江蘇 周國(guó)華

中國(guó)特色的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)

江蘇 周國(guó)華

一、背景資料

2016年10月14日，住建部公布第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，浙江省的特色小鎮(zhèn)最多，有8個(gè)；其次，江蘇省、山東省和四川省并列第二。

今年住建部等三部委發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

二、知識(shí)鏈接

城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程。

1.中國(guó)古代城市發(fā)展

（1）原因：農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城市化進(jìn)程。

（2）表現(xiàn)：

①春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期： 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，民營(yíng)手工業(yè)和家庭手工業(yè)的出現(xiàn)以及私商的出現(xiàn)促進(jìn)城市發(fā)展，諸侯爭(zhēng)戰(zhàn)，諸侯國(guó)建立都城。

典型的城市：春秋戰(zhàn)國(guó)商業(yè)都會(huì)——趙國(guó)邯鄲、齊國(guó)臨淄等。

②漢朝到唐朝：城市受時(shí)間、空間限制；城市受官府直接控制；城市職能以政治、軍事為主。

典型的城市：

兩漢時(shí)期：長(zhǎng)安和東都洛陽(yáng)。

隋唐：長(zhǎng)安、洛陽(yáng)；長(zhǎng)江流域的揚(yáng)州（天下之盛揚(yáng)為首）、成都（諺語(yǔ)：揚(yáng)一益二）。

五代十國(guó)：杭州、揚(yáng)州。

③宋朝：徹底打破時(shí)間、空間限制；城市不再受官府直接控制；城市職能以經(jīng)濟(jì)為主。

典型的城市：

北宋：東京。

南宋：臨安。

④元朝：大都杭州是南方最大的商業(yè)和手工業(yè)中心；泉州是對(duì)外貿(mào)易的重要港口。

⑤明清時(shí)期：工商業(yè)市鎮(zhèn)興起，專業(yè)性城鎮(zhèn)興起，出現(xiàn)了資本主義萌芽。

典型的城市：

大都市：南京、北京；

工商業(yè)市鎮(zhèn)：景德鎮(zhèn)、佛山、漢口；廣州（對(duì)外貿(mào)易的重要港口）。

（3）城市類型：

①經(jīng)濟(jì)政治軍事文化中心：長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、開封、臨安、大都、北京等。

②手工業(yè)商業(yè)中心：如明朝蘇州、杭州（絲織業(yè)中心）、松江（棉紡織業(yè)）、景德鎮(zhèn)（制瓷業(yè)）、揚(yáng)州（商業(yè)中心）。

③對(duì)外貿(mào)易港口：泉州、明州、杭州、廣州。

（4）中國(guó)古代城市發(fā)展特點(diǎn)：

①中國(guó)古代都城主要是政治中心，封建社會(huì)中，皇權(quán)至上反映在城市布局中。

②隨著商業(yè)的發(fā)展，各地貿(mào)易的頻繁，城市布局打破市坊界限，出現(xiàn)開放式街道規(guī)劃（北宋東京）。城市的經(jīng)濟(jì)職能日益突出，逐漸出現(xiàn)專業(yè)化城市。

注:所用藥物統(tǒng)一為:拜阿司匹林為拜耳公司生產(chǎn)的阿司匹林腸溶片;阿托伐他汀鈣為輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)的立普妥。

③隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民的生活和價(jià)值觀念發(fā)生變化（與市民相關(guān)的思想、文學(xué)、藝術(shù)）。

2.中國(guó)近代城市發(fā)展

（1）近代城市發(fā)展的原因：外國(guó)資本主義的侵略，自然經(jīng)濟(jì)解體，農(nóng)民和手工業(yè)者破產(chǎn)；民族資本主義產(chǎn)生發(fā)展；近代工商業(yè)的發(fā)展；交通優(yōu)越，便利。

