祝楊軍

(首都師范大學(xué) 招生就業(yè)處，北京 100048)

我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位的三維透視

祝楊軍

(首都師范大學(xué) 招生就業(yè)處，北京 100048)

水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。運(yùn)用“歷史—現(xiàn)實(shí)—未來”三維戰(zhàn)略定位法分析發(fā)現(xiàn)：我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的歷史定位以工具理性為鵠的，缺少人的元素，本質(zhì)上服務(wù)于國家統(tǒng)治；現(xiàn)實(shí)定位以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為鵠的，尤其關(guān)注人的元素；未來定位以治理理性為鵠的，充分發(fā)揮制度作用，從多元化治理中心和多元化服務(wù)入手，力求降低行政色彩，實(shí)現(xiàn)水利標(biāo)準(zhǔn)化的自治。

水利標(biāo)準(zhǔn)化；戰(zhàn)略定位；工具理性；價值理性；治理理性

“戰(zhàn)略”一詞最早來源于軍事領(lǐng)域，其基本含義是從全局謀劃組織發(fā)展策略?！岸ㄎ弧笔侵复_定方位。定位是戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)施戰(zhàn)略管理的前提性要素，沒有定位，戰(zhàn)略就是臆想；定位不準(zhǔn)，戰(zhàn)略就不清晰、不可靠。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，戰(zhàn)略定位具有十分重要的作用。缺乏戰(zhàn)略定位，就無法從全局高度把握標(biāo)準(zhǔn)化在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，就無法有效應(yīng)對出現(xiàn)的問題。因此，從國家層面制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)相關(guān)工作迫在眉睫。具體到水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位，這種緊迫性更加凸顯，這與水利在國計(jì)民生中的重要作用是密不可分的。

要討論水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位問題，首先要認(rèn)識到水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其制定過程的重要意義；其次要探索分析框架，對戰(zhàn)略定位進(jìn)行一般性的原理說明，界定使用范圍；最后要通過調(diào)查研究和理性思考明確戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。本文主要關(guān)注前兩個問題。

一、水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位的意義及一般性分析框架

(一) 水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位的意義

“標(biāo)準(zhǔn)可理解為將最新科學(xué)理論和技術(shù)應(yīng)用于提高產(chǎn)品、管理、工程和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)貿(mào)易，保證環(huán)境與社會安全的參照物(指標(biāo)和技術(shù)等)?！盵1]水利標(biāo)準(zhǔn)化是指為了保證最佳秩序，針對水利工作特定領(lǐng)域，制定共同使用和重復(fù)使用技術(shù)性和管理性條款的過程，比如制定水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)范等。換句話說，只要是在特定領(lǐng)域內(nèi)，無論何人、何時、何地，都要使用并達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。

水利標(biāo)準(zhǔn)化具有十分重要的意義。一是水利的標(biāo)準(zhǔn)化水平對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高有重大影響。比如水利標(biāo)準(zhǔn)化能提高大規(guī)模水利工程的建設(shè)速度和監(jiān)理水平，能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水效率，保證生活用水的品質(zhì)等。二是水利的標(biāo)準(zhǔn)化水平在一定意義上決定著人民生命財產(chǎn)的安全系數(shù)。比如防洪抗旱工程等，只有依靠、運(yùn)用強(qiáng)制性的水利標(biāo)準(zhǔn)，才能形成強(qiáng)大的威懾力，從而有效、客觀地監(jiān)控實(shí)施過程、評估工程質(zhì)量。三是水利的標(biāo)準(zhǔn)化有利于開展國際交流，爭取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。水利技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)必須合乎我國標(biāo)準(zhǔn)，同樣，技術(shù)和產(chǎn)品出口也要符合目標(biāo)國家或者國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，水利標(biāo)準(zhǔn)化是我國參與全球競爭不可或缺的一部分，只能面對，無法回避。

水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位是指水利標(biāo)準(zhǔn)化在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略系統(tǒng)(微觀)、水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)(中觀)和國家發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)(宏觀)中的方位。只有明確戰(zhàn)略定位，才能確認(rèn)水利標(biāo)準(zhǔn)化的積極意義，才能引導(dǎo)水利標(biāo)準(zhǔn)化的未來發(fā)展方向。根據(jù)戰(zhàn)略定位的相關(guān)理論，明確我國水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位需要經(jīng)過分析過程，而“歷史—現(xiàn)實(shí)—未來”三維戰(zhàn)略定位法就是較為有效的分析工具。

