萬 江 邢博聞 姜 亮 朱云濤 李琪吉 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

關(guān)于閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加強“軟件建設(shè)”的幾點思考

萬 江 邢博聞 姜 亮 朱云濤 李琪吉 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是進一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會管理的重要舉措。為探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功途徑，在對閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從用制度保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、用文化扮靚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、用村民自治推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出了閔行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要加強“軟件建設(shè)”的觀點。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；基本情況；軟件建設(shè)；閔行區(qū)

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，黨的十八大首次提出了建設(shè)美麗中國的概念。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基本單元，要建設(shè)美麗中國，首要任務(wù)是全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，并積極推動社會物質(zhì)財富與生態(tài)財富的共同增長、社會環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量的同步提高。為響應(yīng)黨中央號召，根據(jù)上海市、區(qū)兩級政府的文件精神，2007年閔行區(qū)啟動了村莊改造工作，2014年起開展針對集建區(qū)外、保留保護村的美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，2016年閔行區(qū)在完成“五違四必”后，對全區(qū)132個行政村開展了保基本、全覆蓋、分類別的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功途徑，加快推進閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度，在對本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加強“軟件建設(shè)”的幾點思考。

1 目前閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有行政村132個、農(nóng)戶4.3萬戶，其中，集建區(qū)內(nèi)有行政村69個、農(nóng)戶1.5萬戶，集建區(qū)外有行政村63個、農(nóng)戶2.8萬戶（其中9個保留保護村共有農(nóng)戶5 400戶左右）。從2007年起，全區(qū)在基本農(nóng)田范圍內(nèi)推進了村莊改造，累計完成48個行政村的改造，涉及農(nóng)戶2萬余戶。目前，全區(qū)已完成80%以上的改造任務(wù)，位居全市前列。閔行區(qū)自2014年開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建以來，共創(chuàng)建市級示范村2個，即浦江鎮(zhèn)新風村和馬橋鎮(zhèn)民主村。

近年來，隨著村莊改造工作的逐漸深入，在推進過程中遇到了2個瓶頸問題：（1）農(nóng)村違章搭建嚴重，來滬人員集聚，導(dǎo)致村莊改造難度加大，改造成效越來越不明顯。（2）農(nóng)村以村民自治共治為基礎(chǔ)的長效管理機制一直沒有得到有效建立，使村莊改造的成果不能長期保持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化?；谝陨锨闆r，結(jié)合“五違四必”完成后生態(tài)修復(fù)工作的要求，閔行區(qū)計劃用3年時間（2016-2018年），在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)推進以生態(tài)修復(fù)為主、分別按照“生態(tài)型、宜居型、整潔型”三種類型開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)路要平、房要潔、水要清、樹要盛、垃圾要分類、宅前屋后要干凈、村民自治要管用的建設(shè)目標。

2 閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“軟件建設(shè)”的思考

2016年閔行區(qū)在完成“五違四必”后，加快推進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，針對全區(qū)132個行政村，實施全覆蓋式的環(huán)境整理，目標明確，但工作量大、任務(wù)重。近幾年，筆者通過參與閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐及多方調(diào)研，認為在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，“軟件建設(shè)”與“硬件建設(shè)”應(yīng)該并駕齊驅(qū)、缺一不可，在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等“硬件建設(shè)”的同時，一定要重視“軟件建設(shè)”，并把“軟件建設(shè)”真正落到實處，這樣才能有效推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，維護美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。其中，制度、文化與村民自治是“軟件建設(shè)”中三大非常重要的元素。

2.1 用制度保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。特別是美麗鄉(xiāng)村建成后如何維護建設(shè)成果，杜絕一年新、二年舊、三年破的現(xiàn)象發(fā)生，制度建設(shè)將起到至關(guān)重要的保障作用。用制度保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重在行動，重在堅持，重在落實。只有讓制度在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落到實處，充分發(fā)揮作用，才能確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是曇花一現(xiàn)，而是基業(yè)常青。

具體內(nèi)容包括：（1）完善村規(guī)民約等制度。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及維護內(nèi)容，建立健全村民共同保護環(huán)境的責任機制和約束機制。包含從每家每戶門前三包到全村所有公共場所綠化、設(shè)施、衛(wèi)生的維護；從家庭成員和睦關(guān)系到創(chuàng)建和諧文明社會；從家庭內(nèi)部安全生活到公共安全生產(chǎn)；從文明禮貌到文明經(jīng)營等各種不同形式內(nèi)容。加大教育、宣傳力度，讓村民自覺成為建設(shè)主體，積極投入到建設(shè)及維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。（2）完善長效管理制度。要細化各項設(shè)施、設(shè)備及河道水系、村容環(huán)境、村莊綠化等的長效管理制度。重點針對村莊保潔、保綠、保養(yǎng)、聯(lián)防基層管理隊伍，既要加強教育與培訓(xùn)，又要嚴格管理與考核，綜合運用檢查、考核、獎勵等方式，不斷提高管護人員的素質(zhì)和管護水平，較好地維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。（3）完善外來人員管理制度。針對來滬人員流動性大、反復(fù)性強等特點，建立并完善自治共治機制，明確權(quán)利與義務(wù)。在管理中，要體現(xiàn)人性化管理的宗旨，既要為外來人員提供必須的服務(wù)和保障，培養(yǎng)認同感和歸屬感，又要教育、規(guī)范來滬人員的生產(chǎn)、生活活動，使其在享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的同時，自覺與村民一起構(gòu)建并維護農(nóng)村良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

