張穎　曹曉燕　梁金慶

◆基金項目：農(nóng)業(yè)行業(yè)管理基本業(yè)務經(jīng)費（項目編號：1251516200116）

■中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）22-0091-02

摘要：2016年6月1日李克強總理主持國務院常務會議，確定完善中央財政科研項目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些措施的一個重要特征就是權力下放，給科研院所和高?？蒲懈笞灾鳈??？萍紕?chuàng)新需要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，但這不意味著必須對財政資金的監(jiān)管留有空白，因此，建立既可以滿足科研人員對自主權的需求，又能夠滿足公眾對財政資金更嚴格監(jiān)管的需求的管理體系非常必要，文章旨在探討能夠融合兩種需求的路徑——即科研項目預算、財務和決算三位一體改革初探。

關鍵詞：科研項目 預算 財務科研 項目決算

目前在科技創(chuàng)新領域存在兩大矛盾，一是科學人員對科研項目和經(jīng)費管理要求更大自主權，二是社會公眾對公共財政資金要求更嚴格監(jiān)管，這兩大矛盾嚴重桎梏著我國科技創(chuàng)新的發(fā)展。特別是從2012年以來，國家對科研項目的三公經(jīng)費、會議費、培訓費和差旅費等的規(guī)定越來越嚴，科研人員對科研項目管理的詬病越來越多，科技創(chuàng)新積極性受到影響。如何在提高財政監(jiān)管水平下解決兩者之間的矛盾至關重要。本文將就傳統(tǒng)的財政資金預算、財務或決算的某一點的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A算、財務和決算整個系統(tǒng)的監(jiān)管進行探討。

一、科研項目管理中預算、財務、決算三位一體改革必要性

目前科研項目管理中的數(shù)據(jù)分三塊，一是項目預算數(shù)據(jù)，二是項目財務數(shù)據(jù)，三是項目決算數(shù)據(jù)。

項目預算數(shù)據(jù)是科研人員根據(jù)初步試驗設想估算出來的，但目前實際情況是項目預算成了項目驗收的硬約束，而科研人員對預算調(diào)整等政策又不重視，因此很多項目在驗收時遇到各種問題，甚至面臨驗收通不過的風險。項目預算是估算數(shù)，但最后演變成為項目管理或驗收是否通過的標準，有失偏頗，所以科研人員意見較大。

項目財務數(shù)據(jù)是項目執(zhí)行過程中最原始的、最客觀的數(shù)據(jù)。因為財務核算就將經(jīng)濟活動真實準確、完整地加以反映，不允許人為任意改變，這是財務人員的底線，也是財務人員的職業(yè)操守。但目前財務數(shù)據(jù)的作用沒有得到有效的利用和發(fā)揮，因此，如何將財務的客觀性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為項目科研活動的客觀反映，值得深思。

項目決算數(shù)據(jù)是項目經(jīng)費使用的真實反映，這個數(shù)據(jù)應該具有真實性、客觀性的特征。但是目前的項目決算表一般是由項目組人員，或者由項目組聘請的會計師事務所編制的，決算表編制時也是以通過項目財務驗收審查為目標，因此，具有較大的人為操作性。

項目預算數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)和決算數(shù)據(jù)這三塊數(shù)據(jù)有密切的聯(lián)系，也相互約束，但現(xiàn)實中這三塊數(shù)據(jù)被分割管理：科研部門管理預算，甚至科研部門連預算也不管，只負責幫助項目組申請項目；財務部門管理財務數(shù)據(jù)；決算沒有人管理，最后只有項目組自己或者委托會計師事務所提供這部分數(shù)據(jù)。因此如何建立這三塊數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系和相互制約關系，并在聯(lián)系和制約的關系中體現(xiàn)監(jiān)管理念非常必要。

二、建立科研項目管理信息系統(tǒng)

（一）科研項目管理信息系統(tǒng)

科研項目管理信息系統(tǒng)是科研項目承擔單位將項目預算管理、財務管理、決算管理融為一體的科研項目經(jīng)費管理系統(tǒng)。它通過對科研項目預算提前設定、優(yōu)化財務日常報銷過程，實現(xiàn)項目預算管理和財務管理的雙約束，從而實現(xiàn)科研項目決算數(shù)據(jù)的自動輸出?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)具體如下頁圖所示（□內(nèi)為科研項目管理信息系統(tǒng)）。

（二）科研項目管理信息系統(tǒng)構建步驟

1.對科研項目按照不同管理政策和方法分類。隨著國家對科研項目的進一步整合，各類科研項目管理規(guī)定日趨一致，但是不同項目還是有不同的特點，為了更好地加強管理，需要將科研項目分為國家科技計劃（專項、基金等）項目、地方項目和橫向項目，其中國家科技計劃可以分成基礎前沿、公益性、市場導向項目、重大項目等；地方項目可以根據(jù)地方項目的管理情況再進行細分，也可以統(tǒng)一管理；橫向項目不同于其他兩類項目，資金使用更自由，所以需要單獨管理。

