■上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會課題組 執(zhí)筆：徐盤鋼

上海加快發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)面臨問題與對策研究

■上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會課題組 執(zhí)筆：徐盤鋼

當(dāng)今世界,經(jīng)濟全球化和國際一體化以前所未有的速度推進,各國之間農(nóng)業(yè)交流與合作的廣度和深度也不斷推進，農(nóng)業(yè)資源利用(包括土地、水、資金、技術(shù)等)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的競爭異常激烈。發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)，對不斷提高上海農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、上?！八男隆鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

“十三五”時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，資源利用與環(huán)境保護的壓力不斷增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待深入推進，上?！八男隆鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，比較效益低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。上海人多地少，城市快速擴張，耕地資源嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)矛盾是由土地資源的有限性引發(fā)的，這也是中國歷史的諸多問題之源。從衣食出發(fā)，中國古代很早就提出了保護耕地的主張?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”的古人忠告，至今傳詠了千余年。農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地發(fā)生了矛盾，這對矛盾在今天主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)用地矛盾。城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都必須占用一定數(shù)量的土地，特別是在今天的實踐中，城市的發(fā)展往往是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，一個重要的原因是城市及其以城市為中心的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量的耕地，使原本緊張的耕地愈加顯得不足。

隨著工業(yè)化和城市化的推進，經(jīng)濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質(zhì)量的減退，以及建筑業(yè)對耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上海原有320萬畝基本農(nóng)田，現(xiàn)在已減少到230多萬畝；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象；養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染控制形勢嚴(yán)峻；水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)比較效益低等問題仍然突出。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低

總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強仍是一個突出問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。很多水利設(shè)施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。上海由于家庭承包地塊較小，農(nóng)業(yè)機械除糧食生產(chǎn)外較難有用武之地，蔬菜生產(chǎn)機械化因相關(guān)單位研制能力跟不上而一時難于實現(xiàn)。蔬菜生產(chǎn)還要用一些外地勞動力，前提要解決機械化問題，特別是綠葉菜生產(chǎn)在收獲環(huán)節(jié)上的機械化問題。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，農(nóng)民增收壓力大

上海的土地流轉(zhuǎn)費用居高不下，平均每畝田1500元左右；勞動力成本不斷提高，占單位面積產(chǎn)值的60%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本面臨不斷上升的壓力，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代化發(fā)展的空間有限?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費用支出增長加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一方面導(dǎo)致土地要素價格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動力要素價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本。一方面高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴(yán)峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。

（四）農(nóng)業(yè)科技進步難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要

上海的農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻。但對農(nóng)業(yè)科技的投入相對不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，這些都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進的步伐。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實際需要，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；二是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性；三是農(nóng)民接受和運用科技成果能力較低。

（五）缺少適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營者

農(nóng)民素質(zhì)整體低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場競爭力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題，非農(nóng)就業(yè)困難和勞動力短缺同時并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未全方位進入信息化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障均等化程度仍需提高。當(dāng)前農(nóng)村一些有知識、有技術(shù)的青壯年勞動力紛紛打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多鎮(zhèn)村的農(nóng)民是老弱婦孺在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)比我們想象的還要低。這些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接受能力非常低，農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)的低下對中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大的阻礙。

總體來說，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率需要進一步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式仍需加大培育力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h，“四新”農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資源整合、整體推進。

二、上海加快發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的對策與建議

“四新”農(nóng)業(yè)的實質(zhì)在于從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素引領(lǐng)，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展。上海在“十三五”和今后一個時期，要在已有基礎(chǔ)上，以“四新”農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推動上海農(nóng)業(yè)率先在全國進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，走與國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路。為此，本課題提出以下對策建議。