(二) “歷史—現(xiàn)實(shí)—未來”三維戰(zhàn)略定位法

“歷史—現(xiàn)實(shí)—未來”三維戰(zhàn)略定位法是一種以時間序列為參考系，通過對特定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的歷史定位、現(xiàn)實(shí)定位和未來定位的分析，了解其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，并以此為依據(jù)指出其未來發(fā)展趨勢的工具。

所謂歷史定位，即特定領(lǐng)域在歷史上處于哪個戰(zhàn)略方位，是已然的事實(shí)，主要作用是發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域戰(zhàn)略定位的規(guī)律，指出其對現(xiàn)實(shí)定位的影響及影響機(jī)制。所謂現(xiàn)實(shí)定位，即組織系統(tǒng)在當(dāng)前處于哪個戰(zhàn)略方位，是實(shí)然，主要作用是研究當(dāng)前特定領(lǐng)域所處的發(fā)展水平和存在的問題，比較現(xiàn)實(shí)環(huán)境、行業(yè)形勢、技術(shù)水平等與過去的差別及變遷規(guī)律，為未來定位打下基礎(chǔ)。所謂未來定位，即組織系統(tǒng)的發(fā)展方向，是未然，主要作用是根據(jù)歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況設(shè)定目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)定路徑，通過設(shè)定路徑影響現(xiàn)實(shí)。在非嚴(yán)格意義上可以說，戰(zhàn)略就是從現(xiàn)實(shí)定位走向未來定位的策略。

在水利標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域運(yùn)用“歷史—現(xiàn)實(shí)—未來”三維戰(zhàn)略定位法，一方面能夠看到該分析工具展現(xiàn)的工具效能，另一方面能夠較為科學(xué)、客觀地對水利標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

二、我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的歷史定位：以工具理性為鵠的

從歷史上看，我國水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位是以工具理性為鵠的，加強(qiáng)國家統(tǒng)治基礎(chǔ)。也就是說，水利標(biāo)準(zhǔn)化是一種技術(shù)工具，是實(shí)現(xiàn)特定目的的手段。對于封建君主而言，最迫切和最重要的利益就是“江山穩(wěn)固”?！敖椒€(wěn)固”需要兩個條件，一是百姓安于現(xiàn)狀，不起忤逆之心；二是經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展，滿足統(tǒng)治階級的利益需求。水利標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是滿足這兩個條件的助推劑。

根據(jù)以上對發(fā)現(xiàn)，我國圖書、報紙、期刊的出口數(shù)量大于進(jìn)口數(shù)量，圖書出口的總額是小于進(jìn)口總額，但是和前幾年相比之下，出口數(shù)量和金額有著明顯的增長。

(一) 我國古代水利的作用

在古代，水利通常有兩個作用。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國自古以農(nóng)耕立國，農(nóng)業(yè)稅是國家財政收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人民生活資料的重要保證，農(nóng)村是人民的主要生活地域。農(nóng)耕離不開水利，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，凡是水利發(fā)達(dá)的朝代，農(nóng)業(yè)就發(fā)達(dá)，國家就富強(qiáng)。反之，國家就羸弱。水利在一定意義上決定了朝代的興衰。漢武帝重視修建灌溉渠，尤其把關(guān)中水利建設(shè)作為重點(diǎn)，國庫因此殷實(shí)富足，支撐起其征討匈奴的大業(yè)；王安石主導(dǎo)的《農(nóng)田水利法》實(shí)施后，全國各地出現(xiàn)了興修水利的高潮，北宋一時繁榮昌盛。

二是防止水患。“中國歷史上多江河之災(zāi),以黃河為例,從周定王五年(公元前602年)到1938年的2 540年間,黃河下游有543年發(fā)生決口,決口泛濫達(dá)1 593次,重要改道26次,大遷徙6次?！盵2]黃河、淮河、長江等重要河流決堤不僅造成了農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，更導(dǎo)致無數(shù)家庭家破人亡，流離失所。大批災(zāi)民背井離鄉(xiāng)，涌入富庶地區(qū)，造成社會動蕩，甚至引發(fā)革命。從這個意義上說，水利之于國家，如同血液之于身體，具有舉足輕重的地位。

(二) 我國古代水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位的依據(jù)

