陸耘

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力日益凸顯，我國(guó)政府也在不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)體制改革，對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。在科研機(jī)構(gòu)的增多、科研項(xiàng)目的增多以及科研經(jīng)費(fèi)的加大投入的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題也日益引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，本論文將針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題提出一些建設(shè)性的改進(jìn)辦法，以讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

在當(dāng)今政治經(jīng)濟(jì)全球化、世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代背景下，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新是我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。因此在新形勢(shì)下國(guó)家需大力促進(jìn)科技發(fā)展推動(dòng)科研創(chuàng)新，同時(shí)也需不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，以鼓勵(lì)科研單位的研發(fā)創(chuàng)新，并為其提供資金保障。但就目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，由于管理機(jī)制的不完善大大制約了科研的發(fā)展，因此在實(shí)際工作中應(yīng)正確分析現(xiàn)階段的問(wèn)題積極采取改進(jìn)措施，在經(jīng)費(fèi)比重和開(kāi)支范圍上采取“激勵(lì)與松綁”相結(jié)合的方式，提升財(cái)務(wù)人員的管理與服務(wù)觀念，進(jìn)而優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目管理注重驗(yàn)收，在實(shí)施階段出現(xiàn)脫管

目前我國(guó)科研項(xiàng)目管理普遍存在的問(wèn)題是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)其審核通過(guò)的要求比較嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證充分時(shí)才有資格立項(xiàng)。但在立項(xiàng)之后卻沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤約束管理。同時(shí)由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批責(zé)任制，當(dāng)經(jīng)費(fèi)審批下來(lái)后，由科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)一起對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)上有所差異，例如科研管理部門(mén)只關(guān)注科研項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)個(gè)數(shù)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注較少；財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的籌備資金、人員配置以及項(xiàng)目運(yùn)行等的具體要求不清楚，只注重對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出進(jìn)行詳細(xì)核算；再加上個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀意愿使用經(jīng)費(fèi)，因此容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用管理無(wú)序性，甚至經(jīng)費(fèi)投放比例不適宜等狀況，都會(huì)制約科研項(xiàng)目的完成。

（二）科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不科學(xué)合理

科研經(jīng)費(fèi)管理的目的就是對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及執(zhí)行，但是各個(gè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域跨度很大，并且每個(gè)項(xiàng)目的研究重點(diǎn)不同，再加上科研本身就具有不可預(yù)見(jiàn)性和情況復(fù)雜性，因此在項(xiàng)目預(yù)算上往往會(huì)出現(xiàn)偏差，難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)算?，F(xiàn)階段的主要預(yù)算方式是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，而沒(méi)有科學(xué)可行的預(yù)算機(jī)制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算經(jīng)費(fèi)很可能會(huì)不相符。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差

預(yù)算編制的不準(zhǔn)確和不完整，常常會(huì)造成其執(zhí)行偏離編制，例如當(dāng)預(yù)算編制中未列出的項(xiàng)目開(kāi)支而在實(shí)際研發(fā)過(guò)程中必須開(kāi)支的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，這部分執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算編制就出現(xiàn)了偏差。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例，財(cái)務(wù)人員又不了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行的具體情況，致使項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算財(cái)務(wù)管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）科研項(xiàng)目的成本核算不完善

科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般都會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容之間會(huì)存在一定的相關(guān)性其內(nèi)容可能會(huì)相互交叉，因此其經(jīng)費(fèi)支出情況也難以劃分。我國(guó)目前的科研經(jīng)費(fèi)是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，需多少給多少，尚未形成完善的預(yù)算成本核算管理體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支完全由科研小組管理，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)利用不當(dāng)時(shí)就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信教育，逐步建立科研人員的科研誠(chéng)信機(jī)制

由于科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)以及使用的最終決定權(quán)在科研人員的手中，因此要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員以及財(cái)務(wù)人員的誠(chéng)信教育，使其在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中實(shí)事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠(chéng)信檔案，將科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信情況作為科研人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、申報(bào)科研項(xiàng)目資格審核的重要依據(jù)，做到科研經(jīng)費(fèi)的使用支出公開(kāi)化和透明化，以利于科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，真正做到推動(dòng)科技發(fā)展的“助推器”。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

完善的制度是加強(qiáng)管理的保障，科技研發(fā)的順利進(jìn)行必須要有完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這就需要建立由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)相互配合、相互制約的管理機(jī)制?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作，與財(cái)務(wù)人員共同理清所有經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，并根據(jù)不同來(lái)源渠道經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)為其制定不同的管理策略。對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)必須要注重國(guó)家政策，規(guī)范化使用，細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)使用細(xì)則，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，檢查或?qū)徲?jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目組給予處罰，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，將依法追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)科研部門(mén)也要協(xié)同財(cái)務(wù)人員做好科研項(xiàng)目的管理工作，不斷學(xué)習(xí)了解不同類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，靈活應(yīng)用經(jīng)費(fèi)以推動(dòng)我國(guó)科研創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，不斷完善內(nèi)部控制與制約監(jiān)督機(jī)制，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真行使經(jīng)費(fèi)審核、管理和監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機(jī)制，以保證經(jīng)費(fèi)使用及運(yùn)轉(zhuǎn)的安全與準(zhǔn)確。科研、財(cái)務(wù)、人事及審計(jì)等各部門(mén)的負(fù)責(zé)人要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理?yè)?dān)負(fù)管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)各司其職、高度配合、通力合作以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同管理及監(jiān)督機(jī)制的建立健全。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核，逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制和追責(zé)問(wèn)效機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核主要針對(duì)的是科研成果，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核力度不夠，缺乏對(duì)模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出的決策依據(jù)以及必須支出經(jīng)費(fèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此要加強(qiáng)績(jī)效考核，需在我國(guó)科研發(fā)展的國(guó)情上建立健全科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，逐步建立項(xiàng)目績(jī)效考核以及追責(zé)問(wèn)效機(jī)制。由于我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政資金，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，比如有公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)等方法。運(yùn)用上述方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績(jī)效考核，以利于提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。

（五）利用信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在科研經(jīng)費(fèi)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)積極引用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化自動(dòng)化，同時(shí)集成和共享科研經(jīng)費(fèi)的管理信息，以作出正確合理的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農(nóng)科所根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求和自身管理實(shí)際情況，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)時(shí)先在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)確認(rèn)匯總后傳輸?shù)巾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會(huì)計(jì)信息與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制的口徑一致，從而有效地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺(tái)，并且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也能隨時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展以及預(yù)算的執(zhí)行狀況，以根據(jù)經(jīng)費(fèi)的使用情況對(duì)項(xiàng)目中不合理的地方做出合理調(diào)整。總而言之將信息技術(shù)貫穿于科研項(xiàng)目的事前、事中以及事后的預(yù)算管理及監(jiān)督上能有效加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用是否科學(xué)合理，是決定科研質(zhì)量與水平的重要因素，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在經(jīng)費(fèi)的比重和開(kāi)支范圍上重新制定相關(guān)法規(guī)，不斷細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用條件，以利于讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，也要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用行為，財(cái)務(wù)人員在做好服務(wù)于科研工作的同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督與管理。總之科研人員與財(cái)務(wù)人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經(jīng)費(fèi)得到了良好的管控，產(chǎn)生更大的使用效益。

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