孫興泉， 王鵬宇

(國(guó)網(wǎng)北京城區(qū)供電公司， 北京 100034)

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。就電力企業(yè)而言，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是一項(xiàng)具有全局和戰(zhàn)略性意義的系統(tǒng)工程。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略則是對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的升華。在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略被賦予了引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)，支撐中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的使命。因此，本文意在透過(guò)自然辨證法的視角，評(píng)述中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行展望。

一、自然辯證法視角下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論綜述

(一)科技創(chuàng)新理論模型

在自然辨證法中，西方關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新理論的研究指出了創(chuàng)新過(guò)程的動(dòng)態(tài)化、集成化和綜合化的特征，這就要求人們有必要把創(chuàng)新活動(dòng)放在一個(gè)更為廣闊而復(fù)雜的社會(huì)、自然背景中來(lái)加以討論，從而關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)化理論模型漸趨形成。

1.熊彼特關(guān)于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

早在20世紀(jì)初期，熊彼特就闡述了一種關(guān)于創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)化的根源的理論，他認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本現(xiàn)象是發(fā)展而不是均衡，發(fā)展的根源是創(chuàng)新；創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演變、經(jīng)濟(jì)周期發(fā)生的根源；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非是從外部強(qiáng)加的，相反，它是內(nèi)部自行發(fā)生的。歸納起來(lái)，熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論有以下幾個(gè)方面的特征：(1)發(fā)展來(lái)自經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部；(2)發(fā)展是質(zhì)的、革命性的、非數(shù)量性的變化；(3)發(fā)展是自發(fā)的、間斷的變化；(4)發(fā)展是對(duì)均衡的破壞。熊彼特指出，導(dǎo)致這種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因就是創(chuàng)新。

2.納爾遜和溫特的創(chuàng)新進(jìn)化模型

當(dāng)今創(chuàng)新研究的進(jìn)化學(xué)派，是由納爾遜和溫特奠定基礎(chǔ)的。納爾遜認(rèn)為，一個(gè)進(jìn)化系統(tǒng)起碼應(yīng)包含以下因素：首先，它具有一個(gè)將新穎引進(jìn)系統(tǒng)的機(jī)制，這種新穎性即為創(chuàng)新；其次，一個(gè)進(jìn)化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體(技術(shù)或企業(yè))進(jìn)行可理解的選擇機(jī)制。所謂可理解，是指能夠指明選擇的決定因素、動(dòng)力機(jī)制。按照納爾遜的創(chuàng)新進(jìn)化模型，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的進(jìn)化而言，選擇和搜尋是兩個(gè)最關(guān)鍵的要素。搜尋是系統(tǒng)的創(chuàng)新行為，搜尋行為的規(guī)律性表現(xiàn)是技術(shù)進(jìn)步的累積性。因?yàn)榻袢账褜さ漠a(chǎn)物，不僅僅是一項(xiàng)新技術(shù)，而且還有利于知識(shí)的增進(jìn)，并且是明日搜尋的自然出發(fā)點(diǎn)。用這種搜尋的規(guī)律性，可以解釋產(chǎn)品設(shè)計(jì)的進(jìn)化、產(chǎn)品周期現(xiàn)象等。選擇是在給定一個(gè)創(chuàng)新流的前提下，選擇適宜的環(huán)境，決定不同的技術(shù)被采用的方式。其中包括：是否采取一個(gè)新創(chuàng)新時(shí)的費(fèi)用效益評(píng)估，獲得利潤(rùn)的方式，它受消費(fèi)者和管制部門偏好的影響；利潤(rùn)和一個(gè)特定組織強(qiáng)盛和衰弱的關(guān)系；學(xué)習(xí)、模仿機(jī)制的性質(zhì)等等。納爾遜認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)化，要靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制作為制度上的保證。

3.SPRU創(chuàng)新模型

在SPRU群體看來(lái)，創(chuàng)新的進(jìn)化過(guò)程，不只是漸進(jìn)性的，也可以是突變性的、不穩(wěn)定的和革命性的。在經(jīng)濟(jì)體系中的進(jìn)化，包含有許多個(gè)體層次上的學(xué)習(xí)過(guò)程，其結(jié)果可以通過(guò)市場(chǎng)選擇被重復(fù)、擴(kuò)散?；谶@一思想，SPRU群體對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了新的分類，提出了一種按技術(shù)創(chuàng)新力度或重要程度的大小劃分的創(chuàng)新模型，稱為SPRU創(chuàng)新模型。此模型將創(chuàng)新模式具體分為四類：(1)漸進(jìn)的創(chuàng)新。這是一種漸進(jìn)的、連續(xù)的小創(chuàng)新。(2)根本性的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新在觀念上有根本的突破。(3)變革技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新往往影響經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)部門，并伴隨新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。(4)變更技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的創(chuàng)新。這種變更既伴隨著許多根本性的創(chuàng)新群，又包含有許多技術(shù)系統(tǒng)的變革，幾乎影響到經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)部門，并改變?nèi)藗兊某ＷR(shí)。

