楊春柏，金彪，李輝

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢 430074）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新機制研究

楊春柏，金彪，李輝

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢 430074）

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展除了依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動外，也需要與之相匹配的創(chuàng)新機制來驅(qū)動。在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素的重配及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新日益成為對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。經(jīng)過近30多年的高速發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新速度及質(zhì)量雖穩(wěn)健上升，但也暴露出管理機制不健全、創(chuàng)新方式不持續(xù)及支撐體系不配套等問題。針對這些問題，可以通過完善管理機制，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新和培育支撐體系的方式，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以發(fā)揮創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域創(chuàng)新；創(chuàng)新機制

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新

由于土地、勞動力、資本等要素的邊際收益遞減作用，區(qū)域經(jīng)濟并不能全部依靠要素及資本的投入來獲得發(fā)展。為降低要素和資本的邊際收益遞減速率，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新就被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模型中，試圖通過創(chuàng)新的推拉作用，重新組合要素及資本的結(jié)構(gòu)，提高要素及資本的全要素生產(chǎn)率，從而增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。因此，創(chuàng)新逐步成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響要素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的知識脈絡(luò)。

19世紀(jì)20年代以來，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)開始逐步發(fā)展，并構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論體系。早期的學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)域”特指由地表特定地區(qū)的結(jié)合所形成的復(fù)合體。在該復(fù)合體中，場所、核心和邊緣地區(qū)代表了“區(qū)域”的構(gòu)成要素，從而發(fā)展出“農(nóng)村區(qū)位論”、“工業(yè)區(qū)位論”、“中心地理論”、“市場區(qū)位論”、“整體綜合論”及“空間結(jié)構(gòu)論”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論模型。這些模型均假定“區(qū)域”是孤立的單位，且因資源不均衡分布和地域性特征，只能利用社會勞動分工、資源要素集聚、城市空間演變及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演化的方式形成有“區(qū)域”特色的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品。因而，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心是根據(jù)“區(qū)域”的資源及區(qū)位優(yōu)勢，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及空間，最大限度地發(fā)揮區(qū)域要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢及規(guī)模優(yōu)勢，以通過區(qū)域要素及資源的耦合作用推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

20世紀(jì)50年代以來，一些學(xué)者指出，“區(qū)域”是指能夠在國民經(jīng)濟分工體系中承擔(dān)一定功能的經(jīng)濟區(qū)[1](p5-12)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們圍繞城市和區(qū)域經(jīng)濟資源合理配置構(gòu)建了均衡與非均衡的區(qū)域發(fā)展理論[2](p14-19)。均衡發(fā)展理論認(rèn)為，資本、勞動及技術(shù)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在完全競爭市場條件下，資本、勞動及技術(shù)為獲取高額的邊際報酬率，會從邊際報酬率較低的區(qū)域流向邊際報酬率較高的區(qū)域，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在這個過程中，資本、勞動及技術(shù)只有在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的自由流動，方可平均各要素的邊際收益率，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。非均衡發(fā)展理論主張，區(qū)域經(jīng)濟要取得發(fā)展可以先發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)或者先導(dǎo)性較強的經(jīng)濟部門，然后通過這些部門的發(fā)展帶動區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段看，無時間變量的非均衡發(fā)展理論強調(diào)，不論區(qū)域經(jīng)濟處于哪個發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟進一步的發(fā)展總會打破原有的均衡，而有時間變量的非均衡發(fā)展理論則指出，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度較高時，區(qū)域經(jīng)濟會趨向均衡。但是，無論區(qū)域均衡增長理論，還是區(qū)域非均衡增長理論，兩者均探討了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的趨同或差異問題，分析了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種影響因素，并提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策調(diào)整建議。