古人早已清晰地認(rèn)識到，無論是解決農(nóng)業(yè)用水還是防止水患，都必須以水利標(biāo)準(zhǔn)化為前提，否則大規(guī)模的水利工程便不可能。首先，水利標(biāo)準(zhǔn)化使得經(jīng)驗(yàn)復(fù)制成為可能。水利工程專家把技術(shù)操作規(guī)范、技巧和經(jīng)驗(yàn)，盡可能標(biāo)準(zhǔn)化記述、衡量和傳播，探索標(biāo)準(zhǔn)化方法，使得他人能夠快速掌握和運(yùn)用?？蓮?fù)制的經(jīng)驗(yàn)大大提升了水利工程的效率。其次，水利標(biāo)準(zhǔn)化大幅降低了水利工程成本。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、管理和施工，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減少了研究成本和時間成本，提高效率的同時降低了成本，這自然是統(tǒng)治階級所樂見的。最后，廣大官員也愿意推動水利標(biāo)準(zhǔn)化。直接原因在于水利標(biāo)準(zhǔn)化能夠加快工程進(jìn)度，擴(kuò)大工程規(guī)模，提高工程質(zhì)量，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。間接原因在于水利標(biāo)準(zhǔn)化能夠推動政績工程建設(shè)，使其成為官員升官發(fā)財?shù)捻来a。

盡管水利標(biāo)準(zhǔn)化歸根結(jié)底是對人民有益的，但是統(tǒng)治階級在實(shí)施這一戰(zhàn)略時，并沒有把人當(dāng)作最重要的因素考慮進(jìn)去。例如過去在制定水利標(biāo)準(zhǔn)化時很少會考慮與人民息息相關(guān)的環(huán)境污染等因素，或是在程序上邀請當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c標(biāo)準(zhǔn)的制定等。相反，發(fā)生洪澇災(zāi)害時，許多官員往往抓住機(jī)會中飽私囊，大發(fā)不義之財。歷史上的農(nóng)民起義，大都是由于水澇或干旱導(dǎo)致莊稼欠收，結(jié)果民不聊生、餓殍遍野，而官員不理民間疾苦，依然橫征暴斂，終致官逼民反。

由此可見，我國水利標(biāo)準(zhǔn)化的歷史定位雖然肯定了水利標(biāo)準(zhǔn)化之于國家的重要意義，但封建統(tǒng)治者僅僅把水利標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作階級統(tǒng)治和謀求自身利益的工具。工具理性成為了水利標(biāo)準(zhǔn)化歷史定位的鵠的。

三、我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)定位：以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為鵠的

我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)定位是以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為鵠的，服務(wù)于社會主義國家建設(shè)。強(qiáng)調(diào)工具理性，是對歷史戰(zhàn)略定位的承繼，承認(rèn)水利標(biāo)準(zhǔn)化是一種至關(guān)重要的技術(shù)性手段，并且其技術(shù)效能越來越得以發(fā)揮；強(qiáng)調(diào)價值理性，是承認(rèn)水利標(biāo)準(zhǔn)化歸根結(jié)底是以人為本，是以人民的利益作為旨?xì)w的。工具理性和價值理性的統(tǒng)一，意味著水利標(biāo)準(zhǔn)化從單純的關(guān)注技術(shù)及其帶來的效益轉(zhuǎn)向既重視技術(shù)進(jìn)步和效益，又關(guān)注人的主觀感受和現(xiàn)實(shí)需要，歸根結(jié)底，以“為人民服務(wù)”為中心。

(一) 我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)定位的歷史考察

1950年，淮河泛濫，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，成立了治淮委員會。1951年5月15日，毛澤東題詞“一定要把淮河修好”。從此，淮河治理正式步入快車道，取得了巨大進(jìn)展。改革開放以后，我國水利建設(shè)思路更加清晰，行動更加迅速。比如提出了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的思路，實(shí)施了黃河小浪底水庫和三峽工程的論證并完成建設(shè)。尤其是三峽工程，經(jīng)歷了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，反復(fù)調(diào)研、反復(fù)測算、反復(fù)聽取專家和群眾意見，是一個既要考慮技術(shù)又要充分考慮“人”的系統(tǒng)性工程。如此大規(guī)模的工程技術(shù)上是否能夠達(dá)到？國防安全能不能保證？大規(guī)模的居民搬遷會帶來什么問題？會不會造成氣候變化？可以說，三峽大壩的建成標(biāo)志著水利技術(shù)的重大突破，也給人民帶來了巨大福祉。為了緩解北方地區(qū)缺水問題，中央以極大的魄力實(shí)施南水北調(diào)工程，不僅解決了北方各大產(chǎn)業(yè)的用水困難，還改善了人民群眾的飲用水需求。這在崇尚工具理性的封建社會下幾乎是不可能的。

