陳冠蓉

［摘要］伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也在不斷地提升，舊的政府的管理方式已逐漸不能滿足現(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的政府管理模式也會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響，所以就需要?jiǎng)?chuàng)新在新的時(shí)代之下的政府管理方式。本文主要研究大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理創(chuàng)新，首先講述了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的重要意義，再針對(duì)現(xiàn)今政府管理方式在大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決辦法。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府管理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.086

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-02

現(xiàn)今社會(huì)是信息化數(shù)據(jù)化的時(shí)代，且社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都離不開(kāi)信息化的傳遞，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)化的程度在不斷的提高?，F(xiàn)今社會(huì)已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，隨之改變的就是人們的生活方式及工作方式，對(duì)政府管理來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能滿足人們的需求，且舊的政府管理模式難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，我國(guó)政府的管理模式存在諸多的問(wèn)題，例如在管理體制方面尚不完善，政府的管理模式不全面等問(wèn)題。政府管理模式的問(wèn)題在一定程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，且我國(guó)政府的發(fā)展方式也會(huì)受到制約。所以，對(duì)我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新性研究是極為重要的，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府只有不斷地進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能不斷地研究出具有科學(xué)意義且具有信息化的新型政府管理方式。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代研究政府管理的意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代研究政府管理模式具有重要的意義，首先是在大數(shù)據(jù)背景之下，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式進(jìn)行研究，能夠在一定程度上保證社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，還可以為政府管理提供重要的制度的保障，以及理念的支撐。其在政府管理的創(chuàng)新思路上以及選擇管理策略的方法上，都會(huì)起到很大的作用，不僅能拓寬政府管理創(chuàng)新的思路，且能夠擴(kuò)展政府管理模式選擇策略的空間，從而在一定程度上研究出能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理模式。另外，現(xiàn)今數(shù)據(jù)信息化不斷的發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分的猛烈，政府管理所面對(duì)的信息化的信息越來(lái)越多，并且包含著復(fù)雜多變的信息，因此，必須要利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，充分利用信息化來(lái)幫助政府對(duì)信息的管理和整合，使其盡快的研究出新的政府管理模式。不光是政府部門(mén)，政府機(jī)構(gòu)的工作人員也要具備大數(shù)據(jù)信息化的意識(shí)，且要針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展提出切實(shí)可行的政府管理的建議。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享的程度低

第一，缺乏共享意識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)主管人員不重視信息化建設(shè)和信息資源的共享，缺乏資源共享意識(shí)，甚至將信息資源視為本部門(mén)的“財(cái)產(chǎn)”，不與其他部門(mén)共享。在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也缺乏統(tǒng)一的政府信息資源共享的主管部門(mén)。第二，存在倒掛現(xiàn)象。按常理說(shuō)，政府信息資源應(yīng)是政府內(nèi)部解決，但由于內(nèi)部信息共享成本高，或者信息的急需，會(huì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象。第三，政府財(cái)政投入分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂。由于我國(guó)信息化建設(shè)分行業(yè)進(jìn)行，所以政府信息化建設(shè)的財(cái)政資金也是分撥給各行業(yè)各自進(jìn)行信息化建設(shè)，導(dǎo)致各行業(yè)信息化建設(shè)不統(tǒng)一，造成分散建設(shè)、多頭建設(shè)，甚至產(chǎn)生信息“孤島”。第四，在實(shí)踐中，各行業(yè)部門(mén)和各政府部門(mén)都建立了相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息化設(shè)備，但沒(méi)有很好地進(jìn)行連接，所以形成不同信息化系統(tǒng)之間的“物理壁”。

2.2 管理越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

管理越位的現(xiàn)象，主要是指應(yīng)該解決的問(wèn)題政府不去解決，反而去插手其他的問(wèn)題，沒(méi)有完成自身的職責(zé)，影響了政府的安定發(fā)展。

管理越位的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①政府職能與市場(chǎng)功能不分。我國(guó)政府的一些部門(mén)和管理者仍然習(xí)慣于代替市場(chǎng)去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批不合理、過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，就是政府取代市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會(huì)發(fā)展的效率，且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。②政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，還為企業(yè)負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長(zhǎng)期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無(wú)法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國(guó)公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。③政府與社會(huì)中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使其直接或間接的處于政府組織的附屬地位，難以真正的依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則進(jìn)行成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。

