李存雙

摘要：本文從住房公積金的政策目標(biāo)，政策實(shí)施現(xiàn)狀入手，就住房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，并簡(jiǎn)要介紹了房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的建立。

關(guān)鍵詞：住房公積金；社會(huì)效益；評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；體系建立

作為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，住房公積金政策隨著住房市場(chǎng)化的發(fā)展也在不斷變化中，而當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，人們對(duì)住房公積金政策的定位、存廢、改革等問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論。但作為一項(xiàng)重大的公共住房政策，在對(duì)其進(jìn)行改革與完善前，需對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而為后續(xù)政策的修訂、改革提供參考。

一、住房公積金政策分析

（一）政策目標(biāo)

作為我國(guó)住房政策的重要部分，住房公積金政策有兩個(gè)主要目標(biāo)。第一，基于居民生活必需品的角度來(lái)看，住房公積金政策是保障公民居住權(quán)，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的重要條件。同時(shí)也是提高我國(guó)公民生活質(zhì)量，使其社會(huì)福利得到保障的重要基礎(chǔ)；第二，基于住房的商品屬性來(lái)看，住房公積金政策是調(diào)節(jié)并保障住房市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的重要條件。這是因?yàn)樽》渴袌?chǎng)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密相關(guān)的聯(lián)系，因此大多數(shù)政府都會(huì)在一定程度上利用財(cái)政、金融等手段對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)住房市場(chǎng)資源的有效配置，保證其運(yùn)行的高效。

（二）政策實(shí)施現(xiàn)狀

自1994年，住房公積金政策在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，其便得到了不斷的發(fā)展與完善，當(dāng)前我國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)與歸集額等指標(biāo)基本得到了大幅度的提升，對(duì)解決中低收入者的住房問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也提高了我國(guó)公民的整體住房消費(fèi)水平。以蘇州市為例，再起住房公積金的實(shí)施調(diào)查中顯示，截止到2013年底，其住房公積金累計(jì)歸集額為893億元，同比增長(zhǎng)了23.39%，累計(jì)繳存人數(shù)為183.82萬(wàn)人，個(gè)貸發(fā)放額127.14億元。也就是說(shuō)，當(dāng)前住房公積金政策已經(jīng)成為了我國(guó)政策性住房金融以及公共住房曾策的重要內(nèi)容，而其也已經(jīng)從福利分房體制下為應(yīng)對(duì)供應(yīng)不足以籌集建設(shè)資金為主的功能，演變成為了市場(chǎng)住房體制下為解決居民購(gòu)房資金不足以發(fā)放個(gè)貸為主的功能。這意味著住房公積金政策在我國(guó)的實(shí)施非常良好。

二、住房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）效果標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)政策評(píng)估的效果標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是在衡量政策的產(chǎn)出，也就是政策實(shí)施后所產(chǎn)生的各種結(jié)果及影響。在效果標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)考察的是政策實(shí)施前后的差異對(duì)比。而對(duì)住房公積金政策的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于其實(shí)施前后的狀態(tài)對(duì)比，也就是住房公積金存在與不存在前，是否有效提高了公民的住房消費(fèi)水平，是否有效提高了居民的人均住房面積，是否有效提高了住房的自有率等。

（二）公平性標(biāo)準(zhǔn)

所謂公平性標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是公共政策執(zhí)行后，與之相關(guān)的資源、成本、利益等的分配。其是衡量公共政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為一種保障居民住房權(quán)和以住房金融方式支持的公共政策，住房公積金政策的目標(biāo)就是滿足中低收入居民的住房需求，并重點(diǎn)解決其住房問(wèn)題。因此，住房公積金政策的公平性更側(cè)重于規(guī)則、機(jī)會(huì)、結(jié)果上的公平。

三、住房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的建立

（一）體系指標(biāo)的選取原則

第一，全面性原則。全面性原則指的是要從各個(gè)層面全面反映住房公積金所產(chǎn)生的的社會(huì)效益。因此評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選取必須涵蓋住房公積金對(duì)社會(huì)互助的促進(jìn)，對(duì)住房市場(chǎng)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)，以及其可持續(xù)發(fā)展能力的實(shí)際情況；第二，層次性原則。層次性原則指的是要反映住房公積金整體社會(huì)效益水平的影響因素的同時(shí)，還要保持其協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金政策的全面評(píng)價(jià)；第三，可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t包含了兩個(gè)方面內(nèi)容，即住房公積金社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)自身的可操作性，和這一指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中的可行性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的初選

住房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)在于對(duì)其實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，并全面反映出這一政策的實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而為政府相關(guān)部門(mén)制定、修改、完善這一政策提供依據(jù)。基于此，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取時(shí)，首先就要選取可能對(duì)產(chǎn)生社會(huì)效益的基本類別，接著將這些基本類別進(jìn)行細(xì)化，最后再?gòu)倪@些細(xì)化的指標(biāo)中選取各維度衡量住房公積金的社會(huì)效益。為此，在對(duì)基本類別進(jìn)行劃分、細(xì)化時(shí)，應(yīng)先滿足住房公積金政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（效果標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)），并滿足指標(biāo)選取的基本原則，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)、合理、客觀，使評(píng)估結(jié)果科學(xué)、真實(shí)、有效、全面。

（三）評(píng)價(jià)原理

當(dāng)前，對(duì)住房公積金政策社會(huì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重確定方法主要有三類，即主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及綜合考慮主客觀因素的組合賦權(quán)法，其中最理想的指標(biāo)權(quán)重確定方法是綜合考慮主客觀因素的組合賦權(quán)法。當(dāng)前，運(yùn)用較為普遍的組合賦權(quán)法有三種，但在這里主要研究的影響住房公積金政策社會(huì)效益的主要因素，也就是說(shuō)要將各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)值拉開(kāi)檔次，為此選用的是基于離差最大化的組合賦權(quán)法。

（四）基于利差最大化組合賦權(quán)法的基本模型

對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)，只要評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所有評(píng)價(jià)對(duì)象都一致，那就表明這一指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的排序無(wú)作用，而我們便將這樣的指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)設(shè)為0。反之，假如評(píng)價(jià)指標(biāo)使評(píng)價(jià)值產(chǎn)生了較大的差異，那么就可以給這一指標(biāo)賦予較大的權(quán)重系數(shù)?；谏鲜龇治隹芍?，主觀賦權(quán)給出的權(quán)重向量值為w=（w1，w2，…，wm）T，客觀賦權(quán)給出的權(quán)重向量為U=（u1，u2，…，um）T。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)上文的分析可以提出，住房公積金政策的實(shí)施今后應(yīng)當(dāng)加大低收入人群的購(gòu)房保障力度；并適當(dāng)擴(kuò)展住房公積金政策覆蓋面，提高歸集額度；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加快建立全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)住房公積金的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：四川省甘孜州住房公積金管理中心）