□ 康玲玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊

芻議食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的完善

□ 康玲玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊

近些年來，食品安全事故頻發(fā)，使得社會對食品的信任度大大降低，因此，需要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管和行政執(zhí)行。本文結(jié)合當(dāng)前政府的“大部制”改革，闡述了當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制中存在的問題，并提出了完善我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的建議。

我國自2009年頒布《食品安全法》，所采用的管理模式為多機(jī)構(gòu)、分段式管理，行政職能大部制改革，將食品安全辦、質(zhì)檢總局的食品安全監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管局等職能進(jìn)行整合，并組建食品藥品監(jiān)管總局。盡管食品監(jiān)管的部門合并，但不同環(huán)節(jié)依然由不同部門負(fù)責(zé)，依然造成“多頭管理”的局面，使得行政執(zhí)法存在著一定的不足，這就需要對其進(jìn)行完善，從而在根本上提升食品的安全性。

當(dāng)前食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制中存在的問題

職能錯位

食品的安全監(jiān)管依然是多頭管理，每個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的職能嚴(yán)重錯位。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的臃腫，使得行政的經(jīng)濟(jì)性支出十分龐大，這也是無法降低行政成本的一個主要原因。各機(jī)關(guān)實行分頭管理制度，其職責(zé)界限不明確，存在“真空地帶”，使工作效率十分低下，執(zhí)法監(jiān)管部門錯位、缺位和越位情況時有發(fā)生。在管理部門和市場的關(guān)系里，由于管理部門的重復(fù)性執(zhí)法和不當(dāng)管理，導(dǎo)致市場的秩序被打亂，無法在根本上解決實際問題，導(dǎo)致行政相對人的合法性權(quán)益受到侵害。

職能缺位

多結(jié)構(gòu)、分段式管理，部門監(jiān)管的界限不清晰，是行政職能缺位的一個本質(zhì)原因。早在2008年，轟動一時的“三鹿奶粉”事件，就已經(jīng)為食品監(jiān)管部門敲響了警鐘。制度的不完善和執(zhí)行的不徹底性，使我國政府時獲得了深刻的教訓(xùn)。在這事件中，我國政府部門也有一定的責(zé)任，并未重視到食品的長期監(jiān)管，僅僅認(rèn)為以前奶粉中不含三聚氰胺，那么現(xiàn)在也不會有，以偏概全，使得監(jiān)管執(zhí)行的力度大大降低。政府部門壟斷質(zhì)量監(jiān)督檢測服務(wù)，因為市場上產(chǎn)品眾多，導(dǎo)致其很難對所有食品進(jìn)行有效監(jiān)督，食品監(jiān)測和監(jiān)管的成本較高，因此，導(dǎo)致監(jiān)督不力。

關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的建議

確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律性地位

當(dāng)前我國除了《食品安全法》外，還包含大量的規(guī)范文件，并明確了監(jiān)管主體的職責(zé)，但是，通過對這些文件的綜合性管理，可以發(fā)現(xiàn)：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國憲法和基本法律中對行政部門的職能確定，對所有越權(quán)性質(zhì)的執(zhí)法進(jìn)行懲罰，嚴(yán)格遵照我國依法治國的基本理念，明確各結(jié)構(gòu)的自身職責(zé)和分界線，在根本上防止職能的缺位。

科學(xué)劃分事權(quán)，優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)

國藥監(jiān)管總局已經(jīng)出臺了《縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)意見》，建議將現(xiàn)有的權(quán)責(zé)同構(gòu)格局轉(zhuǎn)變，成立一種差異性監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)推諉情況。國家負(fù)責(zé)完善食品監(jiān)管的法規(guī)、基礎(chǔ)性建設(shè)；省級政府需負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的行政許可檢查，防止出現(xiàn)跨區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險；市級政府負(fù)責(zé)對重點企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并緊緊圍繞復(fù)雜業(yè)態(tài)給予專業(yè)性指導(dǎo)；縣級政府負(fù)責(zé)對管理責(zé)任的落實，對企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督和監(jiān)管，并開始嘗試應(yīng)用“專業(yè)性分局+監(jiān)管所”的行政執(zhí)法模式?？h級監(jiān)管局可依照工作的類型來設(shè)置稽查、監(jiān)管和綜合性機(jī)構(gòu)，改變以往的物理性重疊，并在各個不同業(yè)態(tài)、區(qū)域與環(huán)節(jié)內(nèi)配備專項監(jiān)管資源。

執(zhí)法部門需垂直管理

美國的食品監(jiān)管制度相對比較先進(jìn)，其管理的體系比較完善，在全國范圍內(nèi)實施食品安全的聯(lián)合監(jiān)管制度，將全國的監(jiān)管架構(gòu)統(tǒng)一起來。當(dāng)前我國食品監(jiān)管的制度尚未發(fā)展完善，缺乏一套完備的自上而下的監(jiān)管體系。因此，可借鑒美國的處置管理體制，杜絕職權(quán)錯位。

充分發(fā)揮督查考評的作用

監(jiān)管體制改革之后，進(jìn)入生產(chǎn)、流通及餐飲環(huán)節(jié)的食品逐步變?yōu)橛墒称匪幤繁O(jiān)管部門獨自進(jìn)行監(jiān)管，由此也就使得食品藥品監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)增加、職能增加以及服務(wù)對象增加，監(jiān)管體系也需要進(jìn)一步完善。這就需要充分發(fā)揮督查考評的作用，以強(qiáng)化食品藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督與管理。通過強(qiáng)化督查效能的發(fā)揮，將食品藥品流動的真實情況摸清楚，掌握真實的數(shù)據(jù)信息，并及時了解和掌握行政監(jiān)管的規(guī)律，從而為食品藥品安全提供政策依據(jù)。

施行行政執(zhí)法問責(zé)制

責(zé)任主體需要負(fù)責(zé)其管轄領(lǐng)域內(nèi)各級組織、人員，及其義務(wù)的履行情況，并逐漸推行終身負(fù)責(zé)制度。不斷強(qiáng)化和落實食品安全責(zé)任追究制度和責(zé)任制度，并將執(zhí)法考核結(jié)構(gòu)進(jìn)行公開，將其列為衡量執(zhí)法人員執(zhí)法水平、政績和責(zé)任履行情況的一個重要指標(biāo)。在行政執(zhí)法的過程中，因執(zhí)法人員直觀過錯而造成安全事故的，必須嚴(yán)懲不貸，不可有絲毫的偏袒。依法確立各部門的職責(zé)，督促其履行好自我職能，避免出現(xiàn)職責(zé)不履行、不負(fù)責(zé)的情況。執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平與執(zhí)法效果有著直接影響，食品藥監(jiān)的工作是一種專業(yè)性和復(fù)雜性并舉的工作類型，需要監(jiān)管者具備更高的素質(zhì)，因此，政府應(yīng)當(dāng)高度重視對人才的引進(jìn)和職工的培訓(xùn)，以提升執(zhí)法過程的科學(xué)化水平。

結(jié)語

當(dāng)前我國食品問題依然嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)如何建立和健全食品監(jiān)管制度體系，需要在實踐中不斷探究，明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律性地位，并吸收美國先進(jìn)管理理念，施行垂直管理制度和問責(zé)制度，不斷推動食品監(jiān)管制度的完善。

康玲玲（1982—），女，福建惠安人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：食品安全。