王玉斌， 王 輝，陳 靖

（1.承德市農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)中心，河北 承德 067000；2.承德市蔬菜科學(xué)研究所，河北 承德 067000）

2017年中央一號文件指出“大力推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，這是黨提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是承德市市委、市政府作出的重大決策和部署[1]。承德市第十三屆委員會明確提出“推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響品牌，成為京津冀綠色食品直供地、中國北方最具影響力的生態(tài)綠色中藥材產(chǎn)業(yè)基地”。承德市自2008年首家綠色食品企業(yè)通過申報，并取得綠色食品證書起，申報企業(yè)數(shù)量每年以20%的速度增加，與此同時，承德市借助環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢成功申報了8家全國綠色食品原料基地。

1 承德市發(fā)展綠色食品區(qū)位及資源優(yōu)勢

承德地處河北省東北部，南鄰北京、天津，東靠遼寧，北接內(nèi)蒙。全市總面積3.95萬km2，人口378萬人，農(nóng)業(yè)人口270萬人，且素有潮河、灤河、遼河發(fā)源地、首都后花園和京津生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)之稱，是京津的生態(tài)保護(hù)屏障和重要水源地。全市擁有耕地面積40.13萬hm2，草場面積180萬hm2，水資源總量達(dá)37.6億m3，草場面積、水資源總量均居河北省首位，先后被評為“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國國光蘋果之鄉(xiāng)”“中國熱河黃芩之鄉(xiāng)”“首都重要菜籃子基地”“河北省蔬菜特產(chǎn)之鄉(xiāng)”等；圍場馬鈴薯和胡蘿卜、平泉香菇和滑子菇、隆化大米、寬城板栗被認(rèn)定為中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；馬鈴薯、胡蘿卜、水稻、玉米、山楂基地被認(rèn)定為“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”，是建設(shè)綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的首選之地。

2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

承德市綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10年發(fā)展，全市共有綠色食品企業(yè)49家，產(chǎn)品99個，涉及種植業(yè)24家、食用菌10家、加工業(yè)14家、生資企業(yè)1家。全國綠色食品原料基地8個，涉及玉米（3.67萬hm2）、水稻（1.09萬hm2）、馬鈴薯（0.95萬hm2）、胡蘿卜（0.73萬hm2）、山楂（0.81萬hm2）、板栗（1.4萬hm2）6個種類，基地總面積8.64萬hm2。通過大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，承德市不僅減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，改良了土壤環(huán)境，而且增加了農(nóng)民的實際收入，種植行業(yè)及食用菌的大力發(fā)展，使得人均收入明顯提高，與此同時，通過綠色食品原料基地的認(rèn)證，承德市的玉米、馬鈴薯及胡蘿卜在產(chǎn)能增加、效益增長、銷售渠道等方面得到進(jìn)一步拓展。

2.1 種植業(yè)

目前，承德市共有31個省部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園及101個66.67 h m2以上蔬菜園，全市蔬菜播種面積達(dá)到10.05萬hm2（設(shè)施蔬菜3.94萬hm2），產(chǎn)量601.7萬t，供應(yīng)首都市場245萬t，帶動農(nóng)戶平均增收2萬元。全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到60.04萬hm2，其中干鮮果樹22萬hm2，果品年產(chǎn)量111.3萬t，全市農(nóng)民年人均林果收入2 836元。

2.2 食品加工業(yè)

目前，承德市現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)458家，有機(jī)食品加工企業(yè)46家，綠色食品加工企業(yè)14家，計劃5年之內(nèi)加工企業(yè)增加200家。力爭打造綠色安全農(nóng)產(chǎn)品之都。其中承德市綠色食品企業(yè)河北怡達(dá)食品有限公司及隆化縣隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司，在中國紅果及水稻行業(yè)中處于領(lǐng)軍地位。

2.3 食用菌產(chǎn)業(yè)

承德市現(xiàn)已建設(shè)14個省部級食用菌標(biāo)準(zhǔn)園及93個10 hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)化種植園，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到13.57億袋，產(chǎn)量136萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值136億元，帶動農(nóng)戶平均增收2萬～5萬元。承德市平泉縣被譽(yù)為“中國食用菌之鄉(xiāng)”。

2.4 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

承德市馬鈴薯播種面積5.76萬hm2，年總產(chǎn)量達(dá)到216萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值21.6億元，帶動農(nóng)戶人均增收6 400元。被譽(yù)為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，被評為“全國馬鈴薯綠色原料基地”。

3 存在問題

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品單一，產(chǎn)品深加工數(shù)量少

雖然在河北省范圍內(nèi)，承德市綠色食品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量位居全省首位，認(rèn)證全國綠色原料基地數(shù)量穩(wěn)居全省第一，但由于受到多種因素影響，也存在不容忽視的問題。雖然承德市是農(nóng)業(yè)人口大市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市，但承德市農(nóng)業(yè)企業(yè)還是以生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)居多，申報綠色食品企業(yè)也主要以種植業(yè)和食用菌的企業(yè)居多，即使是加工企業(yè)，申報產(chǎn)品也較單一，沒有形成一個真正的產(chǎn)業(yè)鏈條。從而導(dǎo)致了申報綠色食品種植企業(yè)數(shù)量居多，申報綠色產(chǎn)品數(shù)量較少，全國綠色食品原料基地數(shù)量居多，可對接綠色食品企業(yè)數(shù)量少的局面。

3.2 人工成本及生產(chǎn)資料成本增加，效益下降

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，人工成本不斷攀升，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)用工難、用工荒的局面。農(nóng)產(chǎn)品物價具有不穩(wěn)定性，生產(chǎn)資料價格不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)效益不穩(wěn)定，與此同時，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，存在的一些管理制度及技術(shù)的不足和原材料浪費的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致一些企業(yè)常年虧損的原因。