2.3 多元化管理主體的格局尚未形成

傳統(tǒng)的社會(huì)管理的主體相對(duì)單一，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，一些地方政府在對(duì)社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)管理時(shí)，把自身的權(quán)力集中在一起，極大的影響了多元化主體的發(fā)展。我國(guó)政府單一的管理方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的管理模式只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)民眾之間貧富的差別逐漸增大，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)象，其影響了社會(huì)的發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)政府管理的途徑

3.1 利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變管理理念

現(xiàn)今是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，信息化傳遞的時(shí)代，要想進(jìn)行政府管理模式的創(chuàng)新，首先就是要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的服務(wù)的相關(guān)理念。這就是要求各個(gè)地方政府在對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行處理時(shí)，必須要事先對(duì)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全面的考慮，并進(jìn)行全面的完善的分析，且要樹(shù)立以為人民服務(wù)為宗旨的政府服務(wù)的意識(shí)，還要對(duì)大數(shù)據(jù)信息化有具體的了解，用信息化的方式為公眾解決問(wèn)題，為公眾提供良好的服務(wù)。現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的速度飛快，政府工作人員要具有捕捉數(shù)據(jù)信息的意識(shí)，并且要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速有效的分析研究。還可以成立救援社會(huì)的部門(mén)，在收到救援信號(hào)時(shí)進(jìn)行快速有效的救援行動(dòng)，極大程度地保證人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另外，還要充分利用大數(shù)據(jù)，對(duì)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)建協(xié)同管理的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，充分去滿足且尊重民眾組織管理的權(quán)力，在一定程度上形成多元化的管理方式。為了保證政府管理的透明程度，可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展投遞反饋意見(jiàn)的活動(dòng)，不僅能夠增加人民和政府之間的交流溝通，還能夠提高政府管理的公平性和透明性。同時(shí)對(duì)公民提出的意見(jiàn)政府也可以進(jìn)行實(shí)時(shí)改進(jìn)，真正的做到聽(tīng)民聲，合民意，這也能夠從一定程度上提升政府的形象。

要轉(zhuǎn)變管理理念，可以創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理的社會(huì)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的搜索與分析，作出合理的預(yù)測(cè)，為事物的發(fā)展提供參考依據(jù)，并且為可能出現(xiàn)的危機(jī)做出警示，且要對(duì)數(shù)據(jù)變化做好及時(shí)的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速制訂解決方案，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。最后，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)建立動(dòng)態(tài)政府管理的方式，改變傳統(tǒng)的靜態(tài)的政府管理模式。

3.2 利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理整體化

傳統(tǒng)的政府管理是復(fù)雜并且多樣的，可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)增強(qiáng)政府管理的統(tǒng)一以及整體的特性。首先，可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)部門(mén)，來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，并形成簡(jiǎn)單有效的流程，且各級(jí)政府要明確數(shù)據(jù)部門(mén)存在的重要性，要做到資源的共享。其次，還可以創(chuàng)建大數(shù)據(jù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)技術(shù)人才，來(lái)開(kāi)發(fā)潛在的大數(shù)據(jù)信息，改變政府管理的模式。

政府的管理模式可以利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響，且利用大數(shù)據(jù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理方式的整體化。雖然傳統(tǒng)的政府管理也存在電子技術(shù)，但是數(shù)據(jù)化和信息化的程度還不高，所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景之下政府只有創(chuàng)新改革才能不斷地發(fā)展、完善。

4 結(jié)語(yǔ)

本文討論了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理模式的創(chuàng)新，闡述了大數(shù)據(jù)背景下研究政府管理的意義，并且提出大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理中存在的問(wèn)題，如政府管理部門(mén)數(shù)據(jù)資源的共享的程度比較低，政府管理中越位和缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理多元化的主體格局還沒(méi)有形成等問(wèn)題。并針對(duì)這些問(wèn)題提出了創(chuàng)新政府管理的方式，不僅要利用大數(shù)據(jù)來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，還要利用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的相對(duì)整體化，政府只有充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義，才能真正創(chuàng)新出政府管理模式。

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