（2）近代城市發(fā)展的表現(xiàn)：主要集中在東南沿海地區(qū)，通商口岸增加，內(nèi)地城市發(fā)展緩慢。

（3）近代城市生活的變遷趨向：物質(zhì)生活近代化，豐富多彩，政治生活和社會(huì)習(xí)俗方面，民主、平等、自由、科學(xué)觀念深入百姓生活。

（4）中國(guó)近代城市特點(diǎn)：

①半殖民地半封建化色彩；②近代化趨勢(shì)日益顯著；③開埠城市發(fā)展迅速；④城市分布和發(fā)展更加不平衡：主要集中在東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江流域?yàn)橹?，通商口岸增加，?nèi)地城市發(fā)展緩慢。

（5）推動(dòng)近代城市發(fā)展的因素：

②自然經(jīng)濟(jì)逐步解體。

③洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義產(chǎn)生發(fā)展的推動(dòng)。

④近代工商業(yè)的發(fā)展。

⑤交通優(yōu)越,便利。

⑥近代化思想和理念的影響。

3.現(xiàn)代中國(guó)城市發(fā)展

（1）新中國(guó)成立初期：“一五”計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)城市化發(fā)展。

（2）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期：“大躍進(jìn)”期間，促進(jìn)城市化發(fā)展，“大躍進(jìn)”后，阻礙城市化發(fā)展。

（3）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：改革開放促進(jìn)城市化，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行，解放生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的改革促進(jìn)了大城市的發(fā)展，對(duì)外開放促進(jìn)了沿海地區(qū)和內(nèi)陸城市的發(fā)展。

三、命題視角

視角1 近代城市化發(fā)展與民主革命

19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)中葉，我國(guó)城市化發(fā)展不均衡的主要原因，城市化發(fā)展緩慢對(duì)民主革命產(chǎn)生的主要影響。

1.中國(guó)近代城市化不均衡的主要原因

（1）沿海發(fā)展較快。

①外國(guó)資本主義入侵，通商口岸的開放。

②自然經(jīng)濟(jì)的解體，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展（包括官僚企業(yè)、民族資本主義企業(yè)），工業(yè)化、近代化的努力。

④交通便利，文化較發(fā)達(dá)。

（2）內(nèi)地城市化發(fā)展緩慢。

①軍閥割據(jù)或戰(zhàn)爭(zhēng)。

②自然經(jīng)濟(jì)解體緩慢，工業(yè)化程度很低。

2.影響

（1）城市化發(fā)展整體慢，影響資本主義的充分發(fā)展，是導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)民主革命失敗的主要原因之一。

（2）城市無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，中國(guó)新民主主義革命走以農(nóng)村包圍城市的道路，最后獲得成功。

視角2 現(xiàn)代城市化曲折發(fā)展原因和城市化發(fā)展的舉措

1953—1975年我國(guó)城市化曲折發(fā)展的原因，指出1980年開始我國(guó)有利于城市化的舉措。

1.原因

（1）1953—1957年發(fā)展：過渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃的實(shí)行，農(nóng)村等各行各業(yè)的支援。

（2）1957—1975年曲折：反右擴(kuò)大化；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整；“文革”“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)；人民公社體制的推行。

2.舉措

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；城市經(jīng)濟(jì)體制改革；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；對(duì)外開放；戶籍制度改革；政府城市發(fā)展政策。

四、練習(xí)

1.漢代長(zhǎng)安城的宮殿、官署、武庫(kù)等朝廷機(jī)構(gòu)的建筑物約占都城9/10的面積，剩下供居住的僅占1/10。唐代長(zhǎng)安的宮城和皇城占10%，而居民區(qū)占63.8%，其他面積為道路、河渠等設(shè)施所占。從漢至唐都城布局的這一變化反映了 ( )

A.君主專制中央集權(quán)弱化

B.城市經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)

C.重農(nóng)抑商政策名存實(shí)亡

D.經(jīng)濟(jì)重心的逐漸南移

2.1933 年，全國(guó)17個(gè)省共有工廠2 435家，其中冀、魯、蘇、浙、閩、粵六省占92%，上海一地占48.7%。1947年，全國(guó)20個(gè)主要城市共有工廠14078家，上海占54%。由此可見（ ）

