劉星宇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)為了能夠更好地提高各級(jí)地方事業(yè)單位的辦事效率，提高事業(yè)單位為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的公共服務(wù)功能，我國(guó)政府在預(yù)算制度上進(jìn)行了一系列改革。其中“新預(yù)算法”就是一項(xiàng)非常重要的措施，“新預(yù)算法”的實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)化了對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理能力的要求，明確指出事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算時(shí)必須要把收入與支出進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，需要全部納入到單位的預(yù)算內(nèi)，從而能夠充分地體現(xiàn)出事業(yè)單位的預(yù)算科學(xué)性。新預(yù)算法的推廣和應(yīng)用，對(duì)我國(guó)各級(jí)地方事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了一定的影響。本文結(jié)合當(dāng)前新預(yù)算法的特點(diǎn)，分析并探討新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作；影響；對(duì)策

實(shí)行改革開(kāi)放后，在國(guó)家政策支持和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)需求下，我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)管理功能取得了跨越式發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，除了企業(yè)單位，事業(yè)單位也在單位財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了深刻研究，尤其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度很高。單位財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，事業(yè)單位內(nèi)部需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效控制，細(xì)致編寫(xiě)事業(yè)單位預(yù)算控制流程，并提出未來(lái)可行性的使用方案。隨著當(dāng)前新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的廣泛應(yīng)用，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作造成了很大的影響，同時(shí)也使得事業(yè)單位預(yù)算制度發(fā)生了非常明顯的變化。新預(yù)算法制度的實(shí)行能夠有效地降低預(yù)算成本，優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算編制效率，從而構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算流程，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及有序化，最終充分發(fā)揮事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)功能。本文結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算工作經(jīng)驗(yàn)，參考相關(guān)的文獻(xiàn)資料，闡述當(dāng)前新預(yù)算法的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析并探討新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響。

一、新預(yù)算法的當(dāng)前特點(diǎn)

新預(yù)算法是在2014年正式頒布的一種新型的預(yù)算方式，相對(duì)以往的預(yù)算法而言，這種新型的新預(yù)算法更具備科學(xué)性。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是預(yù)算的管理制度方面、預(yù)算的控制方式方面以及轉(zhuǎn)移支付制度方面。具體內(nèi)容介紹如下：

（一）新預(yù)算法建立了更加健全透明的預(yù)算制度

在新預(yù)算法當(dāng)中，對(duì)于政府等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入以及支出都做出了明確的規(guī)定，明確指出了財(cái)務(wù)收入等需要考慮到單位的預(yù)算中，這實(shí)際上是對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算制度的進(jìn)一步完善。除了這一點(diǎn)，新預(yù)算法也明確的指出了預(yù)算要進(jìn)行一定的劃分，明確了不同類型的預(yù)算內(nèi)容以及方式。按照新預(yù)算法的一般規(guī)定，我們通常可以把預(yù)算分為四種類型，其中主要是涉及到一般意義上的公共預(yù)算、政府主導(dǎo)的基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的預(yù)算以及社會(huì)福利保險(xiǎn)等方面的基金預(yù)算這四種類型。通過(guò)對(duì)預(yù)算類型明確的規(guī)定，能夠有效地組織某些地區(qū)事業(yè)單位按照主觀意愿進(jìn)行不合理的預(yù)算種類劃分，進(jìn)一步地推動(dòng)了我國(guó)預(yù)算制度的完善。另外，為了進(jìn)一步完善預(yù)算的透明操作，新預(yù)算法中還明確的提出預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定，其中具體的一項(xiàng)內(nèi)容就是如果涉及到事業(yè)單位秘密內(nèi)容方面的預(yù)算可以不進(jìn)行公開(kāi)，否則預(yù)算都必須要在批準(zhǔn)之后向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)規(guī)定了預(yù)算的編制和執(zhí)行部門要予以合理的解釋并說(shuō)明預(yù)算的具體使用情況。新預(yù)算法的規(guī)定能夠有效地提高預(yù)算的公信度以及透明度，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算的合法性。

（二）新預(yù)算法建立了跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制

傳統(tǒng)預(yù)算編制方式是要求相關(guān)的事業(yè)單位各部門需要及時(shí)地完成規(guī)定上繳的任務(wù)，相對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式而言，新預(yù)算法在跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制這一方面做出了明顯的改變。具體來(lái)說(shuō)就是新的預(yù)算法明確的指出了事業(yè)單位要逐步地完善跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制。除此之外，新預(yù)算法出于穩(wěn)定收支平衡的最終目的，還明確的規(guī)定了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的方面的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)后期資金缺乏，則允許通過(guò)一般的公共預(yù)算來(lái)進(jìn)行調(diào)整預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這樣能夠有效地解決這一問(wèn)題。除了這一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，借助調(diào)整預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的方式還能夠積極地改善預(yù)算收支的平衡性。

