江蘇 周龍祥

制度創(chuàng)新與政治文明

江蘇 周龍祥

制度創(chuàng)新是政治文明的主要表現(xiàn)，也是近幾年高考的高頻考點(diǎn)，從考查角度上看，多設(shè)置新情境、運(yùn)用新材料，以能力立意的題目多于考查基礎(chǔ)知識(shí)的題目，重點(diǎn)考查學(xué)生的材料解讀和分析理解能力。復(fù)習(xí)該部分內(nèi)容時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）理順主干知識(shí)間的關(guān)系，重視對(duì)不同時(shí)期制度創(chuàng)新的內(nèi)涵、特點(diǎn)、規(guī)律和利弊得失的概括和總結(jié)。（2）注意古今對(duì)比、中外對(duì)比，從縱向和橫向兩方面對(duì)古今中外同類政治制度進(jìn)行聯(lián)系和比較，找到其共性和個(gè)性。（3）注意總結(jié)歷史演變的規(guī)律，挖掘相關(guān)文明史觀、現(xiàn)代化史觀、全球史觀和社會(huì)史觀的時(shí)政現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)設(shè)新情境，從新視角理解制度創(chuàng)新的內(nèi)涵。

一、課標(biāo)導(dǎo)向和重點(diǎn)分析

1.中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)

專制主義中央集權(quán)制是我國(guó)封建社會(huì)基本的政治制度，它包括專制主義和中央集權(quán)兩個(gè)概念：專制主義是就中央的決策方式而言，主要特征是皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身。中央集權(quán)則是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、軍事等方面沒有獨(dú)立性，一切受制于中央。這一制度的發(fā)展過程中存在著兩個(gè)基本矛盾：中央和地方的矛盾，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾。

2.古希臘與古羅馬文明的比較

（1）文明拓展的方式：希臘通過殖民擴(kuò)張建立新的城邦，吸收外部文明并拓展希臘文明；羅馬通過戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)張疆域，在繼承希臘文明、吸收外來文明的同時(shí)拓展羅馬文明。

（2）國(guó)家內(nèi)部存在的方式：希臘實(shí)行小國(guó)寡民的城邦制，各城邦長(zhǎng)期獨(dú)立自治；羅馬推行統(tǒng)一的集權(quán)制。

（3）政治體制和統(tǒng)治方式：希臘從君主制到貴族制再到公民集體統(tǒng)治，在古代首次實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)和輪番而治的民主制度；羅馬從君主制到貴族共和制，隨著對(duì)外擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈壑?，?shí)行君主專制制度。

（4）政治文明領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)而言：古希臘民主政治的基本特點(diǎn)是人民主權(quán)和輪番而治，為后世民主政治的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；羅馬法是世界上內(nèi)容最豐富、體系最完善、對(duì)后世影響最廣泛的古代法律，是古羅馬政治文明中最偉大的成就。

3.近代資產(chǎn)階級(jí)代議制的共同特點(diǎn)及歷史作用

（1）共同特點(diǎn)：選舉和議會(huì)立法；實(shí)行三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則；實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治。

（2）歷史作用：

①資產(chǎn)階級(jí)代議制是反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，使歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的民主思想付諸于政治實(shí)踐，它否定了封建君主專制政體，開創(chuàng)了由集權(quán)走向分權(quán)的新格局。

②資產(chǎn)階級(jí)代議制體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的意志，從法律上鞏固了資產(chǎn)階級(jí)革命和改革的成果，調(diào)節(jié)緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序，從而保證了資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮。

③資產(chǎn)階級(jí)代議制是古代民主制的復(fù)興與發(fā)展，它的建立以及在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展，對(duì)于人類世界民主化進(jìn)程具有重大的歷史進(jìn)步作用。

4.我國(guó)社會(huì)主義民主政治建立發(fā)展的三個(gè)階段及特點(diǎn)

（1）第一階段：新中國(guó)成立到“文革”前，特點(diǎn)是逐步建立起一套適合中國(guó)國(guó)情的政治制度，主要是三大基本政治制度。

（2）第二階段：十年“文革”時(shí)期，社會(huì)主義民主法制遭到嚴(yán)重破壞，基本政治制度不能正常運(yùn)作，社會(huì)主義民主出現(xiàn)大倒退。

（3）第三階段：改革開放后，撥亂反正，完善社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，完善社會(huì)主義法律體系。

5.人民代表大會(huì)制與西方資產(chǎn)階級(jí)代議制的不同

在現(xiàn)代社會(huì)中，只要實(shí)行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制也是代議制的一種形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主要體現(xiàn)。

二、命題觀點(diǎn)和命題角度

觀點(diǎn)1.政治文明具有多元性，共同推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。

命題角度（1）古代中國(guó)專制主義中央集權(quán)制對(duì)中國(guó)的影響。古代中國(guó)專制主義中央集權(quán)制徹底打破了傳統(tǒng)貴族分封制，奠定了中國(guó)古代大一統(tǒng)王朝的基礎(chǔ)，有利于國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定；有利于集中力量組織人力、物力和財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)；有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于保持文化發(fā)展的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

