū)域司法檔案充分了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、社會(huì)現(xiàn)狀、文化背景，以提升當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的有效性。

二、司法檔案管理存在的問題

（一）管理方式傳統(tǒng)，存儲(chǔ)壓力巨大

長期以來，我國檔案管理制度的改革進(jìn)程較為緩慢。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)管理制度與現(xiàn)代管理需求的矛盾愈演愈烈，嚴(yán)重影響司法檔案管理工作效率的提升。首先，隨著司法制度的完善，司法檔案適當(dāng)公開并打造資源共享模式成為大勢(shì)所趨。傳統(tǒng)檔案管理制度限制了司法檔案史料價(jià)值的應(yīng)用效果。其次，司法檔案涉及內(nèi)容眾多，檔案存儲(chǔ)與管理壓力隨之加大，很多檔案存放環(huán)境差、管理模式落后，損毀、殘缺甚至丟失等現(xiàn)象普遍存在。我國法律明確規(guī)定司法檔案歸檔時(shí)間應(yīng)控制在三個(gè)月內(nèi)，然而現(xiàn)實(shí)中卻有很多司法檔案并不能如期歸檔，增加了檔案信息失真風(fēng)險(xiǎn)，弱化了其對(duì)司法實(shí)踐的有效指導(dǎo)和保障作用[2]。

（二）科學(xué)體系缺失，信息進(jìn)程緩慢

司法檔案的史料價(jià)值主要體現(xiàn)在為司法實(shí)踐工作提供更多的借鑒。目前，我國司法檔案管理實(shí)踐存在整體信息化程度偏低、缺乏共享機(jī)制等問題，司法檔案的實(shí)際應(yīng)用過程繁瑣。首先，司法檔案管理至今仍未落實(shí)規(guī)范化要求，人為因素對(duì)司法檔案管理工作的影響巨大，司法檔案管理仍以存封為主，信息化轉(zhuǎn)換進(jìn)程明顯滯緩，無法滿足線上搜索和使用需求。其次，技術(shù)投入力度不足。雖然我國一直在加強(qiáng)法治建設(shè)，但對(duì)司法檔案管理重視不足，未能全面提升技術(shù)能力和水平。最后，人才的數(shù)量和質(zhì)量不足。司法檔案存量巨大，近年來各類司法案件數(shù)量的激增致使司法檔案管理部門的工作量不斷增加。按照國家立法規(guī)定，以一萬五千卷為標(biāo)準(zhǔn)，每超過一萬五千卷檔案就應(yīng)增設(shè)一名管理人員。但我國絕大多數(shù)司法檔案管理部門沒有嚴(yán)格遵守這項(xiàng)規(guī)定，僅安排一兩名工作人員從事司法檔案管理工作。由于人員偏少，僅能應(yīng)付基礎(chǔ)的檔案編輯、存儲(chǔ)工作，無法迎合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以深度挖掘司法檔案的史料價(jià)值[3]。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，保密意識(shí)松懈

目前的實(shí)體檔案存放模式在一定程度上限制了司法檔案史料價(jià)值的發(fā)揮，司法檔案資源難以被全面開發(fā)利用，而互聯(lián)網(wǎng)則為司法檔案史料價(jià)值的開發(fā)提供了新的支持。受限于傳統(tǒng)檔案管理理念與模式的影響，如今司法檔案實(shí)踐的創(chuàng)新力度均有不足。雖然很多地區(qū)司法管理部門的信息化進(jìn)程不斷加快，但大多仍停留于基礎(chǔ)性的信息化建設(shè)工作，并沒有依據(jù)信息化技術(shù)落實(shí)司法檔案的規(guī)范化管理。很多檔案管理人員缺乏安全意識(shí)和司法檔案的保密意識(shí)，在一定程度上增加了司法檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)性，限制了司法檔案史料價(jià)值的發(fā)揮。

三、司法檔案的規(guī)范管理

（一）創(chuàng)新管理模式，提高管理質(zhì)量

為了提升司法檔案的史料價(jià)值，最有效的方法就是迎合時(shí)代的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的司法檔案管理模式進(jìn)行全面創(chuàng)新。其前提是落實(shí)好每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。首先，要明確定位司法檔案管理工作的發(fā)展目標(biāo)，充分把握信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義與未來發(fā)展走向，加大資金投入，做好硬件建設(shè)，滿足信息化建設(shè)的需求。此外，還需要配置更多的數(shù)字化轉(zhuǎn)換設(shè)備，包括復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、錄影機(jī)等存儲(chǔ)方面的設(shè)備。其次，要以信息化模式的建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際需求完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法檔案信息的高效管理，提高司法實(shí)踐過程中檔案信息的獲取效率。

（二）強(qiáng)化人員教育，完善考核標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)該不斷強(qiáng)化檔案管理人員的教育培訓(xùn)力度。一方面，要做好人員的基礎(chǔ)職業(yè)能力培養(yǎng)，包括基本素質(zhì)和工作能力的培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代司法檔案管理工作的新要求，明確自身的責(zé)任和使命，最大程度提高司法檔案管理的工作積極性，為傳統(tǒng)檔案管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力的支持。另一方面，要保證檔案管理人員的規(guī)模，嚴(yán)格依據(jù)國家提出的相關(guān)要求落實(shí)人員排崗。為了提升檔案管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，招聘、選拔和任用都需要設(shè)立完善的考核制度，通過高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)為司法檔案的史料價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）重視資源優(yōu)化，實(shí)施統(tǒng)一管理

各類司法案件的辦理對(duì)司法檔案有著明確的要求。司法檔案對(duì)社會(huì)諸多領(lǐng)域有著重要影響。為了進(jìn)一步挖掘司法檔案的史料價(jià)值，相關(guān)部門還應(yīng)重視對(duì)司法檔案資源的全面優(yōu)化，爭(zhēng)取司法檔案信息管理的一體化目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托對(duì)司法檔案資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。首先，革新錄入方式，引入先進(jìn)的信息化設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)司法檔案的電子化錄入，不斷豐富司法檔案的形式，全面整合圖片、視頻等信息化檔案形式。其次，建立一個(gè)多方聯(lián)通、具備共享功能的網(wǎng)絡(luò)司法檔案管理平臺(tái)以利于對(duì)司法檔案資源的查詢，地方司法部門也可登陸并上傳司法檔案信息，加速推進(jìn)信息共享，全面提高司法檔案的史料價(jià)值[4]。

[1]張馨藝.大數(shù)據(jù)背景下政府管理的優(yōu)化策略[J].山西檔案,2017(4).

[2]常江.數(shù)字版權(quán)管理與合理使用權(quán)利沖突的解決路徑[J].出版廣角,2016(16).

[3]王延衛(wèi).關(guān)于員額檢察官司法檔案信息化平臺(tái)的設(shè)想[N].江蘇法制報(bào),2017-09-21.

[4]王帥.轉(zhuǎn)型期我國司法檔案管理之困境與應(yīng)對(duì)[J].檔案學(xué)通訊,2012(3).

（責(zé)任編輯：虞志堅(jiān)）

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1005-9652（2017）05-0060-02

金凝（1982-），女，河南周口人，河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)、法治理念、法學(xué)教育等。