（一）發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的對策

1.圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)，須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)上海工業(yè)化、城市化、信息化、國際化的市場需求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快構(gòu)建滿足需求側(cè)要求，體現(xiàn)國際大都市特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一要調(diào)優(yōu)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快形成高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色新產(chǎn)業(yè)。要以市場需求為“導(dǎo)航燈”，去低質(zhì)低效、落后粗放型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從滿足溫飽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)向適應(yīng)全面小康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品的能級。上海經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)形成糧經(jīng)型、鮮活型、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是地產(chǎn)鮮活瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，受到市民的青睞。但是還缺乏規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的集聚效應(yīng)。在推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要整合各區(qū)環(huán)境資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，如閔行的航天農(nóng)業(yè)、松江的優(yōu)質(zhì)稻米、青浦的“三水”農(nóng)業(yè)（水稻、水產(chǎn)、水生作物）、浦東的優(yōu)質(zhì)瓜果、金山的生豬糧食、崇明的“三白”（白山羊、白扁豆、老白酒）等特色果蔬、養(yǎng)殖業(yè)等，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一特色”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)和市場信譽度，深入發(fā)掘地方特色加工食品，如金山丁蹄、南翔小籠、七寶羊肉等，使之成為大品牌、大產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展適銷對路、中高端的綠色安全的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。通過種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展具有上海特色的健康農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。根據(jù)調(diào)研中有關(guān)部門要求，上海要從土壤、環(huán)境、資源上堵住和解決農(nóng)業(yè)污染源。要全面調(diào)查監(jiān)測農(nóng)業(yè)水、土、氣等環(huán)境污染情況，根據(jù)區(qū)域的不同情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)空間布局，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與土壤環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二要適應(yīng)需求側(cè)要求，大力開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主要形式的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，是上海發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著上海高度城市化和后工業(yè)化時代的到來，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)不僅需要發(fā)揮米袋子、菜籃子的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，而且要滿足城市居民休閑度假、生態(tài)旅游的要求，這也是上海農(nóng)業(yè)進入新階段功能轉(zhuǎn)型的必然要求。進入新世紀(jì)以來，上海農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新態(tài)勢。按照“四新”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為滿足城市需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，提高產(chǎn)業(yè)化市場化水平，提高集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，使上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)成為城市的百花園、后花園、御花園，使農(nóng)村讓城市更向往。

三要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。上海農(nóng)業(yè)在新的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成六大新型產(chǎn)業(yè)體系：一是高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系；二是立足國內(nèi)外兩個市場的科技創(chuàng)新推廣體系；三是滿足工業(yè)化城市化需要的生態(tài)循環(huán)、休閑旅游農(nóng)業(yè)體系；四是立足長三角、輻射全國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；五是以信息化、國際化為引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)體系；六是以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化體系。

2.圍繞拓展新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)向新經(jīng)濟方向跨界經(jīng)營

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，既是工業(yè)化、城市化、信息化的外部推動，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新的歷史階段的自我完善和發(fā)展。要緊緊抓住農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的牛鼻子，整合資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面培育農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。努力把農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育成為本市農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點、成為促進農(nóng)民增收的新亮點。一要著力推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。改變農(nóng)業(yè)單純局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的傳統(tǒng)思維方式，要延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，都融入市場交換，全面提升上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，讓農(nóng)業(yè)在跨界經(jīng)營中形成新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。二要推進農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前，比較成功的就是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)合點，要繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)旅結(jié)合的新業(yè)態(tài)。同時上海要加快研究農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。上世紀(jì)90年代，歐美發(fā)達國家已經(jīng)利用農(nóng)產(chǎn)品的分子提煉，生產(chǎn)出了抗衰老、抗糖尿病、抗高血壓等養(yǎng)生保健食品。2016年8月，中央召開了全國健康衛(wèi)生大會。習(xí)近平總書記指出，沒有全民的健康，就沒有全面的小康。上海有條件要在全國率先開展健康農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健農(nóng)業(yè)研究，實施農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)生及科研機構(gòu)的聯(lián)合，為全民健康作出新貢獻。農(nóng)業(yè)還要與文化、教育、體育等上層建筑的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成更多的新業(yè)態(tài)。三是在經(jīng)營方式上要通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)形成信息化智能化新業(yè)態(tài)。要主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、精準(zhǔn)生產(chǎn)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)方面的應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”開創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響深遠。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進專業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率等，正成為打破小農(nóng)經(jīng)濟制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化枷鎖的利器；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過便利化、實時化、感知化、物聯(lián)化、智能化等手段，為農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)村管理等提供精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種革命性的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，必將開啟我國小農(nóng)經(jīng)濟千年未有之大變局。在發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)中，要全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，確保從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；要大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，通過遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和不良環(huán)境的影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)；要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織，通過互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知曉度和競爭力。

3.圍繞推進新科技，重點突破現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)

我們要抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機遇，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，努力成為具有全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為上?？苿?chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。重點聚焦農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等領(lǐng)域，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性項目和工程，加快推進新品種、新技術(shù)、新裝備和新材料的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，支持種源基地建設(shè)，扶持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合各區(qū)縣實際，聯(lián)合科研院所和高等院校等機構(gòu)，成立區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心，加快推進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。

上海市農(nóng)科院最近把10余項自主知識產(chǎn)權(quán)成果成功簽訂轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓金額達1400余萬元，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化走上了“高速路”。據(jù)了解，到“十三五”末，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心力爭實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力明顯提升，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)團隊，獲得一批原創(chuàng)性科技成果和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。同時，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，組建大生態(tài)與大健康等新學(xué)科領(lǐng)域，為上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