伴隨著水利工程的建設(shè)與實(shí)施及對“人”的因素的考慮，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了長足進(jìn)展。不僅有《水利水電勘測設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》(多次修訂)等這樣的“工具性”文件出臺，還有《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等這樣與人民群眾的生活密切相關(guān)的“價值性”文件出臺。也就是說，水利標(biāo)準(zhǔn)化不再只是為了產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，還成為了保障人民群眾生命安全和根本利益的“守護(hù)神”。這些都充分說明，我國水利標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略定位是以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為鵠的的。

(二) 我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位的現(xiàn)狀

四、我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的未來定位：以治理理性為鵠的

(一)我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略從管理到治理的轉(zhuǎn)變

一直以來，我們都強(qiáng)調(diào)水利標(biāo)準(zhǔn)化的管理。按照法約爾的說法，所謂管理，就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能的統(tǒng)稱；按照西蒙的說法，所謂管理就是決策。諸如此類，不一而足。盡管管理學(xué)家給出了管理的不同定義，但他們都有一個共同點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)以管理者為中心。歷史和現(xiàn)實(shí)中的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理也是以管理者為中心的，主要表現(xiàn)在：水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定大都由水利部和衛(wèi)計(jì)委等部門牽頭組織、執(zhí)行、監(jiān)管，具有較強(qiáng)的行政性。

然而，行政部門業(yè)務(wù)繁多，能力受限，導(dǎo)致水利標(biāo)準(zhǔn)與快速發(fā)展的水利工作不相適應(yīng)。例如現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平均年限為7.8年，很多標(biāo)準(zhǔn)超過了10年甚至20年，沒有完全體現(xiàn)與適應(yīng)最新的水利改革與發(fā)展需求[3]。相比之下，美國、日本和法國等標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡一般為3～5年。

政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，還會導(dǎo)致相關(guān)利益群體的參與性不足，無法解決關(guān)乎國計(jì)民生的“痛點(diǎn)”?！拔鬯欧艠?biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是再生水戰(zhàn)略的重要支撐。由于對再生水核心內(nèi)涵的理解不同,也使相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)爭議和無所適從?！盵4]這就是說，傳統(tǒng)的、以政府主導(dǎo)的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已經(jīng)過時，必須重新反思政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的定位。

“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要政府的科學(xué)規(guī)劃和有效支持，政府只有科學(xué)定位并采取有效的行為模式，才能夠更好地引導(dǎo)和支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?！盵5]從這個意義上說，應(yīng)該適時轉(zhuǎn)變?yōu)樗麡?biāo)準(zhǔn)化治理模式，即我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的未來定位應(yīng)該是以治理理性為鵠的。這既是對現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略定位的承繼，又是超越。

(二) 水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略未來定位的依據(jù)

所謂治理，就是指以制度為核心的多中心、多元化服務(wù)體系。多中心意味著治理的主體不一定是政府，也可以是企業(yè)、非營利性組織等；多元化意味著治理的方式不一定是管制，也可以是協(xié)商、參與等。水利標(biāo)準(zhǔn)化治理就是指多元主體通過多種方式開展水利標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、更新和監(jiān)督等服務(wù)。

水利標(biāo)準(zhǔn)化治理具有如下優(yōu)勢：一是多主體參與，解決了水利標(biāo)準(zhǔn)化的民意代表和廣泛適用等問題，吸納多方智慧能夠使水利標(biāo)準(zhǔn)化工作變得更加科學(xué)、合理。二是多元化服務(wù)，解決了不同產(chǎn)業(yè)部門和不同社會群體的特殊性需求問題。水利標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的最低目標(biāo)是，淡化以行政命令干預(yù)水利標(biāo)準(zhǔn)化制定、執(zhí)行和監(jiān)管事項(xiàng)；最高目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)制度、協(xié)商、參與模式下水利標(biāo)準(zhǔn)化的自治。

具體而言，水利標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)法律法規(guī)是總依據(jù)，政府、企業(yè)、非政府組織等主體協(xié)同配合，依法制定、執(zhí)行、監(jiān)管強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范推薦性標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)之間、部門之間、群體之間相互監(jiān)督作用。比如飲用水安全國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，由國家強(qiáng)制依法制定，依法執(zhí)行，違背該標(biāo)準(zhǔn)的個人和組織就會受到法律制裁。

