文/王春暉

侵犯公民個(gè)人信息的刑事法律責(zé)任
——解析“兩高”《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》

文/王春暉

信息時(shí)代，侵犯個(gè)人安全犯罪高發(fā)，為保護(hù)公民合法權(quán)益，依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，最高人民法院和最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對刑法中相關(guān)法律條文進(jìn)行了擴(kuò)充解釋，確定了“公民個(gè)人信息”的范圍、“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等也進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

近年來，侵犯公民個(gè)人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案利益鏈條長，團(tuán)伙內(nèi)外勾結(jié)，犯罪手法逐步升級且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神恐慌，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利的社會公害。僅2016年，全國公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息案件數(shù)量達(dá)2100多起，查獲公民個(gè)人信息500多億條，抓獲犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)的內(nèi)鬼450多人。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的案件中，不僅涉及專門為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子非法提供個(gè)人信息的上游團(tuán)伙，還涉及金融、通信、快遞、教育、醫(yī)療等行業(yè)中的內(nèi)鬼，這些內(nèi)鬼已經(jīng)成為實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪的重要主體。目前，侵犯公民個(gè)人信息犯罪從非法收集、提供竊取到交易、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)已近形成了完整的犯罪利益產(chǎn)業(yè)鏈，且此類犯罪有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢。

為依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，最高人民法院和最高人民檢察院（下稱“兩高”）在廣泛調(diào)查研究和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定和發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱司法解釋），這是“兩高”首次就打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪聯(lián)合出臺的司法解釋，司法解釋對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。

關(guān)于司法解釋的效力

按照立法法的規(guī)定，司法解釋屬法律解釋的一種，是國家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過程中，對如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問題所作的解釋。在司法實(shí)踐中，司法解釋主要有三類，第一類是最高人民法院對于審判工作中如何具體應(yīng)用法律的問題所作的審判解釋；第二類是最高人民檢察院對于檢察工作中如何具體應(yīng)用法律的問題所作的檢察解釋；第三類是最高人民法院和最高人民檢察院對具體應(yīng)用法律的共性問題所作的聯(lián)合解釋。本文涉及的司法解釋屬于第三類。

司法解釋是我國法律解釋的重要內(nèi)容，它在法學(xué)實(shí)踐和法學(xué)理論發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。應(yīng)該指出，司法解釋是在法律存在漏洞和法律規(guī)定的比較原則和籠統(tǒng)的情況下，對法律的補(bǔ)充，具有填補(bǔ)漏洞的作用。法律漏洞的產(chǎn)生主要基于三個(gè)原因：一是立法者對所涉案型未予考慮或考慮得不夠周詳；二是社會現(xiàn)象和科技發(fā)展的日新月異，現(xiàn)行環(huán)境及其價(jià)值判斷不斷地發(fā)生變化，特別是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)步帶來的變化，使原有法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)；三是立法者對于認(rèn)識不成熟的問題不作規(guī)定，而有意讓最高司法機(jī)關(guān)來逐步完成。

根據(jù)我國立法法的規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，最高司法機(jī)關(guān)可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。在我國，司法解釋已成為保障法律正確適用的重要手段，是司法經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)晶，具有法律效力。同時(shí)司法解釋也成為了我國重要法律淵源，并在我國法律體系中占據(jù)著十分重要的地位。

司法解釋就侵犯公民個(gè)人信息犯罪對刑法條文進(jìn)行了擴(kuò)充解釋

為了打擊日益猖獗的侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為，2009年出臺的刑法修正案（七）首次將出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的行為認(rèn)定為犯罪，為保護(hù)公民個(gè)人信息奠定了刑法基礎(chǔ)。由于刑法修正案（七）規(guī)定的非法獲取公民個(gè)人信息犯罪的主體僅限于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，犯罪主體和侵犯個(gè)人信息行為的范圍太窄。2015年出臺的刑法修正案（九）對本罪條文進(jìn)行了修改，正式設(shè)立了“侵犯公民個(gè)人信息罪”，并擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯個(gè)人信息行為的范圍。但在司法實(shí)踐中,刑法第253條之一中的“公民個(gè)人信息”沒有確定法定范圍以及“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，條款中的“違反國家有關(guān)規(guī)定”內(nèi)容含混等，致使司法實(shí)踐中的法律適用問題存在很大爭議，亟須通過司法解釋予以明確。