3.3 農(nóng)業(yè)本身特性，制約發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投入資金大、回報周期長、風(fēng)險可控性小的特點。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在投入大量資金后，由于外部因素、產(chǎn)品價格及銷售渠道存在不可控性，發(fā)展后期出現(xiàn)資金難等問題。而企業(yè)申請貸款的渠道少而難，從而導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到制約。

3.4 缺少對接渠道

承德市綠色食品原料基地數(shù)量位居河北省首位，但是各縣對接綠色食品企業(yè)數(shù)量較少，又對河北省乃至全國的綠色食品企業(yè)不甚了解，從而形成了基地找企業(yè)難，企業(yè)選基地易的局面。如何擴(kuò)大基地影響力及宣傳力度是擺在承德市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上的一道難題。

3.5 初級產(chǎn)品較多，且產(chǎn)量較低

初級產(chǎn)品較多，且產(chǎn)量較低，不能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，影響其產(chǎn)品價格。承德市申報綠色食品企業(yè)共50家，其中初級產(chǎn)品申報數(shù)量高達(dá)90%，但產(chǎn)品數(shù)量不一，單一產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)量較低，沒有形成規(guī)模。在與產(chǎn)業(yè)鏈對接中，存在產(chǎn)品質(zhì)量好，但產(chǎn)量少的問題，達(dá)不到長期供應(yīng)的目的，從而導(dǎo)致很多企業(yè)銷售渠道受阻，影響了銷量和價格。

4 發(fā)展方向及思路

4.1 發(fā)展方向

4.1.1 持續(xù)大力創(chuàng)建全國綠色食品原料基地

以承德市“一環(huán)六帶”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，強(qiáng)力推進(jìn)全市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作，實施“11520”工程，即每一個特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證一個綠色原料基地，每一個原料基地有至少5個綠色食品加工企業(yè)支撐，每個綠色食品加工企業(yè)至少帶動20家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，形成“特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色基地＋綠色加工企業(yè)＋綠色專業(yè)合作社”的完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。注重增加二、三產(chǎn)業(yè)在綠色食品生產(chǎn)中的比重，特別是鼓勵綠色食品企業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合，形成“生態(tài)旅游＋綠色食品”的“雙綠雙帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，即綠色環(huán)境帶動綠色產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)帶動綠色旅游的全新發(fā)展模式。

4.1.2 持之以恒強(qiáng)化綠色食品地方認(rèn)證監(jiān)管

按照承德市綠色食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，在加快承德市綠色食品認(rèn)證步伐的同時，配合農(nóng)業(yè)部綠色食品中心定點測試機(jī)構(gòu)做好基地產(chǎn)品和認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。確保承德市綠色食品數(shù)量和質(zhì)量同步進(jìn)行。

4.2 發(fā)展思路

4.2.1 搭建“承德綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺

積極爭取市政府支持，加快成立承德綠色食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以期在產(chǎn)品技術(shù)交流、信息資源共享、市場開發(fā)運(yùn)作、線上線下品牌宣傳等多方面進(jìn)行深層次合作，通過有效整合全市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)“抱團(tuán)闖市場”開辟新渠道。以聯(lián)盟形式進(jìn)一步加強(qiáng)與京津等一線城市高端消費團(tuán)體的市場對接，有計劃地組織承德市聯(lián)盟綠色食品企業(yè)參加一年一度的中國綠色食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會等展銷或貿(mào)易活動，以及訂單效果明顯的大型國際貿(mào)易盛會，“走出去”尋找廣闊空間而贏得更快發(fā)展。

4.2.2 搭建綠色食品企業(yè)提檔升級平臺

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，積極借助京津優(yōu)勢科技、雄厚資金資源，拓展創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與疊加、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的創(chuàng)新；與市農(nóng)牧局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工實驗室項目相結(jié)合，做好精深加工產(chǎn)品的開發(fā)與市場推廣工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)力量的培育與壯大；加大市縣綠色食品工作培訓(xùn)力度，不斷提升綠色食品基地和綠色食品企業(yè)科技創(chuàng)新水平，并舉辦全市綠色食品培訓(xùn)會。

4.2.3 搭建綠色食品企業(yè)增值與服務(wù)平臺

整合工信、商務(wù)、農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化辦等對企公共服務(wù)平臺，形成全市統(tǒng)一的綠色食品企業(yè)建設(shè)孵化平臺，在金融、保險、稅收、市場、品牌、信息等領(lǐng)域加大服務(wù)與支持力度，幫助綠色認(rèn)證企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品價值和企業(yè)效益。強(qiáng)力推進(jìn)認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品與商標(biāo)增值服務(wù)，增加現(xiàn)有政府擔(dān)保平臺對綠色以上認(rèn)證企業(yè)的支持力度，籌措綠色認(rèn)證企業(yè)融資擔(dān)保金，加強(qiáng)以綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書為融資標(biāo)準(zhǔn)的信用增值渠道建設(shè)。

4.2.4 搭建綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺

聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綠色食品監(jiān)管員、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定綠色食品產(chǎn)品監(jiān)管辦法及質(zhì)量安全事件應(yīng)對預(yù)案，形成數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險齊控的質(zhì)量安全管控機(jī)制，嚴(yán)格杜絕認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題[2]。

[1] 莊乾燕.鶴崗市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(12):306-307.

[2] 徐金晶,成強(qiáng),拜錦美,等.揚(yáng)州市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(5):357-358.