錢寒峰

摘 要：近年來，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放量迅速增長(zhǎng)，發(fā)展低碳交通面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，亟需提出實(shí)現(xiàn)低碳交通的發(fā)展途徑。文章首先對(duì)國(guó)內(nèi)城市低碳交通的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)目前發(fā)展低碳交通存在的問題，從政策、技術(shù)、規(guī)劃三個(gè)層面提出我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳交通的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：低碳交通；發(fā)展對(duì)策；碳排放

1 概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平不斷提高，交通需求量急劇增加，導(dǎo)致交通能耗和碳排放急劇增長(zhǎng)，空氣污染嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，交通運(yùn)輸碳排放占比從2005年的8.86%上升為2012年的12.19%，交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為碳排放量增長(zhǎng)的重要原因。在發(fā)展低碳交通成為全球的共同理念之后，世界上許多國(guó)家特別是英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將低碳交通作為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗及溫室氣體排放量迅速增長(zhǎng)，低碳交通發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)于如何減少交通運(yùn)輸業(yè)中的能源消耗和碳排放，研究其低碳的發(fā)展路徑，對(duì)發(fā)展低碳交通意義重大。

2 我國(guó)低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國(guó)低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年國(guó)務(wù)院將低碳交通確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之一以來，從國(guó)家到地方都積極采取措施促進(jìn)低碳交通的發(fā)展。我國(guó)政府不僅出臺(tái)了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展政策，同時(shí)開展了低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作以及加強(qiáng)低碳交通科技研發(fā)與推廣。通過試點(diǎn)，探索交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的各種可行模式和合理路徑，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。試點(diǎn)城市在進(jìn)行低碳交通模式探索時(shí)主要采取以下措施：

（1）優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。主要包括提倡和鼓勵(lì)公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，通過補(bǔ)償機(jī)制以及政策優(yōu)惠，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)置公交專用道、大力修建軌道交通，限制私家車數(shù)量等。如車輛搖號(hào)和尾號(hào)限行措施以及差別化停車收費(fèi)制度。

（2）推廣新能源汽車。通過油改氣工程，鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保和先進(jìn)動(dòng)力的汽車，同事積極地規(guī)劃和建設(shè)新能源汽車的配套充電站以及充電樁設(shè)施；

（3）實(shí)施交通管理。目前，為實(shí)現(xiàn)低碳交通的發(fā)展，各城市利用智能交通信息技術(shù)，不僅為道路使用者提供基礎(chǔ)出行信息，更是通過安裝道路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛和重點(diǎn)路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，制定停車管理政策、以及路權(quán)分配等手段，保證文明安全的行車環(huán)境。

2.2 我國(guó)低碳交通發(fā)展存在的問題

近年來，國(guó)家出臺(tái)發(fā)展低碳交通政策，各城市紛紛響應(yīng)號(hào)召，積極發(fā)展低碳交通，然而，機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，導(dǎo)致碳排放、能源消費(fèi)難以下降。盡管目前各城市已經(jīng)投入大量資金來進(jìn)行城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定相關(guān)方案，但道路供給和交通需求之間矛盾依然嚴(yán)重。主要原因有：

（1）公共交通發(fā)展滯后。近年來，隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，各城市積極想要發(fā)展公共交通。然而，由于在很多大中城市中，公共交通便利性、舒適性普遍較差，很多人還是私家車或是出租車，間接導(dǎo)致了交通擁堵。

（2）交通規(guī)劃布局不合理。國(guó)內(nèi)大多城市規(guī)劃布局比較單一，大量的企事業(yè)比較集中，周圍住宅相對(duì)較少，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的出行量，相應(yīng)增加了碳排放量。

（3）交通管理滯后。盡管近年來，各交通部門采取各種交通管理措施，對(duì)交通進(jìn)行管制，然而機(jī)動(dòng)車的急劇增加，還是造成了大量的城市交通擁堵，低速行駛造成了嚴(yán)重的油耗浪費(fèi)，油耗的增加使得碳排放量增加。

（4）能源消耗大。從交通運(yùn)輸行業(yè)消費(fèi)的能源品種結(jié)構(gòu)來看，柴油、汽油等石油制品占絕對(duì)比重，天然氣、電力等清潔能源和新能源只占很小份額?！笆晃濉币詠?，由于營(yíng)運(yùn)車輛柴油化進(jìn)程的加快，柴油從2005年的55.02%提高到2012年的55.87%，成為交通運(yùn)輸運(yùn)能的最主要品種。

