文/本刊評論員

穩(wěn)中求進(jìn)，推動房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)

文/本刊評論員

過去的一年，房地產(chǎn)行業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在落實去庫存重大任務(wù)的同時，堅持分類調(diào)控，不斷改善因城施策、一城一策的調(diào)控機(jī)制?？傮w上，全國房地產(chǎn)市場妥善應(yīng)對了風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了相對平穩(wěn)，沒有在系統(tǒng)性和區(qū)域性維度上發(fā)生市場巨幅震蕩的現(xiàn)象。但是，全國房地產(chǎn)市場運(yùn)行仍然存在不少突出矛盾和問題，比如區(qū)域市場的分化不斷加劇，熱點(diǎn)城市的房價波動明顯，金融風(fēng)險有所積累。特別是在一段時期里，一些城市的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了過熱的非理性情緒，社會的住房焦慮感有所增強(qiáng)。為此，中央先后提出要注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，一些熱點(diǎn)城市也連續(xù)出臺較為嚴(yán)格的限購和限貸措施。

這些措施暫時抑制了熱點(diǎn)城市房價的過快上漲，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是一項長期的任務(wù)，尤其是仍有一些基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)市場泡沫，又防止市場出現(xiàn)大起大落。這是對房地產(chǎn)市場發(fā)展作出的重大決策、對房地產(chǎn)市場管理提出的重大要求。這些決策和要求是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)。

一方面，房地產(chǎn)市場運(yùn)行的基本政策導(dǎo)向是促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺€(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局?！笔紫?，要明確住房的功能定位，強(qiáng)化其居住屬性。住房是用來居住、用來改善民生的，而不是用來投機(jī)炒作的。如果其投資屬性不斷被強(qiáng)化，合理的自住需求難以得到滿足，不僅會影響到民生改善，還會潛藏巨大的風(fēng)險。其次，要著力防范風(fēng)險，避免房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹以及由此引發(fā)的市場大起大落。要把防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險放到更加重要的位置，增強(qiáng)識別和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的能力，下決心處置一些風(fēng)險點(diǎn)，著力防控房地產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)泡沫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。再次，要通過基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場的長期平穩(wěn)健康發(fā)展。制度和機(jī)制建設(shè)要綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資和立法等手段，要符合中國國情、適應(yīng)房地產(chǎn)市場的發(fā)展規(guī)律。

另一方面，房地產(chǎn)市場管理要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取?！霸诜€(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！边@對于影響房地產(chǎn)市場發(fā)展的貨幣信貸、土地供應(yīng)、人口流動、市場監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域的工作，都提出了明確要求。首先，既要在宏觀上管住貨幣，又要在微觀信貸方面堅持差別化政策，支持合理的自住性購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。其次，既要根據(jù)人地掛鉤政策完善建設(shè)用地指標(biāo)的分配機(jī)制，又要求一些熱點(diǎn)城市提高住宅用地比例，合理增加土地供應(yīng)，盤活城市的閑置和低效用地。再次，既要通過立法和扶持機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)等方式加快培育發(fā)展住房租賃市場，又要加強(qiáng)住房市場的監(jiān)管和整頓。同時，還提出了特大城市帶動周邊中小城市發(fā)展的要求，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城市的均衡發(fā)展。

“臥看滿天云不動，不知云與我俱東?！必瀼睾梅€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實推動基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制建設(shè)，房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展值得期待。