呂宣玲

摘 要：社會治理創(chuàng)新，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率等方面發(fā)揮著獨特的作用。文章分析當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及原因：社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)單一，社會參與度不夠；社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社會組織培育不足；社區(qū)教育資源亟須整合，共建共享機制缺失。研究社會治理視域下社區(qū)教育發(fā)展的實現(xiàn)路徑：重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系；培育多元參與主體，打造動態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)；加強教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；學(xué)習(xí)方式；教育資源；社會治理；創(chuàng)新；學(xué)習(xí)型社會

中圖分類號：G77；G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）01-0020-02

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，社會治理創(chuàng)新已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率、發(fā)揮人才的潛能等方面有著獨特的作用。社區(qū)教育是政府基層組織社會治理的組成部分，是黨中央關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會公眾參與”的社會管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計的重要實施者，對于實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動發(fā)揮著重要的功能和作用。注重對人的教育引領(lǐng)，能夠達(dá)到符合社會發(fā)展要求和人的全面發(fā)展要求的目標(biāo)。本文研究社會治理創(chuàng)新對社區(qū)教育發(fā)展的影響。

一、社會治理與社區(qū)教育

1. 社會治理

隨著人們法治意識的增強，參與社會治理的意愿日趨明顯，一方面是因為國外社會治理理論對我國的影響，另一方面，是受中國改革進(jìn)程的不斷影響。在此背景下，政府對社會治理的方式也在不斷創(chuàng)新，最典型的就是以政府為主體的社會治理方式外延到一些合法的社會組織。這些社會組織因為有了政府賦予的權(quán)利，在社會治理中扮演的角色也日益重要，由此開始出現(xiàn)比較明顯的社會治理的特征。

2. 社區(qū)教育

“社區(qū)教育”最早起源于美國學(xué)者德威（Deway）提出的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”這一思想。不同的國家、不同的社會制度，社區(qū)教育發(fā)展的進(jìn)度與側(cè)重點也不一樣，由此展現(xiàn)出多元化的特點。各國學(xué)者的研究成果不斷出現(xiàn)，為其提供了可靠的理論基礎(chǔ)。作為一種著力滿足社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要的教育活動綜合體，社區(qū)教育越來越受到關(guān)注。不管是提升社區(qū)居民的知識技能、滿足社區(qū)居民精神文化需要，還是推動社區(qū)健康發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展對于創(chuàng)新社會治理都具有基礎(chǔ)性意義。

二、當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及原因分析

長期以來，人們往往認(rèn)為社區(qū)教育提供以社區(qū)文化和社區(qū)活動為中心的非正規(guī)社會教育服務(wù)。因此，社區(qū)教育在發(fā)展過程中存在諸多問題和瓶頸制約，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的需求。

1. 社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)單一，社會參與度不夠

我國社區(qū)教育，現(xiàn)已基本形成政府主導(dǎo)下的“區(qū)縣社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?！樱ù澹┪瘜W(xué)習(xí)點”三級組織架構(gòu)。區(qū)縣層面，以社區(qū)學(xué)院為主要載體的綜合型社區(qū)教育主要由廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）、區(qū)域性成人教育學(xué)校、廠區(qū)學(xué)校構(gòu)成，由于各自的辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)、價值定位不同，加上政府政策支持和財政投入有時不足，可能導(dǎo)致各自為政而難以形成整體合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以中小學(xué)為主體的活動型社區(qū)學(xué)校雖然可以有效地利用中小學(xué)資源，但與其他社會力量相容性較差，有時難以滿足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求；基層的以街道辦事處、村委會為主要載體的居（村）委學(xué)習(xí)點，由于承擔(dān)的行政事務(wù)雜亂繁多，社區(qū)教育有時可能流于形式，政府的主導(dǎo)作用難以凸顯。國家關(guān)于社區(qū)教育的相關(guān)政策多以指導(dǎo)性為主，操作層面尚未將其他參與者的責(zé)、權(quán)、利等納入進(jìn)來考慮，在規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)教育活動方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。除了政府主導(dǎo)下的三級管理平臺，多元合作的組織管理模式并未真正實現(xiàn)，政府仍然是社區(qū)教育發(fā)展的單一管理主體和推動實體，企業(yè)、社會組織、社區(qū)民眾直接推動或影響社區(qū)教育發(fā)展的作用還十分有限，不利于我國社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2. 社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社會組織培育不足

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，社會分工越來越細(xì)，社會階層不斷變化，在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時也帶來了一些社會問題，這就在社區(qū)教育的需求側(cè)和供給側(cè)之間提出了動態(tài)匹配的問題。為適應(yīng)社會公眾對課程資源、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面的多樣化需求，社區(qū)教育的提供主體也應(yīng)該更加多元化，促進(jìn)包含政府、社會組織、公眾在內(nèi)的各行為主體間資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，以形成協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)組織。