20世紀(jì)80年代以來，數(shù)據(jù)處理及信息技術(shù)的發(fā)展拓展了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究范圍和領(lǐng)域。各國政府及學(xué)者逐步認(rèn)識到創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響后，開始將區(qū)域創(chuàng)新體系看作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，據(jù)此建立了“區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力”、“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等為主線的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。其中，區(qū)域創(chuàng)新體系理論是這些理論中比較能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的理論模型。區(qū)域創(chuàng)新體系是地理上臨近且有分工協(xié)作的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和教育機構(gòu)等組織組成的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)[3](p187-188)。區(qū)域創(chuàng)新體系利用各創(chuàng)新主體構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，按照制度化的作用機制來提升區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出[4](p265-280)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，有兩類主體發(fā)揮了區(qū)域創(chuàng)新的粘合作用：（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心主體，發(fā)揮著知識及技術(shù)的生產(chǎn)、利用及傳播作用；（2）科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、高等院校等組織是區(qū)域創(chuàng)新體系中的支撐主體，具有支持產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力[5](p77-86)。各區(qū)域創(chuàng)新主體利用“互動學(xué)習(xí)”、“知識生產(chǎn)”、“鄰近性”及“社會根植性”等方式[6](p1521-1714)，共同推動區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)出：（1）各區(qū)域創(chuàng)新主體通過相互學(xué)習(xí)及模仿，降低獨立創(chuàng)新的成本及風(fēng)險，增加知識及技術(shù)存量的流動性；（2）各區(qū)域創(chuàng)新主體可以運用區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來整合創(chuàng)新主體的資源及能力，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)之間的合作，提高知識生產(chǎn)及技術(shù)創(chuàng)新效率[7](p23-27)；（3）區(qū)域創(chuàng)新推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間聚集，增強了企業(yè)的臨近性和根植性，有助于構(gòu)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系，以降低企業(yè)間的交易成本，增進產(chǎn)業(yè)布局的合理度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力主要有要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。各種推動力在不同的歷史時期均發(fā)揮了助推作用。隨著要素及投資驅(qū)動的邊際效益遞減，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，才能保持穩(wěn)健的發(fā)展速率和質(zhì)量。實踐表明，任何一次社會生產(chǎn)和生活方式的創(chuàng)新，都對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響。熊彼特的“創(chuàng)造性毀滅”理論即強調(diào)生產(chǎn)要素及生產(chǎn)條件的新組合推動了經(jīng)濟發(fā)展。同樣，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)新也有相似的影響作用。只是在這個過程中，創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為技術(shù)進步，也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上。對技術(shù)進步而言，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)效率帶動了區(qū)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。而就制度創(chuàng)新來講，強制型或誘致性的經(jīng)濟制度變遷，均會加快生產(chǎn)要素在區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)的流動，進而通過生產(chǎn)要素的合理配置，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率[8](p5-6)。

創(chuàng)新能否促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要取決于三個要素：以企業(yè)間動態(tài)的縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)為主的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、以人力資本深化為主的區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)制度以及以研發(fā)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的區(qū)域創(chuàng)新支撐體系[9](p394-429)。其中，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能通過前向關(guān)聯(lián)溢出效應(yīng)或者后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)增大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低知識交流成本，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。區(qū)域人力資本對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有不同的影響程度。高等教育文化程度的人力資本顯著推動區(qū)域經(jīng)濟增長，中等教育程度人力資本顯著阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)教育程度人力資本則與區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟增長沒有任何顯著的作用[10](p22-30)。區(qū)域創(chuàng)新支撐體系能破除區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的市場分割或者行政壁壘，加速區(qū)域創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的流動，以最大化區(qū)域創(chuàng)新的空間外部效益。同時，支撐體系還能增進區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間不同創(chuàng)新主體及環(huán)節(jié)的協(xié)作，以增強區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新價值鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新價值鏈的正向溢出效應(yīng)。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新現(xiàn)狀

2008年以來，伴隨全球經(jīng)濟的深刻變化，中國開始重視創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新作用。各區(qū)域逐步減少了經(jīng)濟發(fā)展對要素及投資的依賴度，提高了創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用。經(jīng)過近些年的發(fā)展，各區(qū)域均加大產(chǎn)品、技術(shù)、市場、原材料及組織方面的創(chuàng)新，加快了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。從創(chuàng)新的方向看，各區(qū)域推動的創(chuàng)新基本可劃分為兩種類型。一種是以技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣為主的技術(shù)創(chuàng)新。另一種是以制度構(gòu)建、改革及優(yōu)化為主的制度創(chuàng)新[11](p344-349)。在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新都取得一定成果。