一般來(lái)說(shuō)，范式更替的階段，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整階段，并要求制度和社會(huì)框架作出同等深刻的變革。由此將可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活、觀念的全方位的綜合性變革。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.科學(xué)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展

馬克思在歷史上首次提出科學(xué)是生產(chǎn)力的論斷。他曾深刻地指出：大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過(guò)程，必然大大地提高生產(chǎn)率，這一點(diǎn)是一目了然的。

從自然辯證法的角度來(lái)看，科學(xué)與技術(shù)是辯證的統(tǒng)一體，科學(xué)中有技術(shù)，技術(shù)中也包含著科學(xué)，很難把兩者完全分割開(kāi)來(lái)。科學(xué)是技術(shù)的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)的目的是認(rèn)識(shí)客觀世界，提供改造客觀世界的可能，而技術(shù)的目的是改造客觀世界，即把可能變成現(xiàn)實(shí)。科學(xué)是創(chuàng)造知識(shí)的研究，技術(shù)是綜合利用知識(shí)于需要的研究?？茖W(xué)中的創(chuàng)造，是發(fā)現(xiàn)了新的事物、新的屬性或新的運(yùn)動(dòng)，不是創(chuàng)造了自然沒(méi)有的對(duì)象物。技術(shù)在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為人的需要而對(duì)現(xiàn)存自然物的改造，或以現(xiàn)存物為基礎(chǔ)，創(chuàng)造新對(duì)象。也就是說(shuō)，如果科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，那么技術(shù)就是發(fā)明。所以，技術(shù)是科學(xué)的延伸，科學(xué)是技術(shù)的升華。

一百多年來(lái)，在現(xiàn)代科學(xué)革命和科技革命的推動(dòng)下，科學(xué)這種最高意義上的革命力量日益投射到經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)需求為科學(xué)所蘊(yùn)涵的革命力量提供了廣闊的展示空間，由此，技術(shù)與生產(chǎn)融為一體，成為直接的生產(chǎn)力，并逐漸上升為第一位的生產(chǎn)力。

理論上講，科技推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從生產(chǎn)力要素層面上看，科學(xué)與技術(shù)的一體化進(jìn)程，使得生產(chǎn)力要素得以重新整合，這一整合大大提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，從而使得科技成為最重要的生產(chǎn)力要素。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活層面，科技與社會(huì)化大生產(chǎn)互動(dòng)互促，使科技與經(jīng)濟(jì)融為一體，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。

上述兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，使得科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以科技創(chuàng)新為前提和動(dòng)因的?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造出新知識(shí)，并通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成新的技術(shù)，應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面，整個(gè)過(guò)程重新整合了生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，從而降低了生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)朝著高效化、集約化的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特將創(chuàng)新歸納為五類：第一，引起某種新產(chǎn)品或提供某種產(chǎn)品的新質(zhì)量；第二，采用某種新技術(shù)和新的生產(chǎn)方法；第三，開(kāi)辟新市場(chǎng)；第四，控制原材料的新的供應(yīng)來(lái)源；第五，建立新的企業(yè)組織。由此可見(jiàn)，無(wú)論創(chuàng)新屬于上述五類中的哪一類，都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，小到產(chǎn)品更新?lián)Q代，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更有甚者可能會(huì)引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。

從技術(shù)發(fā)展來(lái)看，近代以來(lái)歷史上有過(guò)三次大的技術(shù)革命。第一次技術(shù)革命又稱蒸汽動(dòng)力技術(shù)革命，發(fā)生于18世紀(jì)，是牛頓力學(xué)的應(yīng)用成果之一。其重大意義在于人類開(kāi)始將傳統(tǒng)的依賴于各種自然力的生產(chǎn)過(guò)程變?yōu)橐蕾嚾斯?dòng)力，即以蒸汽機(jī)動(dòng)力取代了人力、畜力、風(fēng)力和水力。第二次技術(shù)革命始于19世紀(jì)，其與第二次科學(xué)革命兩者的時(shí)間間隔遠(yuǎn)小于第一次科學(xué)革命和技術(shù)革命，這也反映了科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系日漸緊密。第二次技術(shù)革命主要與第二次科學(xué)革命的核心成果，即電磁理論密切相關(guān)。它對(duì)人類社會(huì)的影響主要體現(xiàn)在電力的廣泛應(yīng)用上，極大地改變了人類的活動(dòng)方式和生活方式。第三次技術(shù)革命最突出、影響最深遠(yuǎn)的成就來(lái)自于計(jì)算機(jī)技術(shù)和生物工程技術(shù)。電子計(jì)算機(jī)與以前人們所創(chuàng)造出的任何工具都有著質(zhì)的區(qū)別。以往的工具可以看成是人的各種感官和手腳等活動(dòng)器官的擴(kuò)展與延伸，而電子計(jì)算機(jī)則主要是人的頭腦、人的思維器官的擴(kuò)展與延伸。

