曹世昀

■中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）22-0071-02

摘要：隨著公安消防部隊后勤保障能力的增強和服務職能的拓展，消防部隊作為國家武裝力量的主要組成部分和公安機關(guān)的關(guān)鍵職能部門，肩負著十分重要的公共管理職能，其內(nèi)部審計工作是確保經(jīng)濟活動有序運行和反腐倡廉順利推進的重要環(huán)節(jié)。新形勢下，公安消防部隊的審計工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，如何提高部隊的經(jīng)費使用效益和審計管理水平，已經(jīng)成為公安消防部隊審計部門必須面對的課題。

關(guān)鍵詞：新形勢 公安消防部隊 審計工作

黨的十八大以來，習近平總書記針對反腐倡廉工作作出了重要指示，強調(diào)了黨和國家反腐倡廉工作的緊迫性、重要性、必要性，提出了要形成不易腐的保障機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制。新形勢下，公安消防部隊的審計工作面臨著新的挑戰(zhàn)，這對部隊內(nèi)部審計人員的業(yè)務水平提出了更高的要求。為了提高公安消防部隊的風險防范能力，促進部隊穩(wěn)定健康發(fā)展，公安消防部隊必須重視審計工作。

一、公安消防部隊審計工作的主要內(nèi)容

公安消防部隊審計是針對部隊裝備物資管理、財務收支等經(jīng)濟活動所進行的整合、控制、監(jiān)督等一系列管理行為，審計人員按照相關(guān)法律進行檢查、審核，并判斷各項經(jīng)濟活動的合法性、真實性，進而作出審查、評價。公安消防部隊開展審計工作有利于促進部隊的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，起到節(jié)約部隊開支、避免會計舞弊、預防貪污腐敗的重要作用。

我國政府一直以來對公安消防部隊的建設問題都十分重視。由于消防設備、消防器材的價格非常高，國家以及各級地方政府為了保障公安消防部隊的發(fā)展平穩(wěn)，每年都會撥付大量的預算和經(jīng)費，以此來壯大消防部隊的力量。然而，資金的實際利用率卻不盡如人意，使用中往往存在著資源浪費、資產(chǎn)缺乏管理、重復購買等問題。通過審計，可以提高公安消防部隊的資金利用率，捍衛(wèi)國家資金安全。

二、公安消防部隊審計工作存在的問題

（一）審計意識不足

公安消防部隊普遍較為重視防火、滅火以及消防隊員的應急演練、體能訓練等工作，對內(nèi)部財務審計管理方面的重視相對不足，甚至有些公安消防部隊沒有設置專門的獨立審計機構(gòu)和專業(yè)的審計人員，未能落實審計工作的編制，內(nèi)部審計力量缺口嚴重。這種發(fā)展的不均衡態(tài)勢背離了公安消防部隊的信息化、科學化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，阻礙了我國消防事業(yè)的有序、快速、健康運行。此外，一些公安消防部隊對審計的認識仍局限于財務會計審計，缺乏對審計管理作用的必要認識，嚴重影響了審計工作的進一步開展。

（二）審計方法不規(guī)范

審計工作的專業(yè)性極強，公安消防部隊的經(jīng)濟活動具有多變性、復雜性的特點，財務領域?qū)挿呵覕?shù)據(jù)龐大，審計任務較為繁重，這無形中加大了公安消防部隊審計工作的難度，然而傳統(tǒng)意義上的審計工作方法的效率較低，不具備時效性，已經(jīng)無法滿足新形勢下公安消防部隊內(nèi)部審計工作的需求。此外，公安消防部隊的審計技術(shù)也較為匱乏，審計評價仍處于初級階段，審計程序的規(guī)范性較差，未能給予事前審計、事前預警足夠的重視，審計方法的不規(guī)范導致公安消防部隊的審計工作無法實現(xiàn)預期的效果，審計職能發(fā)揮不到位。

（三）信息化審計不健全

目前，我國公安消防部隊普遍以傳統(tǒng)賬目基礎審計方法作為主要的審計手段，信息化建設局限于使用電腦統(tǒng)計數(shù)據(jù)、制作審計底稿、出具審計報告等，缺乏以考核、評價為主的效益審計，而效益審計是檢驗經(jīng)濟活動效益性、經(jīng)濟決策科學性的最有效、最直接的工具和手段。效益審計的不完善，不利于公安消防部隊從更深層次剖析部隊經(jīng)濟活動中存在的實質(zhì)性問題，更不利于部隊單位理財能力的提高和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、完善公安消防部隊審計工作的建議

（一）轉(zhuǎn)變審計思維，樹立服務意識

新形勢下，為了進一步適應國家深化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，公安消防部隊必須加快內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型的步伐，轉(zhuǎn)變審計思維，由傳統(tǒng)的關(guān)注結(jié)果的事后審計理念，向關(guān)注過程、關(guān)注現(xiàn)狀、隨時審計、跟蹤審計、事前審計的現(xiàn)代化審計理念轉(zhuǎn)變。重點加強預防和防范措施，規(guī)避存在的、可能存在的風險苗頭。此外，還要不斷推進部隊的后勤建設，積極強化內(nèi)部控制，完善各項規(guī)章制度，在預防腐敗的同時提高部隊的經(jīng)濟效益，促進公安消防部隊現(xiàn)代化管理水平的提升。

