李文杰++杜逸

摘 要：根據(jù)EMC相關(guān)政策和成功實(shí)施的案例，借鑒國(guó)內(nèi)外和其他行業(yè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，探索適合高速公路照明EMC實(shí)施的運(yùn)作機(jī)制和評(píng)價(jià)規(guī)程，使EMC成為高速公路節(jié)能改造的主要方式之一，減少企業(yè)能源成本，使節(jié)能成為創(chuàng)造財(cái)富的工程之一，將高速公路產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成能看得見(jiàn)摸得著的實(shí)際效益。

關(guān)鍵詞：隧道照明；EMC；基準(zhǔn)能耗；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU378 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.059

隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，節(jié)能已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)、新交通時(shí)代普遍關(guān)注的問(wèn)題。浙江是公路橋、隧大省份之一，全年隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、互通樞紐、高架橋耗電量約3×108 kW·h（折算標(biāo)煤1.0×105 t，CO2排放量2.36×105 t）。國(guó)家發(fā)改委在《節(jié)能中、長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中明確將交通運(yùn)輸和綠色照明列為節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域。鑒于高速公路照明安全和節(jié)能減排的任務(wù)日益加重，探索科學(xué)、合理的節(jié)能技術(shù)和市場(chǎng)化節(jié)能改造機(jī)制成為高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位普遍關(guān)注的問(wèn)題。

近年來(lái)，合同能源管理（EMC，也稱“EPC”）作為新型市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，已經(jīng)逐步被成功運(yùn)用在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域。

1 EMC的定義及類型

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資，并取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作方式。在合同期間，節(jié)能服務(wù)商與客戶分享節(jié)能效益，在收回投資并獲得合理的利潤(rùn)后，合同結(jié)束，全部節(jié)能效益和節(jié)能設(shè)備歸客戶所有。

國(guó)內(nèi)EMC方式分為節(jié)能效益分享模式、節(jié)能保證支付模式和能源費(fèi)用托管模式等3種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)實(shí)施完成的EMC改造項(xiàng)目中，節(jié)能效益分享型比例為50%，節(jié)能量保證型比例為40%多，而能源費(fèi)用托管型及其他模式比較少。目前，高速公路建設(shè)投資力度大，后期養(yǎng)護(hù)成本高，資金緊張，采用節(jié)能效益分享模式可以有效緩解業(yè)主的節(jié)能改造資金壓力，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還可以享受相應(yīng)的國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策，更符合當(dāng)前的節(jié)能發(fā)展方向。

2 EMC改造項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

EMC改造項(xiàng)目的實(shí)施難點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：①項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估和測(cè)算不夠完善，對(duì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估不到位，EMC執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵指標(biāo)把控不到位，容易造成EMC項(xiàng)目執(zhí)行失?。虎诟咚俟氛彰鱁MC改造的節(jié)能量測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，測(cè)算技術(shù)要求高；③EMC項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，容易因質(zhì)量問(wèn)題存在糾紛；④缺少統(tǒng)一的實(shí)時(shí)能源監(jiān)測(cè)與結(jié)算平臺(tái)，合作雙方僅靠約定來(lái)測(cè)算節(jié)能收益和能耗情況，容易引起節(jié)能收益分配和支付異議。

3 EMC改造項(xiàng)目的實(shí)施流程

EMC工程改造項(xiàng)目的實(shí)施主要包括工程改造前期評(píng)估、節(jié)能分享與支付、招標(biāo)和合同、工程驗(yàn)收和過(guò)程管理、節(jié)能量評(píng)估與能耗監(jiān)測(cè)計(jì)量等5個(gè)階段，具體如圖1所示。

3.1 工程改造前期評(píng)估

工程改造前期評(píng)估主要是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合評(píng)估改造項(xiàng)目，研究、制訂項(xiàng)目的可行性實(shí)施方案，同時(shí)，就基準(zhǔn)能耗等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行論證。

3.2 節(jié)能分享與支付

研究、制訂高速公路EMC方式節(jié)能分享模式，使EMC方式在雙方共贏的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)EMC方式的有序發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)人員要積極解決EMC方式的支付難點(diǎn)問(wèn)題，理順企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。

3.3 招標(biāo)和合同

依據(jù)國(guó)家對(duì)EMC合同能源管理的規(guī)范要求，制訂符合高速公路特點(diǎn)的EMC方式工程招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法，擬定項(xiàng)目實(shí)施合同。

3.4 工程驗(yàn)收和過(guò)程管理

EMC工程應(yīng)按照工程交竣工的要求驗(yàn)收。針對(duì)EMC改造工程的特殊性，增加EMC工程驗(yàn)收的管理細(xì)則，制訂EMC項(xiàng)目實(shí)施期間的檢測(cè)與設(shè)備管理要求。

3.5 節(jié)能量評(píng)估與能耗監(jiān)測(cè)計(jì)量

在工作過(guò)程中，要制訂EMC節(jié)能效果測(cè)量和驗(yàn)證規(guī)程，為節(jié)能改造效果認(rèn)定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證EMC項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

