胡順貴 甘艷萍 甘祖兵

云南省電子工業(yè)總公司，云南 昆明 650031

論農(nóng)村公共組織在村民自治中的作用

胡順貴*甘艷萍 甘祖兵*

云南省電子工業(yè)總公司，云南 昆明 650031

本文探討我國農(nóng)村公共組織在村民自治中的作用，通過培養(yǎng)具有公共意識的現(xiàn)代新農(nóng)民，進(jìn)而提高農(nóng)民的組織程度和民主參與熱情，促進(jìn)村民自治的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。農(nóng)村公共組織的有效經(jīng)驗和價值應(yīng)為村民自治的發(fā)展所借鑒；促使農(nóng)村公共組織更好的發(fā)揮其在社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的積極作用。并針對當(dāng)前村民自治過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

農(nóng)村公共組織；村民自治；民主

社會組織是隨社會演進(jìn)發(fā)展而來的一種組織形式，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，對促進(jìn)人類社會的文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，參與各種組織活動已成為人們工作和生活不可或缺的重要組成部分，其在履行黨政機關(guān)所不能完成或不能有效完成的社會職能方面具有獨特優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會提出國家治理的目標(biāo)是要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國家治理體系中推進(jìn)農(nóng)村社會治理主體之一的農(nóng)村公共組織，在促進(jìn)村民自治和中國特色鄉(xiāng)村民主治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。新時期，如何更好發(fā)揮農(nóng)村公共組織的作用，提高農(nóng)民的組織程度、民主和公共價值意識，進(jìn)而促進(jìn)我國鄉(xiāng)村民主治理實踐不斷向前發(fā)展是值得思考的一個現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村公共組織和村民自治

(一)農(nóng)村公共組織

1.我國農(nóng)村公共組織發(fā)展概況

社會組織是有共同利益的人組成的非營利性和民間性兩種基本組織特征的互利性組織。[1]農(nóng)村公共組織是一種以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民的公共利益為目標(biāo)而組建起來的為農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)的非營利性組織。農(nóng)村公共組織發(fā)展的好壞極大的影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村面貌變化及農(nóng)民利益的維護(hù)和民主意識的發(fā)展。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國農(nóng)村公共組織取得了快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村公共組織的數(shù)量有數(shù)百萬個，但發(fā)育程度仍然較低，沒有形成類型齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適中的體系。功能上，千奇百態(tài)。管理上，管理模式以政府選擇模式為主，社會選擇模式為輔，多以政府的需求而存在和發(fā)展，以至于農(nóng)村公共組織不能更好的發(fā)揮其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的特有作用。

2.農(nóng)村公共組織的特征

農(nóng)村公共組織作為社會組織的一種，本身有著社會組織的基本特質(zhì)，其主要有非營利性、民間性、自治性等特征。[2]這些基本特征規(guī)定了農(nóng)村公共組織的功能和主要作用。

農(nóng)村公共組織作為農(nóng)民自發(fā)自愿成立的社會組織的一種類型，最理想的狀態(tài)是相互協(xié)作、相互監(jiān)督，以共同的目標(biāo)和利益為基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)民各自優(yōu)勢和特長，通過各種組織活動維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，提供農(nóng)村所需公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

新時期，我國農(nóng)村社會組織發(fā)展迅速，廣大農(nóng)村的發(fā)展是在村民自治的范疇內(nèi)進(jìn)行和完成的，農(nóng)村公共組織推進(jìn)的村民自治已成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，是新時代條件下聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的重要紐帶。在我國廣大農(nóng)村，不斷興起和發(fā)展起來的農(nóng)村公共組織成為聯(lián)系廣大村民并體現(xiàn)村民自我價值的重要平臺和載體，它代表村民發(fā)聲并維護(hù)廣大民眾切身利益，引導(dǎo)農(nóng)村公共價值向社會主義核心價值觀靠攏。但同時也存在不少問題，在具體的治理實踐中，代表農(nóng)民利益的現(xiàn)代農(nóng)村公共組織仍比較缺乏，自身服務(wù)能力和空間也相對有限，組織松散，政府監(jiān)管難，制約了鄉(xiāng)村社會治理的向好發(fā)展。

(二)村民自治的概述

中國真正意義上的村民自治是在改革開放后興起和發(fā)展起來的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為改革開放的重要突破口，自此之后，國家加快了改革開放的步伐，農(nóng)村、農(nóng)民獲得了更多的自主權(quán)，從東到西、從南到北的廣大農(nóng)村短時間釋放出了巨大的生產(chǎn)力，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情被調(diào)動起來。為了適應(yīng)被釋放出的巨大生產(chǎn)力的發(fā)展需要并不斷推動其向前發(fā)展，在不斷的探索實踐中，農(nóng)村公共組織機構(gòu)發(fā)展起來了，村民自治的發(fā)展模式逐漸得以確立。村民自治作為人民公社的一種替代治理模式，它體現(xiàn)出國家對農(nóng)民自主權(quán)、首創(chuàng)精神和自治能力的尊重，是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要進(jìn)步。

