寧夏回族自治區(qū)青銅峽市：加大政策落實 做強(qiáng)做大合作社

多年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、規(guī)模化養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作社。截至2017年6月，在工商部門登記注冊且在農(nóng)經(jīng)部門備案的各類農(nóng)民合作社達(dá)285家，其中從事糧食、瓜菜、林果等種植經(jīng)營的173家，從事林業(yè)的3家，從事生豬、奶牛等養(yǎng)殖經(jīng)營為主的65家，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的23家，從事漁業(yè)的10家。入社成員6086戶，帶動農(nóng)戶3.82萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的74%，成員比非成員平均增收20%—30%，合作社帶動農(nóng)戶實現(xiàn)收入5.38億元。

一、促進(jìn)合作社發(fā)展的主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。嚴(yán)格按照自治區(qū)、吳忠市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的部署及要求，把推動農(nóng)民合作社發(fā)展作為“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)基地、做響品牌”的有力抓手，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，明確了發(fā)展農(nóng)民合作社的意義、指導(dǎo)思想、遵循原則和具體扶持措施，在加大資金扶持、加強(qiáng)信貸支持、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、培養(yǎng)技術(shù)人才等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，為促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.加強(qiáng)宣傳，提供輿論保障。為了激發(fā)廣大群眾興辦合作社的積極性，農(nóng)經(jīng)部門組織宣傳人員，利用集會，向過往群眾發(fā)放宣傳資料，重點宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容，詳細(xì)解答群眾關(guān)心的合作社熱點難點；制作專題節(jié)目，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范及示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等宣傳材料3萬余份，切實加大農(nóng)民合作社政策宣傳力度；舉辦培訓(xùn)班，積極組織合作社負(fù)責(zé)人參加自治區(qū)農(nóng)民合作社高層管理培訓(xùn)。通過多種形式的宣傳，大大增強(qiáng)了農(nóng)民申辦合作社、加入合作社、辦好合作社的信心，為合作社發(fā)展?fàn)I造了濃厚氛圍。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，提供技術(shù)保障。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵經(jīng)營大戶、流通大戶及農(nóng)技部門和人員牽頭組建合作社，鼓勵和支持農(nóng)民加入合作社，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，緊盯市場需求，積極開展專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，提供服務(wù)保障。組織合作社輔導(dǎo)員，不定期深入農(nóng)民合作社，開展調(diào)查和指導(dǎo)服務(wù)，了解和掌握合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在問題。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和規(guī)范化建設(shè)示范文本，指導(dǎo)合作社健全完善收益分配和內(nèi)部管理等各項規(guī)章制度，通過集中培訓(xùn)、規(guī)范建設(shè)、各地申報、實地驗收等方式，積極開展規(guī)范農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動，確保合作社健康發(fā)展。鼓勵、支持、指導(dǎo)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，申報綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等，打造名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5.加大投入，提供資金保障。及時掌握國家和自治區(qū)對發(fā)展農(nóng)民合作社扶持政策和項目動向，幫助具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α⒑献鳈C(jī)制比較完善、帶動農(nóng)民增收效果較明顯的農(nóng)民合作社申報爭取項目資金。近年來，青銅峽市共爭取農(nóng)業(yè)部示范合作社項目、自治區(qū)農(nóng)民合作社扶持項目資金500多萬元。

6.加強(qiáng)示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。目前，青銅峽市有國家級示范社9家，自治區(qū)級示范社18家，吳忠市級示范社20家，青銅峽市級示范社90家。各級示范社在帶動發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。例如，青銅峽市紅十月葡萄專業(yè)合作社建設(shè)雙面高效節(jié)能溫棚260棟，每年為葡萄種植戶提供優(yōu)質(zhì)新品種葡萄苗100萬株，為全市葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了示范帶頭作用。

