賈順祿

（甘肅省隴西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅隴西 748100）

隴西縣農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

賈順祿

（甘肅省隴西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅隴西 748100）

“十二五”期間，隴西縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也存在不少突出問題，文章就以此為據(jù)，對隴西縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，以供參考。

隴西縣；農(nóng)牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；分析

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，隴西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面貫徹落實黨的十八大以來中央和省、市各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，以中藥材、草食畜、馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和菌菜五大特色產(chǎn)業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物資條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)民生活有了較大改善，收入顯著增加。“十二五”末，全縣農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.52億元，增加值達(dá)到14.8億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 638元，較“十一五”末分別增長12.08億元、6.71億元和2 778元，增長率為89.9%、82.9%和97.1%。

二、存在的問題

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，還必須清醒地認(rèn)識到，隴西縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還存在很多困難和問題：一是全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，龍頭企業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展尚處于較低的層次和水平；二是土地流轉(zhuǎn)的一些機(jī)制和制度尚不完備，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的職責(zé)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用資金等各方面投入上還需進(jìn)一步加大，治理面源污染的任務(wù)很艱巨；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任未全面靠實，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入還未建立無縫對接機(jī)制，監(jiān)管經(jīng)費缺乏，隊伍力量薄弱；五是全縣普遍面臨“農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化”的局面，留守的老弱婦孺勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村“造血”功能不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱；六是貧困村農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)種植的觀念根深蒂固，新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用難度較大，培育富民產(chǎn)業(yè)較難，加之受科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大；七是部分貧困村農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的認(rèn)識還不到位，依托富民產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心不足，“等、靠、要”的思想依然存在，嚴(yán)重影響了工作的有效推進(jìn)；八是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，無法滿足貧困村扶持需求，難以形成規(guī)模。

三、發(fā)展方向

隴西縣今后發(fā)展農(nóng)牧業(yè)面臨著很多困難和問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一是政策機(jī)遇。從國家層面來看，中央的發(fā)展方向和思路更加明確，隨著綜合國力的增強(qiáng)，國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策理論體系與措施日益完善。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展六盤山片區(qū)、重點實施“一帶一路”和甘肅創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)非常有利。2015年的中央1號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。從省級層面來看，省上對農(nóng)業(yè)的支持和投入力度創(chuàng)歷史新高，從2014年起，省委、省政府組織實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，在此基礎(chǔ)上，又出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃著力實施“十百千萬”工程的意見（甘政辦發(fā)〔2015〕11號）》，對農(nóng)業(yè)的扶持針對性更強(qiáng)、力度更大。省政府下發(fā)了推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動資金整合方案，籌措20.6億元，支持設(shè)施蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)、馬鈴薯等富民產(chǎn)業(yè)的培育。市委、市政府先后出臺了鼓勵發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜、菌菜產(chǎn)業(yè)的文件，提出打造草食畜強(qiáng)市的目標(biāo)，確定了中藥材、馬鈴薯、草食畜“三足鼎立”發(fā)展思路，并出臺了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，縣上也相應(yīng)制定了一系列落實措施，市縣對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力量不斷加強(qiáng)，齊抓共管“三農(nóng)”工作的合力已經(jīng)形成，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保證，持續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快。各項農(nóng)牧業(yè)工作推進(jìn)順利，迎來了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的黃金時期。二是行政機(jī)遇?？h上在政府機(jī)構(gòu)改革中，將縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局組建合并為縣農(nóng)牧局，新組建的機(jī)構(gòu)對行政資源進(jìn)行優(yōu)化組合，整合分散的職能，歸并重疊的職能，理順交叉的職能，簡化行政程序、降低行政成本、提高行政效率，更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。三是市場機(jī)遇。隨著群眾消費剛性需求的不斷增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的能力和力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給提供了更大空間，提出了更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了良好的環(huán)境和機(jī)遇。同時，經(jīng)過多年的實踐與探索，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模，基礎(chǔ)條件不斷改善，初步走出了具有自身特色的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，為進(jìn)一步提升特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益奠定了堅實基礎(chǔ)。

（編輯：王駿杰）

F327文獻(xiàn)識別碼：A

1673-9019（2017）02-0031-02

2016-12-20

賈順祿（1977-），男，甘肅隴西人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。