本刊記者/葉斌

貴州省織金縣三塘鎮(zhèn)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目背后的盜采鬧劇

本刊記者/葉斌

日前，《人民法治》雜志社收到貴州省織金縣三塘鎮(zhèn)前鋒村開田自然村村民的集體投訴，反映三塘鎮(zhèn)政府以農(nóng)林開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)為幌子，官商勾結(jié)，坑害投資商和農(nóng)民，盜采國(guó)家煤炭資源。村民們稱，地方政府以執(zhí)法為名，兩次拘留或留置阻止非法外運(yùn)煤炭的村民約40多人次，毀壞村民自建屋棚200余間，損毀山林、耕地400余畝，造成外地投資商數(shù)千萬(wàn)元投資款無(wú)法追回。為此，記者到貴州省織金縣采訪。

以經(jīng)濟(jì)苗木示范園項(xiàng)目“招商引資”

前鋒村開田自然村距織金縣城40多公里，坐落于一個(gè)偏僻小山溝里。

2014年8月3日，三塘鎮(zhèn)政府以招商引資名義，在前鋒村設(shè)立了經(jīng)濟(jì)苗木示范園項(xiàng)目（包括開田自然村在內(nèi)），與織金匯豐農(nóng)林開發(fā)有限公司（下稱匯豐公司）簽訂《經(jīng)濟(jì)苗木示范園招商引資項(xiàng)目協(xié)議書》，三塘鎮(zhèn)政府為甲方，匯豐公司為乙方。協(xié)議書規(guī)定：本經(jīng)濟(jì)苗木示范園一期項(xiàng)目規(guī)模為80公頃，主要以經(jīng)濟(jì)林幼苗培育及種植、經(jīng)濟(jì)花卉培育及種植、中藥材的種植為一體的大型經(jīng)濟(jì)苗木示范園，要求連片種植。確保育種區(qū)、優(yōu)良繁殖材料區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)并配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)從2014年7月開始，期限為五年，2019年為收獲期。項(xiàng)目整體開展年限為25年（2014年7月—2039年7月）。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入資金為3410萬(wàn)元。

2014年8月4日，織金縣發(fā)展和改革局以織發(fā)改字[2014]357號(hào)文件作了批復(fù)。批復(fù)明確要求：項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)未辦理齊全前，不得擅自開工。

村民們反映，在未辦理任何手續(xù)的情況下，匯豐公司就拿著協(xié)議書、縣發(fā)展和改革局批復(fù)的文件，于2014年12月18日與開田自然村村民們簽了土地流轉(zhuǎn)合同。簽合同時(shí)因?yàn)橛墟?zhèn)政府土地所、安監(jiān)站的干部參與，原本質(zhì)疑項(xiàng)目真?zhèn)蔚拇迕褡罱K還是選擇信任，有的村民還未收到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就把合同簽了。合同甲方為村民，乙方為匯豐公司，雙方約定：乙方流轉(zhuǎn)的土地僅可用于種養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。如用作其他用地，必須在流轉(zhuǎn)期限結(jié)束后恢復(fù)成耕地交給甲方。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為20年，從2014年12月18日起，至2034年12月17日止。

匯豐公司與村民們簽完土地流轉(zhuǎn)合同后，隨即以“土地整理”項(xiàng)目的名義向外界“招商引資”，先后與何家毅、李勇、陳發(fā)、林正平、王順琴等投資商達(dá)成合作意向。

據(jù)投資商李某介紹，他們也是因?yàn)榭吹絽R豐公司與鎮(zhèn)政府所簽協(xié)議和縣發(fā)改局文件才決定合作。簽完合同，投資商們分別向匯豐公司打入數(shù)百萬(wàn)元不等的“工程風(fēng)險(xiǎn)保證金”，其中何家毅的施工隊(duì)打入250萬(wàn)元，林正平的施工隊(duì)打入400萬(wàn)元。各投資商在2014年12月18日收到匯豐公司進(jìn)場(chǎng)通知書后依據(jù)合同條款紛紛開工。此時(shí)，共有三個(gè)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)。匯豐公司在合同中承諾，“待簽訂的工程完成或者雙方已解除本合同時(shí)”，無(wú)條件一次性將“工程風(fēng)險(xiǎn)保證金”退還。2015年2月，匯豐公司與投資商簽訂《前鋒村土地整理工程施工合同》，合同明確了匯豐公司的責(zé)任：根據(jù)雙方完成約定工程量及時(shí)支付工程款；現(xiàn)場(chǎng)派駐施工員，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，結(jié)合施工方案指導(dǎo)乙方施工；施工前甲方向乙方提供施工方案、設(shè)計(jì)圖紙及勘探資料等。

在“土地整理”幌子下私采亂挖煤炭資源

施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后，每天約有六七百名工人進(jìn)出這個(gè)小山溝，寧?kù)o的小山村出現(xiàn)了往日少有的熱鬧，村民們分別搭建活動(dòng)板房，經(jīng)營(yíng)煙、酒、小吃，為施工隊(duì)工人提供服務(wù)。