7.探索創(chuàng)新，提高內(nèi)生動力。2015年，葉盛鎮(zhèn)五星村成立了土地股份合作社，村民變成了股民，土地入股有保底分紅金，年底有浮動分紅金，農(nóng)戶干活付現(xiàn)金。這一新模式實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合市場需求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不僅確保了土地增值和農(nóng)民增收，還增加了村集體收入。2016年，青銅峽市有7個村成立了土地股份合作社，2017年又成立了2家，總數(shù)達(dá)10家，入社成員1139戶，入股土地面積6486畝，均運(yùn)行良好。

二、合作社發(fā)展取得的成效

1.豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)民合作社在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，整合資金、技術(shù)、市場網(wǎng)絡(luò)等資源，通過統(tǒng)一產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等，進(jìn)一步完善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

2.提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民合作社通過多層次、多領(lǐng)域、多形式的發(fā)展，吸納了一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶以及分散農(nóng)戶，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)民共同抵御和防范風(fēng)險的能力。

3.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣運(yùn)用。農(nóng)民合作社根據(jù)市場需求，與農(nóng)業(yè)科技推廣部門聯(lián)合，有組織、有規(guī)模地引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣普及。

4.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，農(nóng)民合作社及時捕捉市場信息、掌握市場動態(tài)，通過為農(nóng)民提供種苗、仔畜（禽）、技術(shù)和營銷服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面，農(nóng)民合作社不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造農(nóng)產(chǎn)品“品牌”，實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

5.促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列化服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，提高了產(chǎn)量；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，確保了產(chǎn)品質(zhì)量；組織開展農(nóng)產(chǎn)品包裝、深加工和品牌建設(shè)，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、合作社發(fā)展面臨的問題及相應(yīng)對策

當(dāng)前，青銅峽市農(nóng)民合作社發(fā)展取得了可喜的成就，但也存在一些問題：一是規(guī)模普遍較小。大部分合作社還停留在生產(chǎn)技術(shù)互助服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品簡單生產(chǎn)銷售上，資金實力弱，經(jīng)營規(guī)模小。二是一些合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)合作社主要提供初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏精深加工，沒有將產(chǎn)品特色優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是合作社發(fā)展環(huán)境有待改善。合作社在信貸、稅收、用地等方面面臨一些困難，成為發(fā)展的瓶頸問題。四是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。一些合作社運(yùn)營機(jī)制不健全，成員權(quán)利義務(wù)不清，參與度不夠。絕大多數(shù)合作社還處于合作初級階段，合作鏈條短、范圍小、層次低。

針對存在的問題，下一步，青銅峽市將采取有力措施，保障合作社持續(xù)健康發(fā)展。一是加大資金投入，解決發(fā)展難題。認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政每年安排一定的預(yù)算資金對合作社開展加工銷售、生產(chǎn)服務(wù)和市場開拓等給予分層次、分等級扶持。涉農(nóng)項目資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，在登記注冊、證照辦理、技術(shù)服務(wù)、基地及道路建設(shè)、水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持，切實解決合作社在發(fā)展中的困難和問題。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高管理水平。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)基本知識普及，開展各種形式教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識，增強(qiáng)合作意識。對合作社帶頭人進(jìn)行市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代經(jīng)營技巧及法律政策方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、素質(zhì)高的合作社管理人員。引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，以品牌占領(lǐng)市場、穩(wěn)定市場。推行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力。三是加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，力促規(guī)范發(fā)展。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等，指導(dǎo)合作社由生產(chǎn)合作向加工銷售合作轉(zhuǎn)變，由松散合作向緊密合作轉(zhuǎn)變，由單項合作向多項合作、一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)合作社大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，打造名優(yōu)品牌。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，積極拓寬產(chǎn)品市場。支持合作社與龍頭企業(yè)合作，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。條件成熟的，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合，成立聯(lián)合會（社）或行業(yè)協(xié)會。四是發(fā)揮示范引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)效益。對帶動農(nóng)戶增收效果明顯、合作機(jī)制健全規(guī)范、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化連接緊密的合作社，積極引導(dǎo)培育，給予政策和資金支持。每年評選示范社并給予表彰獎勵，積極推薦申報自治區(qū)級、國家級示范社，樹立典型，以點帶面，帶動全市合作社健康發(fā)展。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市農(nóng)經(jīng)站供稿）