3 我國(guó)低碳交通實(shí)施途徑

根據(jù)目前我國(guó)發(fā)展低碳交通存在的問題，國(guó)內(nèi)各城市紛紛響應(yīng)，投入發(fā)展綠色城市的行列中，然而，目前還處于發(fā)展低碳交通的初級(jí)階段，還在理論研究方面，各城市還在積極探索，急需盡快制定相應(yīng)地實(shí)施策略，指導(dǎo)各城市進(jìn)行實(shí)現(xiàn)低碳交通的發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)大城市低碳交通的實(shí)現(xiàn)通過對(duì)城市空間進(jìn)行合理規(guī)劃、優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)、利用智能交通信息技術(shù)進(jìn)行交通管理，以及建立發(fā)展低碳交通監(jiān)管機(jī)制。

3.1 合理交通規(guī)劃

針對(duì)目前城市布局相對(duì)單一，組團(tuán)式的城市布局，造成出行量增加，導(dǎo)致碳排放量增加。要實(shí)現(xiàn)低碳交通，各地區(qū)要完善產(chǎn)業(yè)功能，劃分產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，促進(jìn)居民就近就業(yè)，盡可能減少出行次數(shù)及出行距離，使它們之間的距離使用步行和腳踏車就可以方便的出行，以有利于減少城市有線通道的交通壓力，提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，應(yīng)避免城市人口、城市功能過度集中，造成交通總需求超過容量的極限，避免城市中心區(qū)土地使用強(qiáng)度過大而使城市交通問題無法解決。

3.2 優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前公共交通出行分擔(dān)率低，普遍存在的效率低下，便捷性以及舒適性問題，間接導(dǎo)致碳排放增加。為實(shí)現(xiàn)低碳交通，應(yīng)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通行能力。一是應(yīng)該在已開通快速公交的基礎(chǔ)上，以換乘樞紐為中心，整合常規(guī)公交線路，逐步減少重復(fù)線路，增加公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率，提高線網(wǎng)覆蓋率。二是注重實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無縫銜接和零距離換乘。應(yīng)該提倡將軌道交通、主干道的公交系統(tǒng)與自行車步行的換乘緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)軌道交通到一般公交的零換乘，以及軌道交通或常規(guī)公交與自行車的零換乘。這種無縫銜接不僅可以提高公共交通的分擔(dān)率和服務(wù)水平，還可以大大降低交通碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳交通的目標(biāo)。

3.3 利用智能技術(shù)進(jìn)行交通組織管理

根據(jù)當(dāng)前城市擁堵現(xiàn)狀，利用智能交通信息技術(shù)，緩解交通供給與需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)低碳交通的發(fā)展。如通過交通信息技術(shù)誘導(dǎo)，確保城市重點(diǎn)地區(qū)、重要走廊交通運(yùn)行的暢通、可靠；實(shí)施地區(qū)性的燃油稅政策，體現(xiàn)小汽車使用者的社會(huì)成本（公共交通減免）等制度，實(shí)現(xiàn)低碳交通。

3.4 建立低碳交通監(jiān)管機(jī)制

目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳交通，制定出臺(tái)了一系列發(fā)展低碳發(fā)展政策，然而，沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門及機(jī)制對(duì)其發(fā)展合格與否進(jìn)行監(jiān)管。如碳排放考核機(jī)制以及機(jī)動(dòng)車能耗監(jiān)測(cè)機(jī)制等不夠完善。良好的運(yùn)行機(jī)制是監(jiān)管模式以落實(shí)并能最大限度地發(fā)揮效應(yīng)的保障。為此，在實(shí)施低碳交通措施，應(yīng)該在相應(yīng)的法律中明確規(guī)定各監(jiān)管部門的管理職責(zé)與法律主體地位，在管理不力時(shí)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和處罰。

4 結(jié)束語

為了發(fā)展我國(guó)低碳交通，相應(yīng)的對(duì)策有：合理進(jìn)行城市規(guī)劃布局，優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu)，利用智能交通技術(shù)進(jìn)行交通管理以及建立發(fā)展低碳交通管理機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這些措施，還需要積極促進(jìn)智能交通創(chuàng)新以及人才引進(jìn)，健全發(fā)展低碳交通的法規(guī)體系。通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，以及利用新技術(shù)，改善城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張婷.西安市低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].西安：西安建筑科學(xué)大學(xué)，2013.

[2]向愛民，宿鳳鳴.“十二五”我國(guó)發(fā)展低碳交通的基本途徑[J].綜合運(yùn)輸，2010（12）.

[3]宿鳳鳴.低碳交通的概念和實(shí)現(xiàn)途徑[J].綜合運(yùn)輸，2011（5）.