對科研項目分類是科研項目管理信息系統(tǒng)精細化管理的基礎，是科研項目管理信息系統(tǒng)后續(xù)工作的基礎，也是提高科研項目管理水平的基礎，因此，在科研項目管理信息系統(tǒng)建立之前進行梳理分類非常必要。

2.建立預算科目和會計科目之間的對應關系?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)的關鍵任務是建立項目預算科目和會計科目之間的對應關系，這種對應關系，關系到財務核算的準確性，也關系到項目決算數(shù)據(jù)的可靠性。因此，為了提高數(shù)據(jù)的可對比性和可對接性，減少多次加工數(shù)據(jù)的工作量，建議國家科技和財政等部門應加強溝通，頒發(fā)預算科目和會計科目之間對應關系的指導性意見。這既可以為國家科技管理信息系統(tǒng)的推行助力，也可以更加豐富國家科技管理信息系統(tǒng)的功能，更可以將我國科研項目管理水平推向更高層次，為以后財政科研資金的規(guī)劃和配置提供更有價值的建議。

3.建立集預算約束、財務報銷和決算報表生成于一體的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)以項目預算為起點，以預算科目與會計科目的對應關系為基礎，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的日常報銷功能，最終自動生成項目決算報表。該系統(tǒng)將預算管理、財務管理融入到科研項目的日常財務報銷過程中，科研人員在報銷每一筆經(jīng)費之前，系統(tǒng)先根據(jù)預算判斷是否有預算、預算金額是否足夠，這一步通過后才可以進行財務報銷，這時財務的管理功能開始體現(xiàn)，比如支出是否合理合法、票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)附件等是否齊全等?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)將管理過程痕跡化、智能化，實現(xiàn)了項目的全局控制，節(jié)省了人力，使科研人員更專注于科研工作，財務人員更專注于財務管理工作，既提高了科研效率，又提高了管理效率，整體提高科研項目管理水平，提高財政資金的使用效率。

三、科研項目管理信息系統(tǒng)優(yōu)勢

（一）解決了科研項目決算編制的責任主體問題

系統(tǒng)中科研項目決算數(shù)據(jù)是根據(jù)科研項目預算數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)自動生成的，這樣數(shù)據(jù)的最終責任主體就是科研單位，而不是科研單位某個部門，減少了單位內(nèi)部推諉扯皮的現(xiàn)象。

（二）減少了科研項目決算數(shù)據(jù)的人為操作性

系統(tǒng)中科研項目的決算數(shù)據(jù)受到科研項目預算管理和財務管理的雙重約束，由計算機系統(tǒng)自動生成，這樣就降低了每個項目結題時人為操作決算數(shù)據(jù)的問題，大大提高了決算數(shù)據(jù)的真實性。

（三）減少了科研人員不必要的工作量，減輕了科研經(jīng)費管理壓力

科研項目管理信息系統(tǒng)建成后，科研人員在項目批復后只需關注科研實驗活動和經(jīng)費支出，不用再人工記錄各個預算科目的預算數(shù)和支出數(shù)，也不用時不時到財務部門對賬，項目從立項到項目預算、項目支出、直至項目結題所有的信息都在系統(tǒng)里完整呈現(xiàn)，而且這些基礎信息可以加工成其需要的信息，減少了科研人員不必要的工作量，減輕了科研經(jīng)費管理壓力，同時，這些數(shù)據(jù)也可以為科研人員申請新課題提供參考。

（四）減少科研項目審計成本

目前科研項目結題審計，因為審計內(nèi)容比較復雜，而且大部分是會計師事務所給科研單位出具決算數(shù)據(jù)，因此審計收費比較高。使用科研項目管理信息系統(tǒng)后，會計師事務所人員只需審計科研單位的預算科目和會計科目的對應公式，以及這些公式的合理性，并根據(jù)公式確定重點關注領域，科研項目決算也不需要會計師事務所編制，這樣審計的工作內(nèi)容和時間就會相應減少，審計收費也會相應降低，從而降低科研項目審計成本。

（五）整體提高科研項目管理水平

科研項目管理信息系統(tǒng)其實就是大數(shù)據(jù)，它提供的是基礎數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以直接查看利用，也可以再加工分析，還可以與其他管理系統(tǒng)對接。通過整理和分析這些數(shù)據(jù)可以為科研項目管理提供更多有參考性的建議，進一步提高科研項目管理水平。J

參考文獻：

[1]國務院.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[S].國發(fā)[2014]11號.

[2]楊二寶.科研院所科研經(jīng)費管理問題探討[J].商業(yè)會計，2013，（4）：61-62.