4.圍繞形成新模式，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。首先,要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶,培育家庭經(jīng)營農(nóng)場。隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善,特別是在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,一些掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)且能適應(yīng)市場變化規(guī)律、具備一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的農(nóng)戶,實現(xiàn)了技術(shù)、資金、信息等發(fā)展要素的初步積累。其次,要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)或綜合合作社。深入開展以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化、社員技能化、產(chǎn)品品牌化”為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動,提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。

建議在本市范圍內(nèi)可選幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，建立“四新”農(nóng)業(yè)實踐區(qū)——“農(nóng)業(yè)綜合體”。該區(qū)域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合體。逐步形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合和一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

（二）發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的有關(guān)建議

1.凝聚各方力量,加快上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)

上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各類科技創(chuàng)新中心就有四個，分布在市農(nóng)科院和浦東孫橋、金山區(qū)、崇明區(qū)各層面。上海市的農(nóng)業(yè)總量本來就不大，區(qū)域面積狹小，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心再層層分設(shè)，勢必造成投入重復(fù)，力量分散，各自為政。建議要加快上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的體系建設(shè)，在市級層面把四個中心有效組合起來，打農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究、開發(fā)、攻關(guān)、推廣的組合拳，集中力量打殲滅戰(zhàn)，有利于更快出成果。

2.推進“三權(quán)分置”,建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的經(jīng)營主體

實行“三權(quán)分置”，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地權(quán)能，有利于促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新的路徑，同時，也為發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。因此，上海在原有土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，要借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，進一步探索以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地股份合作制；總結(jié)松江區(qū)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，統(tǒng)一整理后再發(fā)包給有經(jīng)營能力農(nóng)戶的家庭農(nóng)場制；探索農(nóng)戶承包權(quán)不變、協(xié)商交換經(jīng)營權(quán)，小塊并大塊，實行“大戶連片”耕種制；探索以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營的“合股共營制”；探索土地經(jīng)營權(quán)主體不變，農(nóng)戶通過市場購買服務(wù)，委托專業(yè)服務(wù)組織、合作社全托管、半托管開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“土地托管”等，要因地制宜尋找“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或共享，形成土地集中型、服務(wù)集中型兩種基本規(guī)模經(jīng)營形式，為發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)提供有力的支撐。同時，要根據(jù)上海城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的快速發(fā)展情況，努力探索農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地資本化、證券化、工商化的新途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村財富積累創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

3.加大政策扶持,助推“四新”農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展

政策扶持是發(fā)展”四新“農(nóng)業(yè)的重要保證。上海各級政府要圍繞“四新”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，研究制定有關(guān)扶持政策。在本課題調(diào)研中，基層干部和有關(guān)部門強力呼吁：一要切實解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題。本市對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地曾經(jīng)發(fā)過文件，但由于有的地方已經(jīng)超標(biāo)，因此停止了申報審批?；鶎痈刹亢娃r(nóng)業(yè)企業(yè)等要求，要科學(xué)規(guī)劃、合理使用農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。土地管理部門一方面要加快清理過去違規(guī)無證用地，另一方面要對發(fā)展“四新”農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地予以支持松綁，使各種項目用地落到實處。二要切實調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加有利于“四新”農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入比重。特別對研發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的民營企業(yè)，要主動關(guān)心，在項目立項、資金支持上予以鼓勵。三是根據(jù)需要適時建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格的補貼制度。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)民,確?！八男隆鞭r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

聚焦重點領(lǐng)域，實施國家和本市人才計劃，壯大四新“農(nóng)業(yè)”領(lǐng)軍人才隊伍。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人，靠機制吸引人，靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來圓上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之夢。開展“四新”農(nóng)業(yè)人才實訓(xùn)基地建設(shè)。聯(lián)合開展實訓(xùn)基地建設(shè)工作，建設(shè)以政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)合作社企參與為主的產(chǎn)學(xué)研合作的“四新”農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，為“四新”農(nóng)業(yè)提供人才資源。

5.深入調(diào)查研究,加大“四新”農(nóng)業(yè)的研究宣傳力度

積極開展“四新”農(nóng)業(yè)規(guī)劃與研究，推動創(chuàng)投機構(gòu)與“四新”農(nóng)業(yè)企業(yè)對接。組織創(chuàng)投機構(gòu)與“四新”農(nóng)業(yè)項目對接交流，加強跟蹤和服務(wù)力度。開展集中宣傳，通過電臺、電視臺、報刊雜志等媒體對“四新”農(nóng)業(yè)進行主題宣傳，設(shè)置“四新”農(nóng)業(yè)專題欄目，加強“四新”農(nóng)業(yè)案例等相關(guān)信息的共享。加強典型案例宣傳，積極開展應(yīng)用示范，總結(jié)一批典型，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過媒體對“四新”農(nóng)業(yè)的宣傳，增強“四新”農(nóng)業(yè)在全社會的知曉度和影響力。□