村民自治我們最為熟悉的是村民委員會和社區(qū)居委會，我國構(gòu)建了世界上最為龐大的村民自治主體。何謂村民自治？村民自治通常是指一定區(qū)域內(nèi)的村民選舉產(chǎn)生本區(qū)域內(nèi)的村民代表組成基層群眾自治組織——村民委員會(社區(qū)居委會)對本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理、服務(wù)、監(jiān)督，村民是村民自治的主體，村委會(居委會)是實現(xiàn)村治的載體，村民有權(quán)選擇或不選擇自己滿意或不滿意的村民代表。村民委員會是村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。[3]

二、農(nóng)村公共組織在村民自治中的功能與作用

(一)提高村民組織程度夯實村民自治發(fā)展基礎(chǔ)

1.教育并提高村民組織化程度

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的農(nóng)村變革，促進(jìn)了各種農(nóng)村公共組織的迅速發(fā)展，成為農(nóng)民維護(hù)權(quán)利和營造良好社會氛圍的有效方式。農(nóng)村各種公共組織的出現(xiàn)是伴隨著市場經(jīng)濟滲入鄉(xiāng)村社會的全過程的，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，村民自治制度不能完全滿足農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村公共組織在彌補村民自治部分功能，特別是在組織動員農(nóng)民、維護(hù)整體性利益、引導(dǎo)社會風(fēng)氣、創(chuàng)建獨特性文化、提高農(nóng)民素質(zhì)和文化水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著農(nóng)村公共組織的持續(xù)深入發(fā)展，村民積極參與到不同的公共組織中，信息的來源渠道不斷拓寬，參與的活動范圍不斷擴大，掌握的資源也越來越多，在社會分工日益細(xì)化、差異化的背景下，農(nóng)村社會出現(xiàn)了從事不同行業(yè)的農(nóng)民階層，農(nóng)民群體呈現(xiàn)出多元化特征，促進(jìn)了農(nóng)村社會的合理有序健康發(fā)展。通過參與各種不同的公共組織，廣大民眾的綜合素質(zhì)得到了很大提高，參與公共事務(wù)的積極性得到更大的激發(fā)，此外，廣大農(nóng)民逐漸意識到可以運用公共組織的力量來實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好自身的利益，這部門民眾能更自主的為組織內(nèi)部民眾服務(wù)并不斷提升服務(wù)能力。

2.培養(yǎng)并提高村民政治參與能力，促進(jìn)村民自治發(fā)展

隨著中國特色社會主義民主制度的發(fā)展，農(nóng)民充分使用自享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選舉與被選舉、日常監(jiān)督等方式參與公共事務(wù)，政治參與能力不斷提高，成為推進(jìn)村民自治向前發(fā)展的主要動力。村莊范圍內(nèi)農(nóng)村公共組織的出現(xiàn)，將分散的單個農(nóng)民組織起來，行動能力大大提高，參與市場競爭、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村公共組織在村莊范圍內(nèi)的影響力逐漸增大，帶動組織內(nèi)部成員掌握更多資源和市場競爭規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)村公共組織和村民逐步成為引領(lǐng)村莊發(fā)展的主要力量。由于他們知識和能力的增長，再加上影響力的擴大，更容易成為農(nóng)村公共組織內(nèi)部和外部農(nóng)民所信任的精英[4]，這些精英組織動員能力強，影響力大，容易獲得民眾的支持，便于開展各方面工作，為推進(jìn)村民自治營造了良好的村莊基礎(chǔ)。

(二)拓寬農(nóng)民參與選舉的渠道

1.農(nóng)村公共組織成為參與農(nóng)村公共事務(wù)的有效主體

改革開放以來，農(nóng)民獲得了政治參與的權(quán)利，農(nóng)村公共組織順應(yīng)時代發(fā)展潮流，發(fā)展形勢多種多樣，使更多的農(nóng)民參與到各種農(nóng)村公共組織中去，并能夠在農(nóng)村公共組織中一致行動。通過農(nóng)村公共組織的鍛煉和實踐，農(nóng)民政治參與的意識、能力和水平會驅(qū)使他們更加自信的通過民主選舉的方式參與到農(nóng)村公共事務(wù)中去，大大促進(jìn)村民自治的發(fā)展。