圍繞技術(shù)革命，廣泛而深入的創(chuàng)新活動(dòng)又導(dǎo)致了大量的技術(shù)創(chuàng)新群和新的生產(chǎn)組織管理形式，進(jìn)一步引發(fā)了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。18世紀(jì)70年代到19世紀(jì)50年代的工業(yè)革命；19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)60年代的電氣和石化產(chǎn)業(yè)革命；以及從60年代至今的以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)革命。每一次技術(shù)革命都會(huì)追隨科學(xué)革命的腳步如期而至，并引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

科學(xué)技術(shù)在社會(huì)為它提供的條件和環(huán)境中，作為一個(gè)子系統(tǒng)以自身的功能服務(wù)于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)。其最主要的表現(xiàn)是技術(shù)作為生產(chǎn)力，其進(jìn)步極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，索羅模型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋主要分為三個(gè)因素：資本，勞動(dòng)以及知識(shí)(或效率)。根據(jù)索羅模型，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于外生技術(shù)進(jìn)步率。因此，提高儲(chǔ)蓄率對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒(méi)有影響。也就是說(shuō)，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)進(jìn)步率為零，高的儲(chǔ)蓄率只能帶來(lái)較快的資本積累與短期內(nèi)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，當(dāng)人均資本越來(lái)越多時(shí)，資本的邊際產(chǎn)出卻不斷遞減，導(dǎo)致最終人均GDP的增長(zhǎng)率將為零，而能夠挽救資本邊際產(chǎn)出遞減的只有技術(shù)進(jìn)步。即在索羅模型中，只有技術(shù)進(jìn)步率的變化，才具有增長(zhǎng)效應(yīng)，所有其他參數(shù)的變化都只有水平效應(yīng)。

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由粗放發(fā)展到集約發(fā)展，從主要依靠增加勞動(dòng)和資金的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)到主要依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)民收入的增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)非常明顯。根據(jù)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的因素所占比重已由20世紀(jì)初的5%～20%增大到80年代的50%～70%，不少國(guó)家已達(dá)60%～80%。由此可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此，科技創(chuàng)新是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，代表了整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合實(shí)力，成為了對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的決定力量。

二、中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程評(píng)述

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括地講，主要有兩點(diǎn)：一是“三期疊加”，二是“四降一升”。

所謂“三期疊加”，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期這三個(gè)方面的問(wèn)題同時(shí)到來(lái)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2011年起開(kāi)始下降，直到2015年的6.9%，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期存在，并逐漸積累，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、高能耗高污染、空間布局不合理等方面。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需摒棄依靠自然資源和要素投入驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到更多地依靠提高資源配置效率和各類創(chuàng)新活動(dòng)上來(lái)。盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)提出很多年，但優(yōu)化結(jié)構(gòu)過(guò)程中，是要付出成本的，所以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之時(shí)會(huì)有陣痛。2008年，四萬(wàn)億的刺激政策，使得我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多，前期政策刺激至今未能全部消化，以至于影響到當(dāng)今的消費(fèi)和投資需求，所以，我國(guó)現(xiàn)在仍處于前期刺激政策消化期?！叭诏B加”的綜合影響，使得我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨著很大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，消費(fèi)投資需求不足，經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，為避免陷入中等收入陷阱，亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)順利的度過(guò)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

所謂“四降一升”，“四降”，一是經(jīng)濟(jì)增速下降；第二個(gè)是工業(yè)品價(jià)格下降；第三個(gè)是實(shí)體企業(yè)的盈利下降；第四個(gè)是財(cái)政收入的增速下降；“一升”指的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升。在“三期疊加”的效應(yīng)下，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府財(cái)政收入等方面來(lái)看，都面臨著很大的下行壓力。如何選擇政策刺激，以更好的走出經(jīng)濟(jì)困境，成為我國(guó)政府亟需解決的問(wèn)題。為此，2012年底，十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將科技創(chuàng)新提升到一個(gè)新的高度，并力爭(zhēng)于2020年，建成創(chuàng)新型國(guó)家。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之前，我國(guó)政府一直致力于通過(guò)需求側(cè)的三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這三駕馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口。供給側(cè)與需求側(cè)是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)方面，從辯證法的視角看，無(wú)所謂哪者更好，兩者皆能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)想增長(zhǎng)，只是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀之下，與需求側(cè)相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量更大，更適合如今的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