（一）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的制度創(chuàng)新。

中國區(qū)域經(jīng)濟盡管發(fā)展迅速，但相互間差距較大，因而各級政府為推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡及協(xié)調(diào)發(fā)展，皆重視從區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，力圖營造頗具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。以東部地區(qū)為例，長三角區(qū)域部分地區(qū)遵照資源、資本、技術(shù)及區(qū)位等優(yōu)勢，創(chuàng)造性地探索出具有各地特征的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制度。其中，代表了“內(nèi)生漸進式制度創(chuàng)新模式”的“蘇南模式”致力于通過制度和法律的創(chuàng)新方式來調(diào)節(jié)區(qū)域市場行為，拓展了區(qū)域市場的范圍及規(guī)模。而以“自發(fā)自生的自組織模式”為特征的“浙江模式”則創(chuàng)新了塊狀區(qū)域經(jīng)濟體制，完善了社會管理及服務(wù)制度，為發(fā)展民營經(jīng)濟提供制度支撐。體現(xiàn)“外生型”特點的“上海模式”利用“浦東開發(fā)”的輻射效應(yīng)，改革區(qū)域經(jīng)濟管理體制，建立“小政府、大市場”的區(qū)域發(fā)展模式，主動推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[12](p65-67)，釋放了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。此外，隨著全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，以廣州、深圳與珠海為主的珠三角地區(qū)在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的前提下，通過建立區(qū)域一體化制度培育統(tǒng)一的區(qū)域要素市場，合理布局區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。而以北京、天津和河北為主的京津冀地區(qū)充分利用北京、天津、河北在科技創(chuàng)新方面的獨特優(yōu)勢，建立京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，以推動科技創(chuàng)新資源跨區(qū)流動，推進科技成果轉(zhuǎn)化。但是，作為區(qū)域經(jīng)濟中的“創(chuàng)新極”，北京、天津吸納了周邊區(qū)域的資金、技術(shù)及人才等資源，可能會造成周邊地區(qū)的創(chuàng)新空洞化。所以，在推動協(xié)同創(chuàng)新的過程中，必須建立“創(chuàng)新極”與“非創(chuàng)新極”之間的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，避免再次加大區(qū)域間的發(fā)展差異。

由東部地區(qū)的實踐可知，制度在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用有：（1）制度確立了區(qū)域主體的行動規(guī)則，明確了區(qū)域資源的分配方式，提高了區(qū)域經(jīng)濟信息的透明度，減少了區(qū)域主體行動的不確定性，降低了區(qū)域主體間的交易成本，從而提高了區(qū)域市場的運行效率；（2）制度界定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必備的產(chǎn)權(quán)，增加了區(qū)域主體行動的可預(yù)期性和可獲得性，激勵區(qū)域主體主動發(fā)揮核心優(yōu)勢，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力；（3）制度保護了區(qū)域主體的財產(chǎn)、知識、技術(shù)等權(quán)利，提高了區(qū)域主體的邊際收益率，激發(fā)了區(qū)域企業(yè)家的創(chuàng)新活力，強化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)；（4）制度能夠調(diào)控市場的自發(fā)性和盲目性，約束區(qū)域內(nèi)政府的自由裁量權(quán)，確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和秩序性?？梢?，制度創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)動力，決定了其他區(qū)域創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。

（二）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新。

除了制度創(chuàng)新外，可從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析中國區(qū)域創(chuàng)新的總量及增量情況。在技術(shù)創(chuàng)新投入方面，2010-2014年間，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費累計達34782.51億元，年均增長23.21%。其中，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費共計23649.76億元，年均增長23.69%；中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總計5629.15億元，年均增長24.92%；西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費合計3359.25億元，年均增長23.63%；東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費累計2144.35億元，年均增長13.58%。由數(shù)據(jù)可知，東部、中部、西部及東北地區(qū)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入上逐次減少，而在年均增長率上則表現(xiàn)為中部、東部、西部及東北地區(qū)的位次。各區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投入情況如表1所示。

表1 2010-2014年四大區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費及其占比[13]

表1顯示，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費逐年增加，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費比率略有下降，但均在66%以上。中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費增加幅度較大，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費比率逐年上升，但上升比率較低。西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費小幅增長，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費比率達10%左右。東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費增長比率過低，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費比率逐年下降。

表2 2010-2014年四大區(qū)域科學(xué)技術(shù)支出（億元）

表2說明，東部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出逐年增加，年均增長率達13.12%，且占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率高達60%以上。中部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出增長最快，年均增長率為25.86%，但占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率則為17%左右。西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出增長速度略低于中部地區(qū)，年均增長率為20.88%，占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率略高于15%。東北科學(xué)技術(shù)支出最少，年均增長率最低，且占全國科學(xué)技術(shù)支出比率逐年降低，現(xiàn)已接近6.42%的歷史最低水平。