之后，令村民和工人們頗感疑惑的事情發(fā)生了。匯豐公司請(qǐng)來(lái)地質(zhì)鉆探隊(duì)伍，在開田自然村地域內(nèi)打了幾十個(gè)鉆孔，勘探地下煤炭的儲(chǔ)藏情況。

“自匯豐公司2015年2月施工以來(lái)，幾十年、上百年育成的200余畝自然森林的樹木全部被砍伐，甚至被連根挖除?！遍_田自然村村民說(shuō)。

一位村干部告訴記者，匯豐公司的項(xiàng)目沒(méi)有在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門辦理任何手續(xù)，一開始就是騙局，而且有鎮(zhèn)政府在背后支持，真正目的就是以農(nóng)林開發(fā)名義招商騙取資金、盜采煤炭資源。因?yàn)檗k理合法手續(xù)開采煤炭的成本太大。

一施工隊(duì)負(fù)責(zé)人印證了村干部的說(shuō)法。他反映，根據(jù)合同，匯豐公司應(yīng)在施工前提供施工方案、設(shè)計(jì)圖紙，但匯豐公司一直沒(méi)有提供，只派了一名“工程技術(shù)人員”在現(xiàn)場(chǎng)指揮挖坑。當(dāng)時(shí)施工隊(duì)認(rèn)為既然是“土地整理”，就一切按照匯豐公司的意圖辦事。在“工程技術(shù)人員”的指揮下，開田自然村200多畝產(chǎn)糧地完全被毀，土地上被挖了幾米、十幾米甚至幾十米深的大坑，直到挖到煤炭為止。施工隊(duì)至此才恍然大悟，拒絕這樣的“土地整理”，同時(shí)要求匯豐公司支付應(yīng)得的開挖土方工程量的工程款，但匯豐公司要求各施工隊(duì)繼續(xù)挖煤，稱挖煤賣錢后才能支付工程款及農(nóng)民工工資。這幾家施工隊(duì)無(wú)奈之下由“土地整理”改作挖煤，租賃來(lái)大型挖掘機(jī)20多臺(tái)，轉(zhuǎn)運(yùn)泥土的卡車80多輛。私挖亂采導(dǎo)致多處山體出現(xiàn)垮塌，留下較大的安全隱患。

村民胡某說(shuō)，就匯豐公司這種采煤行為，如果說(shuō)他們違法，卻又有政府參與，三塘鎮(zhèn)公安派出所還在開田自然村施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)了警務(wù)室；如果說(shuō)不違法，匯豐公司明明是農(nóng)林開發(fā)而不是采煤，沒(méi)權(quán)毀林毀地。據(jù)胡某了解，匯豐公司由開發(fā)變成采煤，三塘鎮(zhèn)政府還發(fā)給他們《貴州省畢節(jié)市煤焦產(chǎn)品準(zhǔn)銷證》及《貴州省畢節(jié)地區(qū)煤炭稅費(fèi)征收驗(yàn)票證》。2015年4月至9月，匯豐公司共賣出煤炭約20000噸，最低價(jià)為50元/噸，最高價(jià)為750元/噸，平均價(jià)約300元/噸，總價(jià)值超過(guò)了700萬(wàn)元。

記者在織金縣國(guó)土局采訪了解到，對(duì)于經(jīng)濟(jì)苗木示范園項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)三塘鎮(zhèn)個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)并不同意，最終通過(guò)是迫于上級(jí)的壓力。記者獲得的三塘鎮(zhèn)塘?xí)o(jì)字[2014]21號(hào)會(huì)議紀(jì)要顯示“縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)此事……下級(jí)服從上級(jí)”，織金縣國(guó)土局?jǐn)?shù)次干預(yù)都無(wú)濟(jì)于事。

工程款沒(méi)著落施工隊(duì)被勸盜采自救

施工隊(duì)負(fù)責(zé)人李勇告訴記者，他們挖土方兩個(gè)月有余，挖了約90萬(wàn)方土，后挖的都是煤，他們知道這是國(guó)家資源，故沒(méi)有再挖，匯豐公司始終不按合同支付工程款。2015年8月，施工隊(duì)到織金縣政府、信訪局上訪，信訪局約來(lái)了三塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)謝雄道，謝雄道勸他們挖煤自救，施工隊(duì)始終沒(méi)挖。

我國(guó)刑法第343條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦……造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！比欢?，匯豐公司不僅擅自采礦，更為荒唐的是，為達(dá)到拒付工程款和農(nóng)民工工資的目的，開出“挖煤賣煤授權(quán)書”給施工一隊(duì)和二隊(duì)：對(duì)在施工中出現(xiàn)的工程煤有自主銷售權(quán)，銷售款專用于農(nóng)民工工資及工程隊(duì)機(jī)械租賃欠款。

目前，僅何家毅等人的施工隊(duì)為“土地整理”項(xiàng)目就投入資金（包括保證金、完成的工程量、機(jī)械及人工損失）2000多萬(wàn)元。據(jù)何家毅反映，這些錢至今收不回，連匯豐公司的人都聯(lián)系不上了。

