寧夏回族自治區(qū)利通區(qū)：圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 促進合作社健康發(fā)展

近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)在發(fā)展農(nóng)民合作社方面進行了積極探索。截至2017年6月，利通區(qū)在農(nóng)業(yè)行政主管部門登記備案的各類農(nóng)民合作社共有199家，包括種植業(yè)類72家（其中糧食產(chǎn)業(yè)類12家、蔬菜產(chǎn)業(yè)類56家）、林業(yè)類29家、畜牧業(yè)類77家（其中生豬產(chǎn)業(yè)類5家、奶業(yè)類51家、牛羊肉產(chǎn)業(yè)類17家）、漁業(yè)類8家、服務(wù)業(yè)類12家、其他類1家，入社成員12999戶，帶動非成員農(nóng)戶2.17萬戶。

一、緊密部署，扎實推進合作社建設(shè)

1.圍繞產(chǎn)業(yè)，積極培育。圍繞利通區(qū)的奶牛、蔬菜、瓜果、清真牛羊肉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，相繼成立了農(nóng)民合作社，帶動1萬多戶農(nóng)民進入市場，有效地把各個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，著力提升“馬興西瓜”“馬氏三郎果蔬”“扁擔(dān)溝蘋果”等農(nóng)字號品牌的知名度，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，促進了本區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加。目前，全區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社達(dá)47家，擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社達(dá)10家。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動。圍繞農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，主要做了四個方面的工作：一是印發(fā)了《利通區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作實施方案》，制定了農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。二是因地制宜組織開展各級農(nóng)民合作社示范社的培育工作。截至2016年底，共培育組織機構(gòu)健全、功能完備、示范帶動作用發(fā)揮突出的各級示范合作社105家，其中國家級示范社8家，自治區(qū)級示范社18家，吳忠市級示范社25家，利通區(qū)級示范社54家，樹立了一批可學(xué)可比的樣板。

3.加強扶持，項目驅(qū)動。按照“扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的方針，切實加強對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)。涉農(nóng)項目重點向農(nóng)民合作社傾斜，截至2016年底，利通區(qū)有116家農(nóng)民合作社爭取到各級政府扶持建設(shè)項目資金1264萬元，重點對合作社新品種引進和推廣、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲存、保鮮、認(rèn)證、改善服務(wù)手段和提高管理水平等方面進行扶持。項目的批準(zhǔn)實施，對利通區(qū)進一步規(guī)范各類農(nóng)民合作社的發(fā)展、提升合作社檔次、擴大合作社的規(guī)模和知名度、研究和探索合作社發(fā)展的有效途徑等發(fā)揮了重要的作用。

4.創(chuàng)新機制，促進合作社多元發(fā)展。一是大力探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。截至2017年6月，全區(qū)家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積85125畝，其中流轉(zhuǎn)入合作社的達(dá)17583畝，占20.7%。二是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，成立土地股份合作社，合作社以保底分紅的形式向農(nóng)民返還收益，實現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的雙贏。目前，全區(qū)已成立土地股份合作社3家，入社成員297戶，入股土地面積4080畝，合計股金總額386.4萬元。

5.狠抓服務(wù)指導(dǎo)，促進合作社規(guī)范發(fā)展。一是積極加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的全程指導(dǎo)服務(wù)，區(qū)農(nóng)經(jīng)站定期不定期組織工作人員深入各個合作社開展檢查指導(dǎo)，幫助合作社起草章程，健全民主監(jiān)督、財務(wù)管理等各項制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社不斷完善內(nèi)部運行機制，推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是積極協(xié)助農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定工作。

二、優(yōu)勢顯現(xiàn)，合作社帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。通過成立農(nóng)民合作社，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有機銜接，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深層次的問題，實現(xiàn)了資源的合理流動和優(yōu)化配置，促進了優(yōu)勢整合、利益互補和規(guī)模化經(jīng)營，進一步夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

二是推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過發(fā)展農(nóng)民合作社，把種植戶、養(yǎng)殖戶組織起來，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)，有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量以及農(nóng)民合作社的社會認(rèn)知度。目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已取得農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證4個，注冊商標(biāo)10個。

三是提高了市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，解決了單個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中許多辦不了、辦不好的事情，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，維護了農(nóng)民利益，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。截至2016年底，全區(qū)194家農(nóng)民合作社經(jīng)營收入達(dá)5678萬元，成員從合作社得到的純收入戶均達(dá)16347元。

三、分析審視，合作社還面臨不少問題

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是章程制度不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民合作社雖然有章程，但沒有明確的約束機制，運行過程流于形式。二是組織機構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不明顯，形同虛設(shè)。三是內(nèi)部管理制度不夠健全，民主意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險保障制度缺乏。四是成員的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，突出表現(xiàn)在盈余分配上，大部分合作社按交易量（額）分配的盈余所占比例較小，有的甚至沒有按交易量（額）分配盈余。五是財務(wù)管理不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)民合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》去處理賬務(wù)，而是為了適應(yīng)稅務(wù)要求使用小企業(yè)會計制度去處理。雖經(jīng)多次培訓(xùn)和檢查指正，但因涉及報稅（免稅），所以一直以來效果甚微。

2.創(chuàng)新意識不強。農(nóng)民合作社大部分的經(jīng)營者都是多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶，實踐經(jīng)驗豐富，但受學(xué)歷和理念等因素影響，掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，科技意識、品牌意識不足，抗風(fēng)險意識不強，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任。

3.缺乏必要的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，效益低，回報見效較慢，大部分農(nóng)民合作社想擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，但缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款，制約了其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。另外，財政資金及項目對農(nóng)民合作社的扶持力度也較小。

四、增強力度，促進合作社提檔升級

利通區(qū)在農(nóng)民合作社發(fā)展工作中，做了一些實實在在的事情，也取得了一定的成績，但與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的實際需求相比還存在一定的差距。因此，在下一步的工作中，全區(qū)將進一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制為突破口，以有效增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點來抓，切實加強對農(nóng)民合作社發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強工作的主動性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

一是堅持“注重質(zhì)量，不求數(shù)量，求精求穩(wěn)，扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，規(guī)范發(fā)展”的發(fā)展工作思路，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，指導(dǎo)合作社建立健全理事會、監(jiān)事會、成員代表大會職能職責(zé)、財務(wù)管理制度、盈余分配制度等。采取政策引導(dǎo)、項目扶持、示范帶動等措施和手段，強化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)職能，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，推動合作社發(fā)展由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

二是根據(jù)合作社發(fā)展過程中遇到的新情況和新問題，不斷調(diào)整培訓(xùn)思路、整合培訓(xùn)資源、更新培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，分層次做好培訓(xùn)工作，提高合作社經(jīng)營管理水平、服務(wù)檔次和農(nóng)民的組織化程度。

三是出臺土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。政府牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)農(nóng)經(jīng)站供稿）