2.農(nóng)村公共組織成為組織農(nóng)民參與民主選舉的重要力量

農(nóng)村公共組織代表農(nóng)民參與村莊政治，成為農(nóng)村非常重要的參與主體。它代表組織內(nèi)村民的共同利益，農(nóng)村公共組織內(nèi)有能力的村民能夠獲得組織內(nèi)成員的信任和支持，他們有機會參與到村民自治全過程，并為組織的目的和宗旨服務(wù)。在民主選舉過程中，農(nóng)村公共組織將村民組織起來，以組織的名義和力量參與選舉，為獲得選舉勝利，農(nóng)村公共組織內(nèi)農(nóng)民積極發(fā)揮民主選舉和民主監(jiān)督權(quán)，表達(dá)政治訴求。因此，在民主選舉中，農(nóng)村公共組織的組織動員能力為本組織內(nèi)部人選順利參與公共政治提供有效渠道。這種政治參與方式是對村莊正式組織動員能力乏力的補充，進(jìn)一步增強村民自治的治理能力。

(三)參與民主決策促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化

1.代表村民表達(dá)意志

在鄉(xiāng)村民主治理實踐中，全體村民是村民自治中的民主決策主體，他們通常以直接參與的形式，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同商討決定本區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)。具體實踐中，農(nóng)民個體參與公共事務(wù)的能力較弱，個人意志很難在村務(wù)決策中得以體現(xiàn)，公共組織成為代表村民表達(dá)意志的重要載體。農(nóng)村公共組織由村民自主成立，不是村莊中的村委會因此更具有向村委會表達(dá)其組織和村莊利益的積極性。農(nóng)村公共組織將由共同利益和共同意志的農(nóng)民組織起來，代表村民意志以整體的形式參與到村委會的民主決策中去。

2.豐富和完善村莊民主決策機制

村民會議和村民代表會議的正常運行，需要調(diào)動村莊內(nèi)農(nóng)民的參與積極性，保障農(nóng)民參與決策權(quán)利。農(nóng)村公共組織整合并代表具有共同利益的村民參與村民會議和村民代表會議，使決策能夠在不同利益群體間達(dá)到平衡，村莊和村民利益能夠在更大程度上得到平等體現(xiàn)。因此，農(nóng)村公共組織參與民主決策有利于整合村民會議和村民代表會議，表達(dá)公共利益。在關(guān)系村莊發(fā)展和集體利益的決策時，村民有權(quán)利向村民會議和村委會表達(dá)，也可向農(nóng)村公共組織表達(dá)，維護(hù)自己和整體利益，豐富和完善村莊民主決策機制。

(四)促進(jìn)民主管理的不斷進(jìn)步

農(nóng)村公共組織在村域內(nèi)的崛起，促使村莊內(nèi)部村民的差異性不斷顯現(xiàn)，村民的政治素質(zhì)提高，政治參與能力增強。差異性的擴大要求村民自治的適應(yīng)能力和維護(hù)廣大村民利益的能力要有相應(yīng)的提升，尤其是民主管理能力的提升。廣大村民是鄉(xiāng)村民主管理的主體，村民的關(guān)心、支持和參與是民主管理工作能夠順利開展并取得實效的根本保障。農(nóng)村公共組織的管理在一定程度上彌補村民代表大會和村民委員會的能力不足問題。代表不同利益的農(nóng)村公共組織的出現(xiàn)，促進(jìn)了村級民主管理主體的多元化發(fā)展。

(五)增強民主監(jiān)督組織力量，提高參政議政能力

按照政治學(xué)權(quán)力學(xué)說理論，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。村委會在執(zhí)行權(quán)力的過程中，需要有力的監(jiān)督，以保證村委會的權(quán)力能夠為村民的整體利益服務(wù)。農(nóng)村公共組織以非正式組織的形式參與村民自治的全過程，對村干部和村委會的工作進(jìn)行監(jiān)督，促使村干部和村委會成員認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意為本區(qū)域內(nèi)的村民利益服務(wù)，同時提高自身參政議政的能力。

三、發(fā)揮農(nóng)村公共組織在村民自治中的積極作用的對策

(一)積極鼓勵和培育現(xiàn)代農(nóng)村公共組織

根據(jù)我國政府所確定的對社會組織發(fā)展的方針和原則，積極推進(jìn)我國社會組織的培育和發(fā)展，使社會組織在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合市場和社會的需要，形成類型齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適中的社會組織體系。[5]時下，我國社會組織無論在數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上，與發(fā)達(dá)國家相比其發(fā)展程度仍較低，特別是在廣大農(nóng)村，公共組織發(fā)育還不成熟，如扶貧、助學(xué)、愛心、敬老、志愿、維權(quán)、風(fēng)俗、傳統(tǒng)手藝等農(nóng)村公共組織。為了促進(jìn)農(nóng)村公共組織的發(fā)展更好推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，在農(nóng)村公共組織的管理上，應(yīng)該實行簡單的登記備案制而非審查制，以鼓勵更多的農(nóng)村公共組織從事社會公共服務(wù)、社會救濟、民風(fēng)民俗、公共價值引導(dǎo)等。