司法解釋是對刑法第253條之一的擴(kuò)充，屬法律解釋中的擴(kuò)充解釋，擴(kuò)充解釋是指當(dāng)法律條文的字面過于狹窄，不足以表現(xiàn)立法意圖、體現(xiàn)社會需要時(shí)，對法律條文所作的寬于其文字含義的解釋。比如對刑法第253條之一規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定”，司法解釋對“國家有關(guān)規(guī)定”擴(kuò)充為“違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”；再如刑法第253條之一第三款規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。司法解釋對“以其他方法非法獲取”擴(kuò)充解釋為“違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個(gè)人信息”等。

鑒于侵犯公民個(gè)人信息案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是公民個(gè)人信息數(shù)量，司法解釋專門擴(kuò)充規(guī)定了數(shù)量計(jì)算的規(guī)則，如司法解釋規(guī)定：“非法獲取了他人撥打電話的記錄五十條，將其出售給同一人或者單位的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民個(gè)人信息五十條”“非法獲取公民個(gè)人信息后又出售或者提供的，公民個(gè)人信息的條數(shù)不重復(fù)計(jì)算”“向不同單位或者個(gè)人分別出售、提供同一公民個(gè)人信息的，公民個(gè)人信息的條數(shù)累計(jì)計(jì)算”等。

司法解釋確定了“公民個(gè)人信息”的范圍

司法解釋第1條規(guī)定，刑法第253條之一規(guī)定的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。我國網(wǎng)絡(luò)安全法第76條對“個(gè)人信息”的含義專門進(jìn)行了文意解釋，即個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等。可見，司法解釋確定的“公民個(gè)人信息”范圍不但包括了網(wǎng)絡(luò)安全法確定的“個(gè)人信息”的全部內(nèi)容，而且還增加了公民個(gè)人的“賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡”等隱私內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，在個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵中，國家重點(diǎn)保護(hù)的是涉及公民隱私權(quán)的個(gè)人信息，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（下稱全國人大常委會《決定》）第1條明確規(guī)定，國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。從司法解釋確定的公民個(gè)人信息保護(hù)范圍看，主要涉及的也是公民個(gè)人的隱私信息，這類個(gè)人信息的特征是與公共利益、他人利益無關(guān)的，為當(dāng)事人不愿意他人知道或他人不便知道的私人信息，當(dāng)事人不愿意他人干涉或他人不便干涉的私人活動(dòng)，當(dāng)事人不愿意他人侵入或他人不便侵入的私人空間。

應(yīng)當(dāng)指出，公民個(gè)人隱私信息權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)一定要體現(xiàn)“合法性”，而“合法性”的前提應(yīng)該是“個(gè)人知情和同意”。對此我國網(wǎng)絡(luò)安全法、全國人大常委會《決定》以及《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第24號)等有關(guān)保護(hù)個(gè)人信息的專門規(guī)定均明確要求收集、使用個(gè)人信息必須經(jīng)被收集者“知情和同意”。網(wǎng)絡(luò)安全法第41條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意；全國人大常委會《決定》第2條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息；《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定，未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集、使用信息的目的、方式和范圍，查詢、更正信息的渠道以及拒絕提供信息的后果等事項(xiàng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集其提供服務(wù)所必須以外的用戶個(gè)人信息或者將信息用于提供服務(wù)之外的目的，不得以欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)迫等方式或者違反法律、行政法規(guī)以及雙方的約定收集、使用信息。

司法解釋關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第253條之一關(guān)于“侵犯公民個(gè)人信息罪”的定罪與量刑的規(guī)定，“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！笨梢姡瑯?gòu)成“侵犯公民個(gè)人信息罪”的要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。司法實(shí)踐中對“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷主要集中在信息類型、信息數(shù)量、信息用途、贏利數(shù)額、犯罪主體等五個(gè)方面，為此司法解釋在總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依照侵犯公民個(gè)人信息的信息類型和數(shù)量，違法所得數(shù)額、信息的用途、行為人的主體身份以及是否屬于屢教不改等要素，將“情節(jié)嚴(yán)重”設(shè)置了十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（包括一項(xiàng)兜底條款）：（一）出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的；（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，向其出售或者提供的；（三）非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的；（四）非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的；（五）非法獲取、出售或者提供第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定以外的公民個(gè)人信息五千條以上的；（六）數(shù)量未達(dá)到第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是按相應(yīng)比例合計(jì)達(dá)到有關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（七）違法所得五千元以上的；（八）將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的；（九）曾因侵犯公民個(gè)人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息的；（十）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

司法解釋根據(jù)侵犯公民信息犯罪的危害后果，確定了實(shí)施第5條第一款規(guī)定的行為，具有下列四種情形之一的，將認(rèn)定為刑法第253條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果的；（二）造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會影響的；（三）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（四）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

為合法經(jīng)營活動(dòng)而非法購買、收受公民個(gè)人信息將構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”的犯罪