命題角度（2）古希臘民主政治對(duì)古希臘的推動(dòng)作用。古希臘民主政治促進(jìn)了古希臘商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了古典文化的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。

命題角度（3）資產(chǎn)階級(jí)代議制在西方政治發(fā)展中的進(jìn)步作用。資產(chǎn)階級(jí)代議制使歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)思潮由理論付諸實(shí)踐，從政治體制上對(duì)君主專制政治予以否定和替代，成為資產(chǎn)階級(jí)民主政治的頂梁大廈。從法律上鞏固了資產(chǎn)階級(jí)革命和改革的成果，調(diào)節(jié)緩和了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了資本主義國(guó)家的統(tǒng)治秩序，從而保證了資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮。

命題角度（4）中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的影響。有利于激發(fā)廣大人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于黨和國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化；有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

觀點(diǎn)2.制度創(chuàng)新要適應(yīng)本國(guó)實(shí)際，建立符合本國(guó)國(guó)情的政治文明。

命題角度（1）古希臘自然地理環(huán)境和希臘城邦制度對(duì)古希臘文明的影響。古希臘自然地理環(huán)境有利于進(jìn)行廣泛的海外貿(mào)易和海外殖民，有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使古希臘形成便利的經(jīng)濟(jì)文化交往、寬松自由的社會(huì)環(huán)境和平等互利的觀念，有助于古希臘民主政治的建立。古希臘城邦造就了具有民主意識(shí)和科學(xué)精神的希臘公民，是孕育古希臘民主政治的搖籃。

命題角度（2）西方資本主義政治制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)。西方資產(chǎn)階級(jí)在建立政治體制的過程中，既繼承自己民族的傳統(tǒng)，又不斷創(chuàng)新。如英國(guó)率先建立起議會(huì)制君主立憲制、現(xiàn)代政黨制度和文官制度；美國(guó)率先在一個(gè)大國(guó)建立起聯(lián)邦制民主共和體制。政治制度的創(chuàng)新保證了資產(chǎn)階級(jí)民主政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為各國(guó)民主政治的楷模。

命題角度（3）中國(guó)社會(huì)主義民主政治的鮮明中國(guó)特色。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，具有鮮明的中國(guó)特色。①中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。②中國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。③中國(guó)的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。④中國(guó)的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。

觀點(diǎn)3.不同政治文明具有關(guān)聯(lián)性和繼承性。

命題角度（1）古希臘民主政治對(duì)近代西方政治制度的影響。古希臘民主政治是專制盛行的古代世界率先建立的較為健全的民主制度，它開啟了西方民主政治的先河。雅典民主政治所創(chuàng)立的民主政體、創(chuàng)造的民主運(yùn)作方式（如選舉制、任期制）體現(xiàn)的民主意識(shí)（如維護(hù)司法公正，加強(qiáng)民主監(jiān)督；重視公民的民主參與；培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感），都為近代資產(chǎn)階級(jí)代議制的確立提供了思想淵源。

命題角度（2）近代西方民主政治對(duì)近代中國(guó)民主政體實(shí)踐的影響。在近代中國(guó)向西方學(xué)習(xí)的潮流下，資產(chǎn)階級(jí)維新派和革命派先后效法西方資產(chǎn)階級(jí)代議制，在中國(guó)進(jìn)行了民主政體的實(shí)踐。19世紀(jì)90年代末，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)維新派，發(fā)起戊戌變法運(yùn)動(dòng)，要求建立資本主義君主立憲制，但最終未能實(shí)現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，推翻了中國(guó)2 000多年的封建君主專制制度，建立了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)——中華民國(guó)，成立了南京臨時(shí)政府，確立了資產(chǎn)階級(jí)共和政體，但由于袁世凱篡奪革命果實(shí)和北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治，共和制有名無實(shí)。

觀點(diǎn)4.不同政治制度體現(xiàn)了不同的形式和實(shí)質(zhì)。

命題角度（1）三公九卿和三省六部制的形式和實(shí)質(zhì)。秦朝三公九卿制下的丞相、太尉和御史大夫，唐代三省六部制下的中書省、門下省和尚書省，從形式上都體現(xiàn)了權(quán)力的相互制約，但兩者實(shí)質(zhì)上都是強(qiáng)化封建君主專制，體現(xiàn)了封建社會(huì)人治的特點(diǎn)。

命題角度（2）三權(quán)分立制的形式和實(shí)質(zhì)。美國(guó)1787年憲法最早確立了三權(quán)分立制，規(guī)定行政權(quán)、司法權(quán)和立法權(quán)各自獨(dú)立、相互制約，突出體現(xiàn)了“制約與平衡”的原則。三權(quán)分立制有利于避免絕對(duì)權(quán)力的出現(xiàn)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)專政，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)民主法治的特點(diǎn)。

命題角度（3）人民代表大會(huì)制體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度，這三大制度構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容。

（作者單位：江蘇省鹽城市第一中學(xué)）