在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2010-2014年間，中國國內(nèi)專利申請授權(quán)量累計達5128768項，年均增長13.45%。其中，東部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量累計達3790536項，年均增長率為11.81%。中部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量累計達612323項，年均增長率為21.51%。西部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量累計達524613項，年均增長率為17.46%。東北地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量累計達201296項，年均增長率為10.21%。

表3 2010-2014四大區(qū)域國內(nèi)專利申請授權(quán)量（項）及其占比

表3說明，東部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量占國內(nèi)專利申請授權(quán)量凸顯下降趨勢，但占比仍然超過71%，為四大區(qū)域之首。中部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量增加幅度較大，但占國內(nèi)專利申請授權(quán)量的比率還未突破14%。西部地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量也呈逐年增長之勢，到2014年占國內(nèi)專利申請授權(quán)量的比率超過11%。東北地區(qū)國內(nèi)專利申請授權(quán)量先增后減，從而將占國內(nèi)專利申請授權(quán)量的比率拉低至3.49%的歷年最低水平。

表4 2010-2014年四大區(qū)域技術(shù)市場成交額（億元）

表4表明，東部地區(qū)技術(shù)市場成交額逐年增加，年均增長率達17.91%，占全國技術(shù)市場成交總額的67%以上。中部地區(qū)技術(shù)市場成交額增長最快，年均增長率為41.62%，但占全國技術(shù)市場成交總額才達12%左右。西部地區(qū)技術(shù)市場成交額增長速度略低于中部地區(qū)，但高于東部及東北地區(qū)，年均增長率為37.50%，現(xiàn)占全國技術(shù)市場成交總額的比率超過中部，達到15%以上。東北地區(qū)全國技術(shù)市場成交額增長速度最慢，年均增長16%，但占全國技術(shù)市場成交總額比率逐年降低，目前已降至4.54%的水平。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新問題

中國四大區(qū)域盡管在創(chuàng)新方面取得一定的成績，但仍可從創(chuàng)新的總量及增量中看出四大區(qū)域創(chuàng)新的差距。這說明中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新還存在一系列不足，制約了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。其問題主要有如下幾點：

（一）管理機制不健全。

中國區(qū)域創(chuàng)新方面缺乏整體規(guī)劃和合理布局，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新的管理體制碎片化，從而制造了區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的壁壘，降低了區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)科學(xué)儀器設(shè)備等資源的配置效率[14]。區(qū)域創(chuàng)新活動需要區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新主體相互交流，而由管理機制滯后所構(gòu)筑的壁壘則阻礙了區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新主體的交流與合作，不利于共享區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新資源，造成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新資源的浪費。另外，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些技術(shù)創(chuàng)新資源雖然是公共資產(chǎn)，但按照目前的技術(shù)創(chuàng)新資源管理機制，這些技術(shù)創(chuàng)新資源皆劃歸為科研機構(gòu)及其人員的資產(chǎn)。因此，固化的管理機制極易讓區(qū)域創(chuàng)新活動脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軌道，使區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新不能快速的轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。隨著區(qū)域市場的一體化進程，很多區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間的創(chuàng)新要素也不斷在區(qū)域市場內(nèi)流動，而在由管理機制隔離的區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間，創(chuàng)新已然不具備推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，進而形成了區(qū)域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新方式不持續(xù)。

從整個全球區(qū)域經(jīng)濟的分布看，各個國家都形成了獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟，如美國加州的硅谷科技和好萊塢影視，加拿大安大略的通訊產(chǎn)業(yè)等。這些國家和地區(qū)依靠自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌和強勢產(chǎn)業(yè)。但從實踐看，中國雖然也在挖掘區(qū)域優(yōu)勢，推動區(qū)域創(chuàng)新，但創(chuàng)新的形式略顯單一。其中最主要的原因是，各經(jīng)濟區(qū)域尚未認(rèn)識到創(chuàng)新是系統(tǒng)性的過程，需要區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間不同主體的互動，也需要不同要素的流通。為達到這個目的，各經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)找出制約本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種制約因素，才能有針對性地開展創(chuàng)新。此外，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，惡性競爭及重復(fù)建設(shè)等問題。其原因是自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致各經(jīng)濟區(qū)域不能掌握核心或關(guān)鍵技術(shù)，只能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的低附加值和低利潤的加工組裝環(huán)節(jié)。

