充分發(fā)揮合作社的“新引擎”作用

近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市把農(nóng)民合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)科技水平、增加農(nóng)民收入的有效載體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大資金投入、爭取項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)了全市農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“新引擎”和解決“誰來種地、怎樣種地”的新主體。

一、多措并舉，促進(jìn)合作社快速發(fā)展

一是強(qiáng)化政策，引導(dǎo)發(fā)展。吳忠市制定出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》，支持各類農(nóng)民合作社快速發(fā)展壯大。2014年以來，全市落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金8.95億元，各縣（市、區(qū)）對(duì)示范社、星級(jí)家庭農(nóng)場給予1萬—5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)助10元—50元，對(duì)名牌產(chǎn)品給予10萬—20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)減免部分稅收。同心縣德瑞牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、同心縣圣峰棗業(yè)種植專業(yè)合作社、紅寺堡區(qū)瑞豐葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等合作社不斷引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、拓寬新市場、建立新機(jī)制、打造新優(yōu)勢，帶動(dòng)了奶產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉、釀酒葡萄、有機(jī)枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二是抓實(shí)項(xiàng)目，培育品牌。大力培育合作社，打造地方優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力。目前，全市農(nóng)民合作社通過無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證58個(gè)，擁有注冊商標(biāo)的有68個(gè)。其中，同心縣同心圓棗專業(yè)合作社的“同心圓棗”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，青銅峽市廣武林果專業(yè)合作社的“廣武苑林”、青銅峽市先鋒大青葡萄種植專業(yè)合作社的“先鋒大青”、同心縣圣峰棗業(yè)種植專業(yè)合作社的“圣峰百年”、同心縣吉利枸杞營銷專業(yè)合作社的“洞子溝苦水”等被認(rèn)定為寧夏著名商標(biāo)。寧夏匯豐源有機(jī)稻種植專業(yè)合作社的“葉盛”牌九爵稻有機(jī)米獲得第十八屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)金質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。另外，鹽池縣農(nóng)產(chǎn)品中心申請(qǐng)了“鹽池灘羊”和“鹽池甘草”商標(biāo)，“鹽池灘羊”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，“鹽池甘草”被認(rèn)定為寧夏著名商標(biāo)，合作社經(jīng)授權(quán)后即可使用。

三是創(chuàng)新方式，撬動(dòng)融資。全市建立1.05億元的奶產(chǎn)業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，撬動(dòng)銀行貸款。創(chuàng)新方式，通過多戶聯(lián)保、企業(yè)擔(dān)保、信用擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、互助基金等形式破解融資難題。探索“三權(quán)抵押”貸款方式，建立合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制和政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新了金融扶貧“鹽池模式”。寧夏昌紅葡萄等合作社成為國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持對(duì)象。

四是深化改革，增加收入。開展了土地確權(quán)、股份合作、股權(quán)量化等改革試點(diǎn)，培育發(fā)展了27家土地股份合作社，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。全市農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，流轉(zhuǎn)土地84萬畝，轉(zhuǎn)移就業(yè)近10萬人，農(nóng)民獲得穩(wěn)定地租的同時(shí)增加了勞務(wù)收入。青銅峽市五星村股份合作社土地入社1畝折1股，“股民”除了保底流轉(zhuǎn)收入外，還享受股份分紅。

二、提質(zhì)增效，合作社還面臨發(fā)展短板

一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市合作社中，只有部分農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，占比不到20%，多數(shù)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，處于種養(yǎng)出售原產(chǎn)品階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不全。

二是融資較為困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，地上附著物及活畜等不能形成有效抵押擔(dān)保，貸款融資難、參加保險(xiǎn)難，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

三是帶動(dòng)能力較弱。以訂單合同、入股分紅等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)民合作社較少，多數(shù)合作社與農(nóng)戶之間沒有形成緊密的利益共同體，輻射帶動(dòng)能力小。

四是土地流轉(zhuǎn)面積小。由于社會(huì)保障體系不健全、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)依據(jù)不完善、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系不完善以及群眾“戀地情結(jié)”等因素，合作社土地流轉(zhuǎn)面積較小。

五是政策支持不足。受財(cái)力有限影響，市縣兩級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展力度弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加大力度，推動(dòng)合作社持續(xù)健康發(fā)展

1.強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)宣傳。通過對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)民合作社重要性的宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到培育合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，努力為農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是落實(shí)政策。將農(nóng)民合作社的發(fā)展與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同安排、同部署，積極貫徹好、落實(shí)好中央、自治區(qū)一系列政策。將培育和發(fā)展農(nóng)民合作社作為政府部門的重要職責(zé)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)。三是項(xiàng)目支持。將農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、水利工程等項(xiàng)目承接的優(yōu)先主體，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才向農(nóng)民合作社流動(dòng)。鼓勵(lì)合作社采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，加強(qiáng)與企業(yè)合作，帶動(dòng)開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為。一是健全登記備案制度。按照農(nóng)民合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記注冊、加強(qiáng)日常監(jiān)督、完善檔案管理，逐步取消和杜絕一戶多名、多證、多法人等不規(guī)范行為。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)示范性合作社實(shí)行年度審核制。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社主體登記、示范創(chuàng)建、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、動(dòng)態(tài)考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社逐步實(shí)現(xiàn)主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理制度化、經(jīng)營規(guī)范化。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督。對(duì)農(nóng)民合作社可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)做到早預(yù)測、早防范，化解在萌芽狀態(tài)。不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)民合作社抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提高服務(wù)水平，促進(jìn)能力提升。一是營造良好外部環(huán)境。將培育農(nóng)民合作社與政策扶持、壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，創(chuàng)新支持農(nóng)民合作社發(fā)展的機(jī)制和模式，為農(nóng)民合作社提供政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。二是強(qiáng)化自我服務(wù)能力。抓好示范合作社評(píng)定和命名工作，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮人才、技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。三是提升對(duì)外開放水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社在招商引資、寧臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)論壇、中阿合作等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、投資置業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面積極探索、勇于創(chuàng)新，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。一是組織形式創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)合作社開展土地、資金、機(jī)械等入股和集體資產(chǎn)折股量化的股份合作，鼓勵(lì)合作社采取合并或聯(lián)合方式組建大型聯(lián)合社，在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地、資產(chǎn)、技術(shù)等資源要素的合作。二是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)合作社采取“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，對(duì)接電商平臺(tái)，推進(jìn)線上線下融合，成為互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、物流配送等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的先行者。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民采取入股、租賃、托管等方式與合作社結(jié)為利益共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是支持方式創(chuàng)新。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，將給項(xiàng)目、給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭平臺(tái)、建機(jī)制的“造血式”扶持。開展政銀合作，建立貸款擔(dān)?；鸷屯顿Y基金，探索將財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、扶貧資金折股量化到合作社，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本。

5.依法流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。一是加快土地確權(quán)工作。主動(dòng)做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，為農(nóng)村土地管理制度改革打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)管理。按照“提出申請(qǐng)、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的程序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)農(nóng)民通過互換方式解決土地細(xì)碎化的問題。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)定期上報(bào)和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬制度，加強(qiáng)流入主體資格審查和土地使用跟蹤監(jiān)控。三是加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建縣（市、區(qū)）服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站、村委會(huì)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。對(duì)流轉(zhuǎn)土地按一定的比例逐年收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站供稿）