目前，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)營活動(dòng)公開非法購買和收受公民的個(gè)人信息，且具有明顯的經(jīng)濟(jì)目的，這些行為違反了合法、正當(dāng)、必要的法定原則，侵犯了公民的信息權(quán)和隱私權(quán)。對此，司法解釋第6條明確規(guī)定，為合法經(jīng)營活動(dòng)而非法購買、收受本解釋第五條第一款第三項(xiàng)（非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的）和第四項(xiàng)(非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的）規(guī)定以外的公民個(gè)人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第253條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）利用非法購買、收受的公民個(gè)人信息獲利五萬元以上的；（二）曾因侵犯公民個(gè)人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個(gè)人信息的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。如果將購買、收受的公民個(gè)人信息再非法出售或者提供給他人，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)適用司法解釋第5條的規(guī)定。

司法解釋明確了對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的單位刑事責(zé)任，我國刑法對單位犯罪在絕大部分情況下采取兩罰制，一是對單位的罰金，二是對直接責(zé)任人的刑罰。司法解釋在兩罰制中，對單位是判處罰金，判處罰金采取無限額罰金制，即對罰金的數(shù)額未作規(guī)定；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員是判處刑罰。司法解釋第7條規(guī)定，對單位觸犯刑法第253條之一規(guī)定之罪的，依照對相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

設(shè)立網(wǎng)站侵犯個(gè)人信息將構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪

司法解釋對刑法中的非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪也進(jìn)行了擴(kuò)充解釋，刑法第287條之一規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：(一)設(shè)立用于實(shí)施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的；(二)發(fā)布有關(guān)制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；(三)為實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)發(fā)布信息的。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，侵犯個(gè)人信息和實(shí)施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類型，其中違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站和通訊群組以及利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙是上述兩大犯罪的兩個(gè)終端。我國網(wǎng)絡(luò)安全法第46條有針對性地設(shè)定了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，一是任何個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息。對此，司法解釋第8條規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第287條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪的，依照侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者拒不履行管理義務(wù)將觸犯刑法

目前，一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要獲取、掌握了海量的公民個(gè)人信息，一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果。我國網(wǎng)絡(luò)安全法第45條明確規(guī)定，依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，對在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。該條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對個(gè)人信息私權(quán)的保護(hù)。

刑法修正案(九)專門設(shè)定了一個(gè)新的罪名“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”，刑法第286條之一規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金：(一)致使違法信息大量傳播的；(二)致使用戶信息泄露，造成嚴(yán)重后果的；(三)致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴(yán)重的；(四)有其他嚴(yán)重情節(jié)的。司法解釋第9條進(jìn)一步明確，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個(gè)人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第286條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

刑法第286條之一與司法解釋第9條在“個(gè)人信息”的表述上略有不同，前者使用了“用戶信息“，后者則確定為“用戶的公民個(gè)人信息”。筆者認(rèn)為，盡管“用戶信息”與“公民個(gè)人信息”存在交叉，但司法解釋使用了“公民個(gè)人信息”的表述更為準(zhǔn)確。事實(shí)上，用戶信息應(yīng)該是指用戶在接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)過程中被采集、存儲、傳輸?shù)男畔?，這類信息不僅包括了公民個(gè)人的姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址等自然信息，也包括了公民個(gè)人的賬號密碼、行蹤軌跡、交易記錄、瀏覽記錄、通信記錄、位置記錄等，這些信息均涉及公民個(gè)人的隱私信息。關(guān)于“造成嚴(yán)重后果”，司法解釋沒有作出明確解釋，筆者以為可以參照司法解釋第5條的內(nèi)容，從泄露信息的數(shù)量、涉及的用戶數(shù)量、造成的損失數(shù)額等三個(gè)方面認(rèn)定是否致使用戶信息泄露達(dá)到“造成嚴(yán)重后果”的程度。至于“拒不改正”，應(yīng)當(dāng)包含兩種情形，一是監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不采取改正措施的行為；二是雖然采取了改正措施但仍然沒有達(dá)到監(jiān)管部門要求的預(yù)期結(jié)果和目標(biāo)。

“兩高”的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》是辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件的司法經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)晶，具有法律效力，每個(gè)公民、法人和其他組織都必須給與高度重視和尊重，認(rèn)真學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，并努力在實(shí)際工作中加以貫徹。在此，筆者告誡：任何組織和個(gè)人均不得非法獲取、出售或者提供公民的個(gè)人信息，尤其告誡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的經(jīng)營者教育自己的員工：遵守規(guī)則、公平競爭、依法經(jīng)營、遠(yuǎn)離犯罪。

(作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）