（三）支撐體系不配套。

創(chuàng)新需要大量的人才、資金及技術(shù)等方面的支持，各經(jīng)濟區(qū)域盡管可以提供人才、資金和設(shè)備等資源，但由于沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)支撐體系，使得這些資源不能高效利用。同時，區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)由于能力及資源的限制，不能進行各種創(chuàng)新活動?；蛘?，中小企業(yè)具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力，但因資金、土地、財稅及工商等方面的限制而不能持續(xù)創(chuàng)新。此外，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中小企業(yè)還面臨兩個問題：一是中小企業(yè)難以承擔(dān)專利的注冊資金；二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不了知識產(chǎn)權(quán)糾紛的訴訟費用。這不利于中小企業(yè)維護自己的創(chuàng)新收益，從而制約中小企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性。所以，從目前區(qū)域創(chuàng)新的情況看，各經(jīng)濟區(qū)域盡管推動了創(chuàng)新體系的建設(shè)，但忽視了支撐條件的建設(shè)。比如，各區(qū)域重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群或者企業(yè)的創(chuàng)新，忽略了構(gòu)建包含企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、科技中介等機構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不能發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同作用。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新機制的完善對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動需要六大支柱：健全的競爭政策、優(yōu)良的高等教育、靈活的勞動市場、完備的金融體系、審慎的經(jīng)濟政策及民主的法治環(huán)境[15](p78)。若結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新實際，還可發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也與科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新文化等有關(guān)。但就區(qū)域創(chuàng)新機制而言，為進一步推動中國區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)及協(xié)調(diào)發(fā)展，可重點從如下幾點著手。

（一）優(yōu)化管理機制。

打破區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的管理壁壘，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的管理體系，加快創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的流通。當(dāng)然，創(chuàng)新目的在于使管理制度更加契合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以降低區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的交易成本，提升創(chuàng)新資源的配置效率。比如，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)組織以及建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)共享平臺，將來自不同區(qū)域的不同形式資源要素納入到同一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，從而不斷加強區(qū)域間生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)品之間的勾連。此外，為加快區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，可以制定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵措施，獎勵對區(qū)域創(chuàng)新有突出貢獻的創(chuàng)新主體，讓其創(chuàng)新成果得到相應(yīng)的回報。而對于創(chuàng)新薄弱的經(jīng)濟區(qū)域，則可以依靠激勵制度，引進創(chuàng)新人才或資源，或者擴大創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。

（二）強化自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進及模仿而言的一種創(chuàng)造活動。自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程[16](p6-9)。自主創(chuàng)新的成果可以是新的發(fā)現(xiàn)、新的產(chǎn)品或新的品牌。就中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，各經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和投資項目已經(jīng)基本飽和，加之一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目也逐漸被淘汰，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。尤其是經(jīng)濟新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，更是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活動創(chuàng)造了更為便利的條件。各經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)抓住宏觀政策的利好空間，根據(jù)區(qū)域的比較優(yōu)勢和核心能力，提高技術(shù)、流程、產(chǎn)品、原料及品牌等產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新能力，打造適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。對制度而言，各經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)健全影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的商事、稅務(wù)、質(zhì)檢及審計等方面制度，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松而有效的制度環(huán)境。而在組織創(chuàng)新方面，各經(jīng)濟區(qū)域則要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理分配組織權(quán)利，清楚界定組織責(zé)任，提高組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（三）夯實支撐基礎(chǔ)。

在政策層面，各經(jīng)濟區(qū)域要制定相應(yīng)的政策措施促進區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的產(chǎn)學(xué)研交流，并不斷完善便利的交通和運輸網(wǎng)，為更好地開展創(chuàng)新活動提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)層面，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，降低創(chuàng)新成本及其他費用，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，全面推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很多企業(yè)都會生產(chǎn)各式各樣的創(chuàng)新產(chǎn)品，如果不能夠得到有效保護，很容易損害了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此，各經(jīng)濟區(qū)域要結(jié)合本區(qū)域的創(chuàng)新情況，按照國家知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)，制定適合本地實際的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，維護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 郁之行

云127

A

1003-8477（2017）01-0086-06

楊春柏（1975—），男，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士，宜春學(xué)院副教授；金彪（1980—），男，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士，江西省宜春市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；李輝（1972—），女，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士，中國石化江西宜春石油分公司高級經(jīng)濟師。