3. 社區(qū)教育資源亟須整合，共建共享機制缺失

社區(qū)教育本身就是非制度化、非正規(guī)化教育系統(tǒng)之外的新的教育資源和學(xué)習(xí)途徑，需要通過統(tǒng)籌開發(fā)包含人力、財物及信息、制度、文化等方面的各類教育資源并優(yōu)化升級，才能形成一股“教育合力”，并借此成為推動社會治理創(chuàng)新的有效平臺。但從現(xiàn)實的情況來看，社區(qū)教育資源開發(fā)和統(tǒng)籌不充分的問題比較突出，社區(qū)內(nèi)分散的教育資源按照一定的方式整合發(fā)揮合力作用并沒有真正凸顯，制約著社區(qū)教育工作的開展。缺乏完善的資源共享共建機制，資源的不同隸屬主體參與社區(qū)教育資源整合的驅(qū)動力不強，加上基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺建設(shè)不完善，資源的應(yīng)用和交流功能受限，很大程度上影響各類教育資源在社區(qū)層面的溝通、協(xié)調(diào)及整合效用的發(fā)揮。

三、社會治理視域下社區(qū)教育發(fā)展的實現(xiàn)路徑

作為一種“接地氣”的教育活動綜合體，與基層社會組織治理活動密不可分的社區(qū)教育在推動經(jīng)濟社會發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定和諧等方面具有不可低估的價值。目前，我國在經(jīng)濟新常態(tài)背景下發(fā)展社區(qū)教育還有不少問題有待解決，需要基于社區(qū)治理的視角從以下幾個方面理清發(fā)展路徑。

1. 重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系

社區(qū)教育作為構(gòu)建全民終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的主要載體，影響著我國教育綜合改革和社會全面改革的成效。而作為國家治理的重要組成部分，政府在國家現(xiàn)代治理體系中的功能定位，也決定了政府在社區(qū)教育發(fā)展中的地位和作用。隨著社區(qū)教育的深入推進(jìn)，單一的政府主導(dǎo)下的三級組織管理模式越來越不適應(yīng)利益主體、社區(qū)居民的多元需求。因此，推動社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展需要借鑒國家整體性治理理念，重構(gòu)政府角色定位，科學(xué)地界定政府、市場、社會之間的相互關(guān)系，從單純重視政府作用向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，通過完善政策法規(guī)，進(jìn)一步明確各參與主體在社區(qū)教育發(fā)展中的功能定位和責(zé)任，并將部分辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給企業(yè)（市場）和社區(qū)居民組織（社會）。

2. 培育多元參與主體，打造動態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)

在社會網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)教育發(fā)展必須從戰(zhàn)略層面關(guān)注包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織（公益）、社區(qū)居民等在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織的整體力量，通過形成思想共識、構(gòu)建協(xié)同秩序、完善合作機制等，在現(xiàn)代終身教育體系框架下吸納多元社會組織參與，打造動態(tài)多贏的合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)教育發(fā)展活力。社區(qū)教育有賴于多元參與主體的支持力度，但事實上各參與者有時很難在參與社區(qū)教育的過程中獲得最大化利益，加上缺乏“公共利益優(yōu)先”的服務(wù)意識，制約著各主體對社區(qū)教育、社會治理的主動參與。因此，要加大對各級管理層的培訓(xùn)，使他們了解當(dāng)前新形勢下社區(qū)教育的功能、內(nèi)涵、作用等，同時對社區(qū)教育工作者開展基礎(chǔ)的常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，加強跨區(qū)域交流與學(xué)習(xí)，不斷深化社區(qū)教育實踐。

3. 加強教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求

隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的不斷深入，不僅社會公眾對社區(qū)教育資源建設(shè)提出了更加多樣化的要求，有關(guān)部門也希望從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源，以促進(jìn)各種教育資源在社區(qū)層面匯聚力量，促使社區(qū)教育的功能越來越突出。社區(qū)教育資源整合要在分析社區(qū)成員教育需求變化和不同參與主體目標(biāo)追求基礎(chǔ)上，遵循共建共享、開放合作的原則，構(gòu)建大社區(qū)教育發(fā)展平臺，豐富社區(qū)教育載體；要根據(jù)不同社區(qū)資源特點、社區(qū)居民年齡階段、職業(yè)特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣等，采取多樣性的資源呈現(xiàn)方式；要充分重視社區(qū)教育資源與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，利用該平臺實現(xiàn)教育服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

四、結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，社會治理創(chuàng)新已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率、發(fā)揮人才的潛能等方面有著獨特的作用。要注重以人為本，構(gòu)建新的社會管理格局，激發(fā)公眾的主體參與意識。要重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系；培育多元參與主體，打造動態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)；加強教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。要通過對人的教育引領(lǐng)，達(dá)到符合社會發(fā)展要求和人的全面發(fā)展要求的目標(biāo)。

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