而對于一些水利工程建設(shè)中的某些耗材和工具，可以采用非政府組織或大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，雖然不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但是只有符合該標(biāo)準(zhǔn)，才能被市場接受。通過市場優(yōu)化資源配置，是完善水利標(biāo)準(zhǔn)化治理的重要手段。需要指出的是，水利標(biāo)準(zhǔn)化治理戰(zhàn)略絕不是排除政府的作用，相反，政府的作用更為重要。因?yàn)槭袌鲑Y源配置是有缺陷的，“標(biāo)準(zhǔn)的供給不足會影響市場的效率，造成社會整體福利的損失，因此需要政府的介入，增加標(biāo)準(zhǔn)的供給，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷”[6]。在標(biāo)準(zhǔn)的市場配置中，政府要切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督兩大作用。

總體而言，我國水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的未來定位應(yīng)該以治理理性為鵠的，適應(yīng)社會和水利形勢的發(fā)展需求，尤其是要充分發(fā)揮制度和市場在資源配置中的重要作用。從國際形勢看，目前部分發(fā)達(dá)國家，比如德國，在水利標(biāo)準(zhǔn)化治理方面已經(jīng)占了先機(jī)，其在防洪、污水處理、水利供應(yīng)管理等各個環(huán)節(jié)都形成了較為完善的治理體系。德國相當(dāng)一部分水利標(biāo)準(zhǔn)被歐盟和國際組織采納。我國應(yīng)加快水利標(biāo)準(zhǔn)化立法改革，推動制度建設(shè)，以期早日在國際水利標(biāo)準(zhǔn)化格局中占有一席之地。

五、結(jié)語

水利標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略定位對促進(jìn)水利發(fā)展具有十分重要的作用。從歷史看，水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位以工具理性為鵠的，缺少人的元素，本質(zhì)上服務(wù)于國家統(tǒng)治；從現(xiàn)實(shí)看，水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為鵠的，不僅要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)優(yōu)勢，還要從人的需要出發(fā)，服務(wù)社會主義國家建設(shè)；從未來看，水利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位應(yīng)以治理理性為鵠的，充分發(fā)揮制度作用，從多元化治理中心和多元化服務(wù)入手，最大限度減少行政化色彩，最大限度提升對強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的管控力和推薦標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)力。

[1] 王健敏，皇甫立霞，郭開華.國外經(jīng)驗(yàn)對我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示[J].科技管理研究，2010(20)：161-164.

[2] 王培華.水利與中國歷史特點(diǎn)[J].史學(xué)史研究，1999(1)：15-21.

[3] 胡孟.水利標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[4] 傅濤，鄭興燦，陳吉寧.再生水的戰(zhàn)略思考與定位[J].中國給水排水，2007(18)：5-9.

[5] 王珊珊，劉雪松，林艷.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的政府功能定位與行為模式[J].科技管理研究，2016(19)：40-44.

[6] 李增福.政府推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的職能定位[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007(12)：78-80.

Three-dimensionalPerspectiveonStrategicPositioningofWaterConservancyStandardization

ZHU Yangjun

(Recruitment and Employment Office, Capital Normal University, Beijing 100048, China)

The strategic positioning of water conservancy standardization is of great significance to the development of China’s economic and social development. Using the “Historical-Reality-Future” Three-Dimensional Strategic Positioning Analysis found: The historical strategic positioning emphasizes to serve the potentates according to the instrument reason, which is lack of human-oriented idea. The realistic strategic positioning sets the core as the unity between the instrument reason and the value reason, which centers on human-oriented idea. The future strategic positioning gives full play to system and multiple governance-service based on the core of the governance reason, in order to reduce the tendency of administration and make water conservancy standardization self-organization come true.

water conservancy standardization; strategic positioning; the instrument reason; the value reason; the governance reason

2017-08-10

中國水利學(xué)會委托項(xiàng)目 “水利標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究”(2013013)部分成果。

祝楊軍(1983—)，男，云南云縣人，首都師范大學(xué)招生就業(yè)處講師，博士，研究方向?yàn)樗麡?biāo)準(zhǔn)化政策和管理哲學(xué)。

C931；TV222.5

A

1008—4444(2017)06—0030—04

蔡洪濤)