徐浩

【摘 要】：我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。新時(shí)期人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作的地位和作用將更為重要和突出，責(zé)任將更為重大。如何通過(guò)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)呢，本文擬對(duì)此問(wèn)題發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)和見(jiàn)解，供參考。

【關(guān)鍵詞】：計(jì)劃生育；最新政策；主要措施

為全面實(shí)施兩孩政策，適應(yīng)衛(wèi)生和計(jì)生新形勢(shì)發(fā)展要求，加快服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)群眾、宣傳群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，打造計(jì)劃生育“自我服務(wù)、自我宣傳、自我管理”工作新模式，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是全面落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，以“改革為動(dòng)力，服務(wù)為原則，轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的基本舉措。

1、計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題

1.1計(jì)生工作力度有所減弱。抓計(jì)劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟(jì)輕計(jì)生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個(gè)別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計(jì)生工作還停留在文件貫徹，會(huì)議落實(shí)等一般性號(hào)召上，研究計(jì)生工作關(guān)鍵問(wèn)題少，經(jīng)常性的議事制度落實(shí)差，解決計(jì)生工作中的具體問(wèn)題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。計(jì)生隊(duì)伍惰性滋長(zhǎng)，履行職責(zé)不夠深入。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實(shí)效，已“不可同日而語(yǔ)”，抓計(jì)劃生育工作力度有所減弱。

1.2計(jì)生投入缺口較大。相當(dāng)一部分超生戶有錢不愿交，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收艱難，既影響了計(jì)生工作秩序，又影響了計(jì)生投入。在投入本身不足的情況下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計(jì)生經(jīng)費(fèi)，用于非計(jì)生支出。

1.3計(jì)生技術(shù)服務(wù)滯后。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備落后，條件落后，根本無(wú)法開(kāi)展正常的生殖保健服務(wù)工作；服務(wù)站人員多為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)。

2、計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題的因素分析

2.1認(rèn)識(shí)不明。一是基層重視不夠。計(jì)生工作中，重形式的多，抓落實(shí)的少，重表面號(hào)召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問(wèn)題。二是計(jì)生部門認(rèn)識(shí)偏差。個(gè)別計(jì)生辦對(duì)抓計(jì)劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補(bǔ)救輕孕前服務(wù)，把工作重點(diǎn)仍放在“捉大肚皮”，認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后。

2.2意識(shí)不強(qiáng)。一是群眾的節(jié)育意識(shí)不強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠?jī)核徒K”的舊觀念還根深蒂固。二是群眾計(jì)生法制意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育是每一個(gè)育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計(jì)劃生育就是違法，必須依法接受處罰。三是部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，人情處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致了計(jì)生秩序的混亂。

2.3機(jī)制不活。一是組織管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，計(jì)生辦人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、計(jì)生工作及經(jīng)費(fèi)管理方面還未完全理順。二是利益導(dǎo)向機(jī)制不健全?！叭Y(jié)合”量小，帶動(dòng)力弱，不能從根本上扶持獨(dú)生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，從而形成以“優(yōu)生快富”帶動(dòng)計(jì)生發(fā)展的好氛圍。三是綜合治理機(jī)制不完善，沒(méi)有真正形成“部門配合，目標(biāo)落實(shí)，責(zé)任到人，綜合治理”的大機(jī)制。四是查處機(jī)制不完善。對(duì)問(wèn)題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒(méi)有真正落到實(shí)處，造成工作力度削弱，遺留問(wèn)題多，依法行政受阻。

3、基層計(jì)劃生育管理應(yīng)采取的措施

建立以村兩委主導(dǎo)、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主體，村婦幼保健員、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健、出生缺陷干預(yù)等各項(xiàng)服務(wù)為核心的優(yōu)生優(yōu)育全程貼心服務(wù)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平，促進(jìn)家庭和諧幸福的根本要求。

3.1建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由鎮(zhèn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站、村衛(wèi)生室為主體的兩級(jí)優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要負(fù)責(zé)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦幼保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。建立健全婚前保健、孕前和孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預(yù)制度，預(yù)防或者減少出生缺陷發(fā)生，提高出生嬰兒健康水平。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開(kāi)展衛(wèi)生咨詢、衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查、母嬰保健指導(dǎo)、孕產(chǎn)婦保健、胎兒保健和新生兒保健等婚前保健和孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

3.2搭建服務(wù)交流平臺(tái)。以村級(jí)協(xié)會(huì)為主體、各個(gè)聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)，建立微信公眾號(hào)、微信群、QQ群、關(guān)愛(ài)平臺(tái)、電話、手機(jī)短信等現(xiàn)代化信息交流平臺(tái)，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的要求定時(shí)和按需發(fā)布各類衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)信息，了解服務(wù)群體的心聲和思想，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，綜合宣傳與家庭發(fā)展緊密聯(lián)系的扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、民生等政策，打造一個(gè)讓群眾滿意的“貼心服務(wù)”交流平臺(tái)。

3.3制作一個(gè)“貼心服務(wù)”卡。以全面服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為目的，制作發(fā)放一份優(yōu)生優(yōu)育“貼心服務(wù)”卡。明確服務(wù)主體和聯(lián)系責(zé)任人，明確優(yōu)生優(yōu)育為主的全面服務(wù)內(nèi)容，公開(kāi)貼心服務(wù)承諾和聯(lián)系方式，并向自己的服務(wù)對(duì)象發(fā)放“育齡婦女貼心服務(wù)卡”。搭建一個(gè)與服務(wù)對(duì)象溝通和服務(wù)的連心橋。

3.4建全服務(wù)流程。對(duì)服務(wù)對(duì)象做好服務(wù)分類，緊緊圍繞“宣傳計(jì)劃生育政策和婦幼保健知識(shí)、協(xié)助開(kāi)展計(jì)劃生育和婦幼健康技術(shù)服務(wù)”，分不同服務(wù)對(duì)象、不同階段，做好全程隨訪服務(wù)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好記錄，及時(shí)準(zhǔn)確更新留存服務(wù)資料，做好村級(jí)計(jì)劃生育與婦幼工作相關(guān)臺(tái)帳、產(chǎn)后訪視記錄表、新生兒訪視記錄、兒童營(yíng)養(yǎng)包、葉酸發(fā)放資料、知情同意書(shū)、月報(bào)表、登記表等資料歸檔。

總之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策聯(lián)動(dòng)，綜合治理的工作要求，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，從注重實(shí)效上下功夫，要落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)制度，把人口計(jì)生工作放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置；要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的計(jì)生工作隊(duì)伍；要制定激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的積極性；切實(shí)把人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。

【參考文獻(xiàn)】：

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