張曉紅

健全“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制

張曉紅

農(nóng)村土地制度改革作為當(dāng)前農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成了改革的基本方向和著力點(diǎn)。建立好保障機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制將有利于探索“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)。

保障機(jī)制

落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)的落實(shí)需由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等各相關(guān)部門共同參與，出臺(tái)實(shí)施意見，保障集體所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的落實(shí)。具體來說需要建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制；推進(jìn)集體所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作；依法全面賦予農(nóng)村集體對(duì)集體承包地的“發(fā)包、調(diào)整、收回、征收和監(jiān)督使用”權(quán)能；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事制度，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。保護(hù)承包權(quán)的依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護(hù)承包農(nóng)戶“使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地”等各項(xiàng)權(quán)能。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)“占有、耕作并取得相應(yīng)收益”的權(quán)利。依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依法取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到合理利用。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)的收益。

服務(wù)機(jī)制

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，通過信息應(yīng)用平臺(tái)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”的規(guī)范有序分離，且開展多視角社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、信息快捷化。

建立大數(shù)據(jù)庫，充分展現(xiàn)三權(quán)分置和應(yīng)用。如確權(quán)數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)所有權(quán)和承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀、新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)村集體所有權(quán)現(xiàn)狀、村集體資產(chǎn)資源競(jìng)價(jià)系統(tǒng)體現(xiàn)村集體所有權(quán)的維護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款系統(tǒng)體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)用。

做好服務(wù)，提高轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方的積極性，促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)轉(zhuǎn)出方服務(wù)內(nèi)容：一是簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同并鑒證。二是拓寬轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)途徑，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)轉(zhuǎn)出土地。三是對(duì)已經(jīng)將土地轉(zhuǎn)出且從事其他行業(yè)的農(nóng)戶，研究有傾向性的開發(fā)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低風(fēng)險(xiǎn)。四是加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，使農(nóng)民變股民。對(duì)轉(zhuǎn)入方服務(wù)內(nèi)容：一是規(guī)范轉(zhuǎn)入方身份，建立新型經(jīng)營(yíng)主體名錄。建立規(guī)范合作社、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)身份檔案。二是通過社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)入方發(fā)展。在三級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象零距離對(duì)接。

激勵(lì)機(jī)制

出臺(tái)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方激勵(lì)政策。制定《阿城區(qū)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見（試行）》。激勵(lì)政策的實(shí)施可促進(jìn)轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

出臺(tái)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村居住人口實(shí)際情況，拓寬其創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)就近就地就業(yè)。

出臺(tái)新型經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)政策。經(jīng)營(yíng)主體是三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)載體，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和專業(yè)大戶等。

黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）