A.近代上海成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心

B.南京國(guó)民政府依仗上海經(jīng)濟(jì)

C.近代民族企業(yè)區(qū)域分布不均

D.抗戰(zhàn)時(shí)期沿海企業(yè)日益萎縮

3.自1949年至2008年，北京市地方財(cái)政收入呈現(xiàn)波浪式上升趨勢(shì)，但其中1961年、1967年出現(xiàn)了明顯的下降，導(dǎo)致下降的共同因素是 ( )

A.“左”傾錯(cuò)誤的影響

B.以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱

C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)

D.三大改造未完成

4.下表是20世紀(jì)60年代，黨和政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中實(shí)行精簡(jiǎn)人口的措施，這一舉措 ( )

A.促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程

B.推動(dòng)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展

C.成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)

D.有利于緩解當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難

5.閱讀材料，回答問題。

材料一 “城市”是由“城”與“市”這兩個(gè)事物、兩個(gè)功能要素結(jié)合為一的產(chǎn)物。 《說文》中載：“城，以盛民地”。“市，買賣之所也?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市以政治行政管理功能為主，“城”的分量不僅大于“市”的分量，而且“市”的部分明顯從屬于“城” 的部分。這些傳統(tǒng)城市都是以絕對(duì)權(quán)力為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)制性貢賦等形式來維持城市運(yùn)行。

——摘編自唐茂華《東西方城市化進(jìn)程差異性比較及借鑒》

材料二 晚清城市現(xiàn)代化的過程十分復(fù)雜，其動(dòng)力主要來自兩方面：一是外力，即外國(guó)資本主義侵華勢(shì)力；一是內(nèi)力，即中國(guó)社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革所產(chǎn)生的推動(dòng)力。這兩種力又各由若干種力組合而成，多種力的綜合，相互作用，形成一股合力，推動(dòng)了中國(guó)城市早期現(xiàn)代化的起步。

——摘編自何一民《中國(guó)城市史》

材料三

——摘編自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

（1）根據(jù)材料一概括中國(guó)傳統(tǒng)城市中“城”與“市”的關(guān)系。請(qǐng)以唐至前清的史實(shí)說明農(nóng)業(yè)時(shí)代的“城”與“市”關(guān)系的演變。

（2）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，論證材料二的觀點(diǎn)。

（3）依據(jù)材料三指出新中國(guó)成立以來城市化的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析20世紀(jì)80年代以來影響中國(guó)城市化發(fā)展的因素。

答案: 1.B 2.C 3.A 4.D

5.（1）關(guān)系：“城”的分量大于“市”的分量；而且“市”從屬于“城”。

演變：唐朝時(shí)，“城”與“市”(坊市)分開；宋朝時(shí)，“城”與“市”(坊市)界限被打破；明清時(shí)，市鎮(zhèn)興起，進(jìn)一步突破“城”與“市”(坊市)界限。

（2）觀點(diǎn)：西方列強(qiáng)的侵略和中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革共同推動(dòng)了中國(guó)的城市化。

論證：

外力：列強(qiáng)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府開放大批列通商口岸，逐步成為開埠通商城市；甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)獲得在中國(guó)投資辦廠、開礦山、修鐵路等特權(quán)，隨著鐵道的修筑，礦山的開掘，一些交通樞紐、礦藏豐富的地區(qū)逐漸發(fā)展為近代城市。

內(nèi)力：中國(guó)民族資本主義工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)近代城市化的重要力量；清政府的改革如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、清末“新政”也推動(dòng)了近代城市化的進(jìn)程；自然經(jīng)濟(jì)的逐步解體，農(nóng)業(yè)商品化程度提高，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。

（3）趨勢(shì)：總體呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢(shì)；80年代以后城市化發(fā)展迅速。

因素：經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成；工業(yè)化迅速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展(國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng))；國(guó)家對(duì)外開放政策的影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市；國(guó)家城市發(fā)展政策的正確導(dǎo)向。

（作者單位：江蘇省泰州市溱潼中學(xué)）