文/劉勛

監(jiān)護是困境兒童權(quán)利的“保護傘”

文/劉勛

背景：2017年11月20日迎來世界兒童日，記者從民政部獲悉，自2016年11月在全國部署開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動以來至今年11月中旬，全國共幫助76萬名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責(zé)任人。同時，專項行動還為17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評教育失職父母90822人，治安管理處罰282人，依法追究失職父母刑事責(zé)任16人，依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個。（11月20日 新華網(wǎng)）

因為各種主客觀原因，有些農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護的困境之中，基本的生活需求、教育權(quán)等正常權(quán)利面臨無法保障的狀況，尤其是那些因為父母去世、生病、失蹤、服刑等客觀因素?zé)o人監(jiān)護而處于絕對困境的留守兒童，亟須政府給予幫助關(guān)愛。幫助困境兒童的方式很多，例如捐款捐物、義務(wù)支教、辦理低保等，但是兒童的健康成長不僅僅需要物質(zhì)、需要教育，還需要一個健康溫馨和諧的生活環(huán)境，尤其是良好的家庭環(huán)境。困境兒童在法律上屬于無民事或限制民事行為能力人，其各種民事權(quán)利的行使需要監(jiān)護人指導(dǎo)或代理，缺乏監(jiān)護人的困境兒童連基本權(quán)利都難以保障。

被監(jiān)護權(quán)是重要的民事權(quán)利之一，兒童的健康成長離不開監(jiān)護人的責(zé)任。民法總則對沒有父母的未成年人，可以由其相關(guān)近親屬擔(dān)任監(jiān)護人，如果近親屬不能擔(dān)任監(jiān)護人，則由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護人，進行兜底監(jiān)護。法律的詳細規(guī)定徹底解決了監(jiān)護真空，讓所有困境兒童都能有監(jiān)護人。民法總則還規(guī)定監(jiān)護人的職責(zé)是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。如果監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)護責(zé)任是以法律的強制力要求監(jiān)護人要盡到法律義務(wù)，保障困境兒童的合法權(quán)益，鼓勵其給被監(jiān)護人營造更好的成長環(huán)境。

落實監(jiān)護責(zé)任是國家給予困境兒童最好的禮物、最實際的關(guān)愛，然而落實監(jiān)護責(zé)任并非幫扶困境兒童的終點。還要建立全面的質(zhì)量監(jiān)督機制，對于已經(jīng)落實監(jiān)護責(zé)任的困境兒童，民政部門、基層群眾組織要進行動態(tài)性的回訪，不能簡單地將監(jiān)護責(zé)任落實到人就宣布萬事大吉。在落實監(jiān)護責(zé)任的初期，監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間尚未建立深厚情感，這個時期監(jiān)護關(guān)系非常脆弱，隨時都有惡化的可能性，監(jiān)護人甚至可能直接侵害被監(jiān)護人的利益。困境兒童本來就缺乏話語權(quán)，如果落實監(jiān)護責(zé)任之后，監(jiān)護人未盡到法律義務(wù)，所謂的監(jiān)護責(zé)任則形同虛設(shè)，不過是將被監(jiān)護人從一個困境轉(zhuǎn)移到另一個困境。

監(jiān)護應(yīng)該是困境兒童權(quán)利的“保護傘”，要讓這把法律“保護傘”真正發(fā)揮為困境兒童遮風(fēng)避雨的作用，要不斷健全追蹤回訪機制，持續(xù)提升監(jiān)護的質(zhì)量，防止新建立的監(jiān)護權(quán)成為“漏傘”甚至淪為侵害困境兒童的遮擋物。