村民胡某向記者介紹，匯豐公司以項(xiàng)目騙取投資款，投資款到手，又賣了好多煤，仍未罷手。400多畝山林和農(nóng)地被挖得面目全非，森林遭到破壞，土地已無(wú)法耕種，政府沒(méi)人管。

村民們透露，自2016年8月開始，曾與匯豐公司有合作關(guān)系的村民楊某，在三塘鎮(zhèn)政府個(gè)別人的支持下，組織人力私挖亂采，把挖出的煤公然倒賣給一家叫利瑣煤廠的企業(yè)。村民多次聯(lián)合抵制無(wú)果。

村民抵制非法賣煤被拘

記者從村民處獲悉，2016年12月31日，三塘鎮(zhèn)政府組織公安、國(guó)土、鎮(zhèn)干部及其他社會(huì)人員約200人到開田自然村，以打擊非法開采礦產(chǎn)資源的名義，將匯豐公司招商來(lái)的三個(gè)施工隊(duì)伍的工棚，當(dāng)?shù)剞k有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的養(yǎng)黑山羊的羊圈和養(yǎng)牛的牛棚，還有做小生意的活動(dòng)板房等全部銷毀，從而給養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶胡國(guó)忠造成價(jià)值近20萬(wàn)元的損失，養(yǎng)牛專業(yè)戶盧鳳華等人損失近40萬(wàn)元。其他經(jīng)營(yíng)煙酒餐飲的村民們共計(jì)損失80余萬(wàn)元，施工隊(duì)自購(gòu)的價(jià)值十幾萬(wàn)元的柴油也被“沒(méi)收”。同時(shí)，公安以“阻礙執(zhí)行公務(wù)”為名帶走20多名村民。

村民們說(shuō)，匯豐公司對(duì)開田自然村的這種“農(nóng)林開發(fā)”已經(jīng)持續(xù)三年，其間，盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的違法行為從沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，也無(wú)人制止。相關(guān)部門只是在2017年1月1日到山上插了幾塊“嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源”的牌子。

據(jù)了解，2017年1月7日、1月11日、1月15日三次，村民們分別到鎮(zhèn)政府找到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄒順虎、政法委書記王旭，要求賠償損失。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)稱“是縣委、縣政府的命令”。村民們要求出示縣政府的文件或文字依據(jù)，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的回答是“你們自己去找上級(jí)”。2017年2月7日，鄒順虎、王旭、織金縣公安特警大隊(duì)及楊某等近200人開了七八輛大卡車來(lái)開田自然村裝煤，村民們阻止楊某、匯豐公司賣煤，要求鎮(zhèn)政府賠償損失，并指出匯豐公司還欠村民們土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等共計(jì)30多萬(wàn)元，要求先對(duì)欠款作出處理。公安民警隨即以阻礙執(zhí)行公務(wù)罪下令抓了25名村民，當(dāng)天晚放了9人，有16人被拘。據(jù)村民們反映，在25名村民被抓到三塘鎮(zhèn)政府門前停留時(shí)，鄒順虎和王旭給每名“特警”一包中華牌香煙和400元現(xiàn)金。

被拘村民李某、胡某夫婦告訴記者，他二人當(dāng)天因阻攔楊某非法賣煤，被公安以“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”為名抓走，當(dāng)時(shí)他們一個(gè)5歲、一個(gè)3歲的孩子無(wú)人照管被扔在馬路邊。他夫妻二人在拘留所里哭了一夜。

村民李某說(shuō)，因?yàn)闂钅?、匯豐公司背后有人，在他們私采煤炭過(guò)程中先后有兩位村民被亂石砸死，均被私了。如村民楊信2016年4月19日上午9時(shí)左右，被匯豐公司堆積的石頭砸死，一次性賠款20萬(wàn)元，協(xié)議約定“不能就此事引起任何糾紛”。然而，就是這樣的協(xié)議還被提交到派出所備案。

記者趕到織金縣委宣傳部，要求協(xié)助采訪縣國(guó)土局、縣公安局、縣發(fā)展與改革局等相關(guān)單位，分管外宣的盧副部長(zhǎng)、外宣辦主任同意約請(qǐng)上述部門負(fù)責(zé)人到宣傳部集體接受采訪，最后記者被告知以上部門領(lǐng)導(dǎo)都外出辦事了。記者趕到縣政府采訪分管陳副縣長(zhǎng)，被告知不在。

回京后的第二天晚上，記者接到一位地方干部打來(lái)的電話，透露施工現(xiàn)場(chǎng)晚上仍有人偷采煤炭資源。記者隨后向織金縣國(guó)土局副局長(zhǎng)安某發(fā)信息核實(shí)。安某第二天上午回電說(shuō)馬上派人到現(xiàn)場(chǎng)去，因?yàn)椴擅簺](méi)有手續(xù)，公安抓了幾個(gè)人……已將匯豐公司非法開采煤炭一案于2016年12月30日移交縣公安局了。該案目前的情況他也不清楚。村民隨后再次形成文字報(bào)告到縣政府上訪，要求縣政府對(duì)他們所拆房子、土地、林木進(jìn)行賠償。投資商李勇等人也要求政府出面監(jiān)管，盡快追回所有投資款，將不法分子繩之以法。

本刊將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。