4 EMC改造項(xiàng)目的過(guò)程管理

高速EMC改造項(xiàng)目不同于一般性改造項(xiàng)目，在合同期內(nèi)，所有節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬節(jié)能服務(wù)公司，業(yè)主購(gòu)買的是節(jié)能服務(wù)。因此，在合同期內(nèi)，業(yè)主需要跟蹤檢測(cè)節(jié)能效果，以確保高速公路的營(yíng)運(yùn)安全，并將檢測(cè)結(jié)果作為支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。

公路照明EMC改造項(xiàng)目的過(guò)程管理需要從工程建設(shè)質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)維護(hù)質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]。其中，工程建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收管理可以按照一般性工程項(xiàng)目的要求執(zhí)行，而營(yíng)運(yùn)過(guò)程管理是EMC改造項(xiàng)目驗(yàn)收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4.1 交竣工驗(yàn)收管理

EMC改造項(xiàng)目的交工驗(yàn)收可以參照現(xiàn)行的交竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行，對(duì)于驗(yàn)收辦法中沒(méi)有規(guī)定的部分，可以按照設(shè)計(jì)文件和規(guī)范驗(yàn)收。驗(yàn)收工作主要從設(shè)備材料質(zhì)量、安裝工藝、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)幾方面入手。照明工程交工驗(yàn)收的要點(diǎn)是：照明燈具的各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，智能調(diào)光照明指標(biāo)安全合規(guī)性檢測(cè)，基準(zhǔn)能耗的測(cè)定。

4.2 合同期管理

EMC項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收后進(jìn)入營(yíng)運(yùn)維護(hù)期，由于項(xiàng)目還處于合同期內(nèi)，改造工程的產(chǎn)權(quán)屬于節(jié)能服務(wù)商，維護(hù)、清洗、運(yùn)營(yíng)等都屬于節(jié)能服務(wù)商的業(yè)務(wù)范疇，業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)跟蹤檢測(cè)改造后的節(jié)能效果，確保各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合合同及規(guī)范的要求。跟蹤檢測(cè)的主要內(nèi)容包括：照明燈具及節(jié)能設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，隧道的亮度和均勻度檢測(cè)，定期的燈具維護(hù)清洗管理等。業(yè)主可委托第三方檢測(cè)單位或者合作雙方協(xié)商確定的單位檢測(cè)相關(guān)指標(biāo)，以此來(lái)控制營(yíng)運(yùn)期間的運(yùn)行質(zhì)量。檢測(cè)周期可分為施工期對(duì)材料設(shè)備的檢測(cè)驗(yàn)收，項(xiàng)目完工后對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量的檢測(cè)，營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的節(jié)能效果檢測(cè)，合同到期前對(duì)設(shè)備系統(tǒng)的檢測(cè)。如果檢測(cè)、驗(yàn)收結(jié)果明顯不符合合同和規(guī)范的要求，可要求節(jié)能服務(wù)商立即整改，拒絕整改或整改不到位的，業(yè)主可中止合同。

4.3 節(jié)能量測(cè)量與支付

節(jié)能量測(cè)量和節(jié)能服務(wù)費(fèi)支付是EMC過(guò)程管理的關(guān)鍵步驟，它涉及到節(jié)能改造雙方對(duì)能耗監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)的認(rèn)可。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)費(fèi)的支付管理也對(duì)合同能源管理的順利進(jìn)行有非常重要的作用，可以利用能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)提供自動(dòng)化的節(jié)能量計(jì)量和支付服務(wù)，從而提高EMC改造的透明度和工作效率。

4.4 合同期外管理

在EMC合同期結(jié)束后，可以繼續(xù)與節(jié)能服務(wù)公司合作，購(gòu)買后續(xù)的照明服務(wù)，但需要重新談定節(jié)能分享比例。

5 有關(guān)建議

針對(duì)這項(xiàng)工作，相關(guān)工作人員提出了幾點(diǎn)建議：①建立統(tǒng)一的高速公路照明節(jié)能量測(cè)算方法，隧道照明基準(zhǔn)能耗測(cè)算的確定能夠?yàn)楣?jié)能改造雙方提供經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)條件；②在高速公路照明EMC改造項(xiàng)目中，應(yīng)積極采用隧道照明智能調(diào)光等二次管理節(jié)能手段，縮短投資回報(bào)期，同時(shí)，提升高速公路的照明質(zhì)量；③EMC項(xiàng)目合作期限一般為5年以上，時(shí)間漫長(zhǎng)，執(zhí)行實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，且LED等節(jié)能燈具市場(chǎng)產(chǎn)品良莠不齊，性價(jià)差異比較大，建議引進(jìn)信譽(yù)好、規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的合作單位，以免后期維護(hù)和執(zhí)行階段遇到困難；④在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立統(tǒng)一的在線能耗監(jiān)測(cè)計(jì)量管理系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計(jì)、管理能耗數(shù)據(jù)，以方便相關(guān)人員及時(shí)掌握能耗狀況，順利完成后期結(jié)算支付工作；⑤各高速運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算、隧道長(zhǎng)短、投資回報(bào)率等因素，合理確定改造資金投入模式。

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〔編輯：白潔〕