創(chuàng)新思路，多元服務(wù)，大力培育市場化中介服務(wù)機構(gòu)，推動農(nóng)村公共服務(wù)的對外開放，合理引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)整合重組，提升內(nèi)生發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力，增強公信力，強化執(zhí)業(yè)道德約束和行業(yè)自律，建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范機制。此外，根據(jù)行業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、合作社等自律性組織的改革發(fā)展，探索區(qū)域化、專業(yè)化、差異化、多元化發(fā)展之路，拓寬服務(wù)渠道，探索促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、合作社和自律組織多元融合的發(fā)展模式和機制。

(二)建立健全法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，我國農(nóng)村公共組織的發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，需要在社會主義法治范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，因此需要有一套完備的法律、法規(guī)來對農(nóng)村公共組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和管理。但目前來看，有關(guān)農(nóng)村公共組織發(fā)展方面的法律體系的建設(shè)明顯滯后于其發(fā)展速度，很大程度上制約了我國鄉(xiāng)村村民自治和社會治理的持續(xù)深入發(fā)展。因此，應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全民間組織法律法規(guī)，構(gòu)建與農(nóng)村公共組織相適應(yīng)的法律體系，為農(nóng)村公共組織的有序健康發(fā)展提供法治基礎(chǔ)和保障。

(三)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村公共組織的發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，而政府是創(chuàng)造這個良好發(fā)展環(huán)境的最有效主體。因此，政府需要在轉(zhuǎn)變方式、扮演角色、調(diào)整職能、提供服務(wù)上下功夫，遵循市場在資源配置中的決定作用更好發(fā)揮政府作用原則，適時制定出臺有利于農(nóng)村公共組織發(fā)展的相關(guān)政策，完善農(nóng)村公共組織專業(yè)工作人員保障體制機制，引導(dǎo)各類人才合理流動，引導(dǎo)農(nóng)村公共組織有序競爭發(fā)展，通過購買服務(wù)、服務(wù)外包等方式將更多的農(nóng)村公共服務(wù)性工作交給農(nóng)村公共組織，這樣既能調(diào)動農(nóng)村公共組織的積極性也能更好發(fā)揮多元服務(wù)功能。

政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行，政府需要將農(nóng)村公共組織的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌推動，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，著力培育一批能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并承擔(dān)起行業(yè)職能的行業(yè)性農(nóng)村公共組織，同時結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)展引介多樣化的農(nóng)村公共組織，推動構(gòu)建類型齊全、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、布局適中的農(nóng)村公共組織體系。

(四)引導(dǎo)建立健全自律機制

行業(yè)自律是促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展的內(nèi)在需要和重要選擇，健全的行業(yè)自律機制是行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。農(nóng)村公共組織要不斷走向成熟走向完善，同樣離不開一個完善的自律機制。農(nóng)村公共組織是農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)識和尺度，沒有完備的管理制度、自律機制，難以完成自身的發(fā)展使命，也難以贏得民眾、政府的持久信任。因此，需要政府加強引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全農(nóng)村公共組織發(fā)展的自律機制，規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)村公共組織更好服務(wù)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，助力鄉(xiāng)村治理走向善治。

[1]周平.政治學(xué)導(dǎo)論[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2007：107.

[2]謝慶奎.當(dāng)代中國政府與政治[M].北京：高等教育出版社，2003：267.

[3]全國人大常委會.《中華人民共和國村民委員會組織法》，1998-11-4.

[4]仝志輝，賀雪峰.村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析[J].中國社會科學(xué)，2002(1)：26.

[5]劉國翰，何建宇.中國社團(tuán)改革[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.2.

[6]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權(quán)的沖突閱[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.84.

[7]徐勇.村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向[J].學(xué)習(xí)與探索，2005(04)：61-67.

The effect of Rural public organization in Villager autonomy

HU Shun-gui，GAN Yan-ping，Gan Zu-bing

Qujing industrial and Commercial Vocational Technical School，Yunnan，Qujing，655000

This paper discussed about the effect of rural public organizations in the villager autonomy in our country.In order to promote the scientific，democratic and standardization of the villager autonomy，it’s necessary to cultivate farmers with modern democratic consciousness，improve farmers’ organization level and democratic participation enthusiasm.Villager autonomy should use the effective experience and value of rural public organizations as reference for developing and promote the rural public organizations to better play its positive role in social，political，economic，cultural and other aspects.Put forward corresponding countermeasures for the problems in the process of villager autonomy. Key words: Rural public organization；Villager autonomy；Democracy

胡順貴(1986-)，男，漢族，云南昭通人，碩士，云南省電子工業(yè)總公司，副主任科員，研究方向：基層黨建，社會治理；通訊作者：甘祖兵(1985-)，男，云南宣威人，云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，助理研究員，研究方向：技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技戰(zhàn)略，社會治理。

D

A