寧夏回族自治區(qū)同心縣：立足地方特色 力促創(chuàng)新提高

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，依法履行管理職能，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民合作社，進(jìn)一步豐富完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

一、采取多項(xiàng)措施促進(jìn)發(fā)展

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，同心縣充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)宣傳工作的重要性，采取行之有效的措施，確保法律的貫徹實(shí)施。一是狠抓內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。在全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過自學(xué)及集中培訓(xùn)等形式，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使全體干部職工的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極組織合作社負(fù)責(zé)人參加區(qū)市農(nóng)牧部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使合作社負(fù)責(zé)人開拓了眼界，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干20余人參加《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是通過普法宣傳活動(dòng)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。幾年來，共組織專題咨詢12場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料2萬多份，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅100多條，解答群眾咨詢1800人次，受宣傳的農(nóng)民群眾達(dá)2.3萬人次，宣傳工作取得了明顯成效，為法律的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極培樹典型，把握發(fā)展重點(diǎn)。近年來，同心縣積極培樹典型，對(duì)10余家有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民合作社，通過新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、實(shí)地進(jìn)行觀摩、開展經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓人民群眾真正認(rèn)識(shí)和了解成立和加入農(nóng)民合作社的益處，使合作社的建設(shè)變推動(dòng)為主動(dòng)。在辦社思路上，同心縣把握了兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)。農(nóng)民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改變家庭承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。緊緊圍繞中藥材、枸杞、清真牛羊肉、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民合作社，將農(nóng)民合作社培育成發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量。至2017年6月底，全縣共培育自治區(qū)級(jí)示范農(nóng)民合作社29家，市級(jí)示范農(nóng)民合作社41家，縣級(jí)示范農(nóng)民合作社80家。

3.深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。近幾年，同心縣著力在利益聯(lián)結(jié)、資本融合、組織聯(lián)動(dòng)、政策扶持等方面創(chuàng)新摸索，強(qiáng)力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，主要形成了以下幾種模式：一是“龍頭企業(yè)+合作社+科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)+農(nóng)戶”模式。強(qiáng)化龍頭企業(yè)深度開發(fā)、開拓市場(chǎng)、品牌加工等功能，引導(dǎo)同類農(nóng)民合作社向相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)靠攏，形成共進(jìn)共榮聯(lián)結(jié)機(jī)制。如阿伊河公司與養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂訂單，由公司統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，并按合同價(jià)收購合作社農(nóng)戶養(yǎng)殖的牛羊。二是“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如引進(jìn)寧夏潤德生物科技有限責(zé)任公司與合作社合作，采取整村流轉(zhuǎn)模式，開發(fā)種植有機(jī)枸杞1.4萬畝，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三是“6村+1企+N”股份聯(lián)合經(jīng)營模式。同心縣韋州鎮(zhèn)在養(yǎng)殖業(yè)上探索出了“6村+1企+N”股份聯(lián)合經(jīng)營模式，“6”即6個(gè)村集體合作社，“1”即1個(gè)牽頭企業(yè)（榮振合作社），“N”即銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基地、建檔立卡貧困戶。該模式中，由榮振合作社牽頭，聯(lián)合6個(gè)村集體合作社發(fā)展養(yǎng)殖，建檔立卡貧困戶每戶貸款5萬元，托管給合作社經(jīng)營，每戶每年可收益4000元。四是以行政村為單位成立土地股份合作社，農(nóng)戶以土地入股，年底分紅模式。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，實(shí)行集約化經(jīng)營。同心縣韋州鎮(zhèn)舊莊村成立土地股份合作社，共有成員49戶，入股土地3253畝，量化為資金180.24萬元，農(nóng)戶入股資金80萬元，2016年底二次分紅資金8萬元，農(nóng)戶平均每戶增收1632元。

4.搞好規(guī)范指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，完善依法設(shè)立、管理民主、操作規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)已建立的農(nóng)民合作社，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的要求，著力開展規(guī)范化建設(shè)。每年都開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)的合作社推薦申報(bào)自治區(qū)、市、縣級(jí)示范合作社。對(duì)各級(jí)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一復(fù)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況給予保留或摘牌處理。

二、多年發(fā)展取得明顯成效

1.發(fā)展速度較快。截至2017年6月底，全縣共發(fā)展各類農(nóng)民合作社694家，其中種植業(yè)類185家，林業(yè)類26家，畜牧業(yè)類369家，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)類16家，其他98家；覆蓋了全縣154個(gè)行政村，成員達(dá)13215戶，帶動(dòng)農(nóng)戶46495戶；固定資產(chǎn)達(dá)9.46億多元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)10.63億元。

2.產(chǎn)業(yè)特色明顯。圍繞同心縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了一批肉牛養(yǎng)殖、中藥材和小雜糧產(chǎn)業(yè)合作社。截至2017年6月底，全縣有牛羊養(yǎng)殖合作社358家，中藥材合作社42家，小雜糧合作社38家，其他特色產(chǎn)業(yè)合作社11家，有力推動(dòng)了全縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.產(chǎn)品質(zhì)量提升。全縣農(nóng)民合作社在商標(biāo)注冊(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上狠下工夫。截至2017年6月底，全縣擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社有28家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有8家，開展農(nóng)超對(duì)接的合作社有12家。

三、面臨資金、規(guī)范、提升問題

1.資金來源比較單一，制約發(fā)展壯大。當(dāng)前，農(nóng)民合作社獲取資金的主要來源是自籌資金和金融機(jī)構(gòu)小額貸款。由于大多數(shù)合作社沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的成員入股，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回收周期又較長，在購銷過程中常常需要為農(nóng)戶墊資，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，限制了自身的發(fā)展壯大。

2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。合作社在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范的問題，雖有規(guī)范的章程，但大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益聯(lián)結(jié)不緊密。對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

3.科技支撐乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。同心縣大多數(shù)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是品牌意識(shí)差。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。三是科技投入不夠，大多數(shù)合作社僅停留在種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品精深加工技術(shù)等投入很少。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利潤比較低，合作社大多沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引專業(yè)人才，人才問題也是制約合作社發(fā)展的瓶頸。

四、加大扶持保障健康發(fā)展

1.采取多種形式，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，在組織形式、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)、合作空間上創(chuàng)新，多渠道、全方位發(fā)展農(nóng)民合作社。

2.加強(qiáng)規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作社健康發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社章程、財(cái)務(wù)制度等，依法建社治社，規(guī)范內(nèi)部管理，確保健康發(fā)展。

3.加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。農(nóng)民合作社雖能夠在一定程度上將農(nóng)民組織起來，但農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然還存在。同心縣將加大合作社項(xiàng)目爭(zhēng)取力度和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣經(jīng)管站供稿）