2.2 用文化扮靚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大以來，習總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求；同時，強調(diào)鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉(xiāng)村風貌，堅持傳承文化。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須軟硬兼施，持久抓好文化建設(shè)，大力發(fā)展積極向上的農(nóng)村文化，挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，發(fā)揚光大團結(jié)友愛、互幫互助、尊老愛幼等中華傳統(tǒng)美德，讓農(nóng)民在享受現(xiàn)代物質(zhì)生活的同時，更好地呵護青山綠水、傳承鄉(xiāng)風民俗，借助文化軟實力來推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣的美麗鄉(xiāng)村才美得真實、美得長久。

例如，閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)民主村在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村的過程中，始終堅持文化建設(shè)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力挖掘和宣傳當?shù)貧v史文化底蘊，提高村民對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的珍視度和保護意識，并開展了豐富多彩的文化活動，推進了精神文明建設(shè)。在民主村，可看到各村宅內(nèi)以宅基名命名的路名，以此來紀念、保留歷史民俗；介紹宣傳農(nóng)耕文化的展示館已在建設(shè)中；開展形式多樣的“文化天天樂”活動，包括滬劇、交誼舞、門球、籃球、太極拳、廣場舞、筷子舞等，已成為村民們精神生活不可缺少的一部分；每年都舉辦“五好文明家庭”“文明新風戶”等評優(yōu)樹優(yōu)活動，通過弘揚家庭美德和社會公德，營造健康文明的新風尚。

從民主村這則案例中不難看出，文化對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性不言而喻，文化建設(shè)既豐富了村民的精神文化生活，又提高了村民的文化素養(yǎng)，是美麗鄉(xiāng)村生生不息延續(xù)鄉(xiāng)愁的靈魂。在美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)中，特別是在挖掘本村歷史文化中，要用嚴謹?shù)膽B(tài)度去發(fā)掘農(nóng)村文化的底蘊以及獨有的文化風俗，對獨特的歷史傳統(tǒng)文化進行延續(xù)，切忌千篇一律地復(fù)制“他村”文化，只有百花齊放、各具特色的鄉(xiāng)村才是“系得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

2.3 用村民自治推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級政府都明確了村民是建設(shè)主體，而村民自治則是體現(xiàn)村民主體地位的重要形式。在《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要堅持村民自治，在《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與驗收標準》中也提到要以村民為主體，以黨建為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新發(fā)展村民自治方式方法，豐富村民自治載體模式，培育農(nóng)村文化團隊，通過構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治體系，重點引導(dǎo)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與后續(xù)長效管理。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府發(fā)動、村鎮(zhèn)組織實施的工程，建設(shè)主體是村民，但是如果沒有村民支持，必然會流產(chǎn)；沒有村民的主動參與，必然難以長久保持。堅持把村民自治落到實處，發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等作用，則可凝聚村民，調(diào)動廣大村民參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)變成村民自覺的行動，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)厚實的群眾基礎(chǔ)。在后續(xù)長效管理中，通過運用制度方式固化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容，納入經(jīng)常性村民自治的議事范疇、管理對象和監(jiān)督范圍，形成村民廣泛參與的規(guī)范化程序，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期效果。

例如，馬橋鎮(zhèn)民主村在美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建中，實行黨務(wù)、村務(wù)公開，定期舉行村民代表大會，民主自治各項工作開展有序。具體內(nèi)容為：把《馬橋鎮(zhèn)民主村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案》作為村級重大事項，經(jīng)過村民代表會議進行民主決策；作為馬橋基層自治特色，民主村每兩周召開1次周會，由村兩委班子輪流主持，村民有訴求，包括在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中看到的、想到的、遇到的問題都可以在周會上提出，村兩委班子根據(jù)村民訴求再進行討論，制定解決方案，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧、穩(wěn)定推進。

目前，閔行區(qū)是全國村民自治示范區(qū)，通過近30年的實踐，基本形成了較為完善的村民自治體系，包括四大機制16項制度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為政府推動的公共政策措施，必須與村民自治融合推進。運用村民自治的形式，可提高村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和長期性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民的內(nèi)在需求和自覺行動。

3 結(jié) 語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅局限于打造好面子——優(yōu)美的外部環(huán)境，還需要打造好里子——科學的管理制度、健康的鄉(xiāng)村文化、民主的村民自治形式。“硬件建設(shè)”與“軟件建設(shè)”只有并軌同行，才能保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷健康地向前發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的地方。

2017-05-22

※食品安全信息※

英國“零脂肪”奶酪上市 熱量低富含蛋白質(zhì)

對節(jié)食者來說，奶酪恐怕是首先要戒的食物之一，因為脂肪含量高啊。英國食品商MuscleFood推出一款“幾乎零脂肪”的切達干酪，每100 g的脂肪含量僅2.5 g。相對于市面上常見的每100 g含脂肪10 g的低脂奶酪，以及每100 g脂肪含量達到34.9 g的全脂奶酪而言，MuscleFood這款切達干酪確實可以說是“幾乎零脂肪”。此外，這種奶酪富含蛋白質(zhì)，每100 g的蛋白質(zhì)含量達到29 g，而且熱量低，每100 g僅為168 cal。一塊227 g的“零脂肪”干酪售價4.45英鎊（約合43.8元人民幣）。嗯，看起來很健康，很誘人，但倫敦營養(yǎng)學家約·特拉弗斯懷疑，這還是奶酪嗎？她對英國《每日郵報》說，不推薦食用這種“零脂肪”干酪，它雖然含牛奶，卻加了很多添加物，能減少脂肪攝入，但并非真正的健康飲食，還是應(yīng)該吃“正常奶酪”，當然，要注意適量。

（信息來源于新華網(wǎng)

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