（三）新預(yù)算法優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付制度

除了以上兩方面的內(nèi)容，在新預(yù)算法還明確的規(guī)定了在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容時(shí)，要注意均衡不同地區(qū)的基本財(cái)力的差距，一般是通過(guò)基層政府來(lái)優(yōu)先進(jìn)行統(tǒng)籌安排，下一級(jí)單位作為一般性轉(zhuǎn)移過(guò)程中的支付主體。除了轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)定，新預(yù)算法還明確的提出了要充分地突顯出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，如果市場(chǎng)可以進(jìn)行設(shè)置的內(nèi)容就沒(méi)有必要通過(guò)專門的轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法的這一方面的規(guī)定能夠進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，保證事業(yè)單位的基本公共服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）新預(yù)算法有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化

新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的要求越來(lái)越嚴(yán)格，明確的指出了多方面的要求，尤其是在對(duì)外公開(kāi)方面，所以說(shuō)，新預(yù)算法的實(shí)施能夠有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化。同時(shí)，新預(yù)算法的實(shí)施也為事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)督著事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格的開(kāi)展日常工作，遵守法律法規(guī)。

（二）新預(yù)算法有利于健全事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理

新預(yù)算法明確的規(guī)定了基層政府的舉借債務(wù)。要求基層政府只有在得到國(guó)家下發(fā)的文件才能夠舉借債務(wù)，防止私自執(zhí)行，并要求基層政府舉借債務(wù)必須僅僅在公益事業(yè)方面。除此之外，還需要建立清晰的明確的資金來(lái)源環(huán)節(jié)以及償還計(jì)劃，完善一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理。

三、如何加強(qiáng)新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的應(yīng)用

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理法律法規(guī)

為了適應(yīng)新預(yù)算法的實(shí)施，就需要不斷地完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)，確保事業(yè)單位的各個(gè)財(cái)務(wù)管理部門能夠充分地發(fā)揮其管理職能。除此之外，政府方面也應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)章制度上的約束和支持，及時(shí)地對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)控，并加快各項(xiàng)法制建設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域的建設(shè)。并且，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門與其他部門之間的溝通與聯(lián)系，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，確保事業(yè)單位各個(gè)部門預(yù)算之間的銜接與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)

首先，要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才培養(yǎng)屬于財(cái)會(huì)工作的重中之重，也是新預(yù)算法在推行過(guò)程中的關(guān)鍵內(nèi)容。人才培養(yǎng)目標(biāo)必須要符合事業(yè)單位的新預(yù)算法的實(shí)際應(yīng)用和發(fā)展的需要。其次，要逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)型財(cái)務(wù)預(yù)算人才，這一類型的財(cái)務(wù)人才未來(lái)不是從事一般的工作，而是從事新預(yù)算法實(shí)施的工作，著眼于在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理中解決一線的實(shí)際問(wèn)題。這就要求這些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才除了有實(shí)踐能力，還要有一定的專業(yè)理論知識(shí)，做到在實(shí)踐中應(yīng)用和創(chuàng)新。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)符合企業(yè)未來(lái)發(fā)展的需求。為了促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算健康平穩(wěn)的發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用為核心的財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)，除了能夠適應(yīng)單位的發(fā)展的需要，還能夠在不同行業(yè)中結(jié)合新預(yù)算法進(jìn)行對(duì)具體工作進(jìn)行調(diào)整及變化，進(jìn)一步改善專業(yè)口徑窄的問(wèn)題，促使預(yù)算財(cái)務(wù)性特色更加鮮明。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家實(shí)行新預(yù)算法的財(cái)會(huì)制度改革的目的是為了提升現(xiàn)代事業(yè)單位的整體辦事效率以及服務(wù)實(shí)力，新預(yù)算法的實(shí)施是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其不僅僅是機(jī)會(huì)，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。作為事業(yè)單位，必須要明確新預(yù)算法帶來(lái)的影響，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)員工要認(rèn)真的應(yīng)對(duì)這一改革。只有這樣才能進(jìn)一步地完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人才培養(yǎng)體系等，確保新預(yù)算法制度在事業(yè)單位中充分地發(fā)揮其公共服務(wù)能力。

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（作者單位：通遼市精神衛(wèi)生中心）