（二）推進風險導向?qū)徲?，鞏固跟蹤審計結(jié)果

傳統(tǒng)的以制度為導向的審計模式要求審計人員將審計重點放在具體實施階段，對準備階段、審計計劃的重視程度不足。制度導向?qū)徲嫲凑铡翱刂?、風險、目標”的流程進行，而風險導向?qū)徲嫷膶徲嬂砟钍且燥L險作為核心，要求審計人員在審計準備階段投入更多的精力，預見性地發(fā)現(xiàn)、確認單位可能面臨或已經(jīng)存在的風險，風險導向?qū)徲嫷牧鞒炭蓺w納為“風險、控制、目標”。因此，公安消防部隊必須將審計工作的重心前移，并兼顧審計工作的計劃階段和實施階段。

在公安消防部隊以往的審計模式中，已發(fā)生的經(jīng)濟活動是審查的重點對象，簡而言之，就是對經(jīng)濟活動的結(jié)果進行的事后監(jiān)督審計。而風險導向?qū)徲嬕蠊蚕啦筷爩⑹潞髮徲嬆Ｊ较蚴虑?、事中、事后相結(jié)合的審計模式轉(zhuǎn)變，延伸事后反饋到事中、事前，努力克服傳統(tǒng)的制度導向?qū)徲嫷牟蛔悖@就要求公安消防部隊的審計人員事前對部隊的戰(zhàn)略、目標、決策、計劃進行提早審計，具體審計內(nèi)容包括審查計劃、戰(zhàn)略、目標的可行性，決策方法的合理性和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性，以及保證措施的可靠性等。不僅如此，審計人員要對被審計單位的戰(zhàn)略、目標、決策、計劃的實施過程進行審計，即事中審計，主要審查其執(zhí)行效果和執(zhí)行進度。在經(jīng)濟活動結(jié)束后，要綜合、全面地審查戰(zhàn)略、目標、決策、計劃的完成情況，并與預算指標和預期目標進行對比，分析差異產(chǎn)生的原因，并提出合理的意見。

在全面審計工作結(jié)束后，公安消防部隊的內(nèi)審部門必須在規(guī)定期限內(nèi)，針對被審計單位在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、糾錯的效果等方面進行跟蹤審計、后續(xù)審計，進一步檢驗審計結(jié)果的落實程度以及審計問題的糾正情況。對后續(xù)審計中檢查出來的各項問題，不論大小，也不論客觀原因或是主觀原因，都要認真核實，找到相關(guān)責任人，并及時采取有效的措施予以解決，切不可輕視細節(jié)。

（三）拓寬內(nèi)審范圍，加強工程審計

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，公安消防部隊的任務類型和職能范圍日益拓寬，其工程建設的任務也隨之增加?；窘ㄔO審計工作有利于生成并提高公安消防部隊的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到部隊長遠的發(fā)展和官兵的切身利益，有利于實現(xiàn)節(jié)約基建經(jīng)費、增加基建資金效益的目標，進而保障公安消防部隊基本建設工程的質(zhì)量。具體審計內(nèi)容見下表。

（四）突破傳統(tǒng)審計方法，優(yōu)化內(nèi)審信息化

公安消防部隊的審計人員要積極適應審計工作的新要求、新任務、新形勢，進一步規(guī)范審計方法，改進審計程序，充分利用現(xiàn)代化、信息化的審計手段，不斷提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風險。隨著社會的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化逐漸成為公安消防部隊審計工作的必然趨勢，為此，應引進先進的審計管理信息軟件，建設部隊審計信息平臺，內(nèi)部審計人員應充分利用現(xiàn)代化審計工具，進而完成公安消防部隊內(nèi)部審計的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在此基礎上，利用信息技術(shù)加強公安消防部隊效益審計的建設，將相關(guān)信息共享到內(nèi)部網(wǎng)絡平臺上，以便于群眾瀏覽和監(jiān)督，同時將效益審計的結(jié)果直接運用到年度干部晉升和日常獎懲中，全面提升效益審計工作的水平和質(zhì)量。

（五）培養(yǎng)團隊意識，提高人員素質(zhì)

內(nèi)部審計人員的執(zhí)行力是做好內(nèi)審工作的關(guān)鍵因素，部門領導要充分挖掘?qū)徲嬋藛T的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議公安消防部隊采取主審輪流制，幫助審計人員不斷轉(zhuǎn)化工作角色，做到對內(nèi)部審計的各個流程都有所了解，借此形成宏觀化的視角和全局化的思維，從而增強內(nèi)部審計小組的向心力和凝聚力，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員主動出擊、群策群力的團隊精神。內(nèi)審人員要切實提高自身的業(yè)務水平，準確把握各項法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，貫徹審計轉(zhuǎn)型的重要意義、原則要求、基本內(nèi)涵與全新理念。

綜上所述，內(nèi)部審計工作作為一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督活動，有利于公安消防部隊提高拒腐防變能力、夯實應急救援機制、完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。新形勢下，公安消防部隊必須提高思想認識、創(chuàng)新審計方法、充實審計力量，不斷推動公安消防事業(yè)和公安消防部隊的健康發(fā)展。X

參考文獻：

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