原有的三駕馬車力量已經(jīng)不足以拉動(dòng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。多年以來(lái)，實(shí)施需求側(cè)的刺激政策，產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是刺激政策效果遞減，2009年四萬(wàn)億投資以后，GDP馬上增加幾個(gè)百分點(diǎn)，而到2014年，只起一個(gè)季度的作用，到2015年，完全沒(méi)有作用。另一個(gè)是資產(chǎn)負(fù)債表里的負(fù)債率積累越來(lái)越多，杠桿率超過(guò)警戒線，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了跑路等現(xiàn)象，并引發(fā)了傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

基于此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該是解決當(dāng)今經(jīng)濟(jì)困境的更好的辦法。供給側(cè)有三個(gè)因素，一是投資，二是勞動(dòng)，三是效率，我們現(xiàn)在的問(wèn)題根源在于，投資拉動(dòng)的刺激政策效果遞減，而且造成很多經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的問(wèn)題，人口紅利已經(jīng)消失，新增勞動(dòng)力正在減少，而且減少速度相當(dāng)快，因此，不能靠投資和勞動(dòng)，只能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力投向于效率。所謂效率，指的是全要素生產(chǎn)率的提高，即創(chuàng)新。其核心問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率，這就也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

要完成供給側(cè)改革的五項(xiàng)基本任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。唯有通過(guò)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能從根本上逐步解決長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，確保我國(guó)平穩(wěn)順利地跨越中等收入陷阱，邁入高收入水平國(guó)家行列。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題

自黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新千帆盡舉，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，確實(shí)取得了一定的成果，成績(jī)是值得肯定的。但是，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中，也存在著很多問(wèn)題，制約著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展向著更高領(lǐng)域邁進(jìn)。

1.科技成果轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難

對(duì)于科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，政、產(chǎn)、學(xué)、研如何密切協(xié)同，共同促進(jìn)科技成果完美轉(zhuǎn)化，始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略亟需解決的首要問(wèn)題，也是成功實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。整體而論，其實(shí)我國(guó)并不缺乏科技成果，我國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和規(guī)模都較為可觀，但質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距，尤其是其轉(zhuǎn)化運(yùn)用和實(shí)施效益亟待提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不及美國(guó)、日本等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)?？萍紕?chuàng)新的最終目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若科技創(chuàng)新成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室里，或者僅限于成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而并沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化成基于科技創(chuàng)新成果的新產(chǎn)品、新技術(shù)，就難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，其創(chuàng)新的意義也就隨之不復(fù)存在了。

2.創(chuàng)新激勵(lì)的實(shí)質(zhì)性政策與戰(zhàn)略不匹配

我國(guó)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新提升到一個(gè)前所未有的高度之上，并推出了一系列相應(yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，例如，認(rèn)定“國(guó)家自主創(chuàng)新示范城市”和“國(guó)家自主創(chuàng)新示范企業(yè)”、設(shè)立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，等等。表面上看，這些創(chuàng)新激勵(lì)政策是國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高度重視而進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性布局。在此框架之下，科技創(chuàng)新被置于一個(gè)前所未有的高度之上，國(guó)家舉全國(guó)之力激勵(lì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

但實(shí)際上，細(xì)化到具體的財(cái)稅政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策之中，不難發(fā)現(xiàn)有些創(chuàng)新激勵(lì)的實(shí)質(zhì)性政策并沒(méi)有跟上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，甚至與其不匹配。這里舉一個(gè)很典型的例子，比如5月1日實(shí)行的“營(yíng)改增”，“營(yíng)改增”以后，營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅，總體上看，預(yù)計(jì)2016年可減稅5000億元人民幣，但是對(duì)知識(shí)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，真的減稅了嗎？由于“知識(shí)型進(jìn)項(xiàng)”既無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，也并非真正的“進(jìn)項(xiàng)”——本質(zhì)是創(chuàng)新，因而在當(dāng)前的增值稅和法定的“進(jìn)項(xiàng)”下，不能獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣，其稅負(fù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些采用高生產(chǎn)率方法創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)和行業(yè)。由此可見(jiàn)，有些實(shí)質(zhì)性政策非但沒(méi)有激勵(lì)創(chuàng)新，甚至可能對(duì)創(chuàng)新造成阻礙。

3.創(chuàng)新人才的用人體制機(jī)制過(guò)于僵化

近年來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)逐漸呈現(xiàn)出高學(xué)歷化的趨勢(shì)，但在越來(lái)越多的高學(xué)歷人群中，真正有創(chuàng)造性的創(chuàng)新型人才并不多，而在這些人當(dāng)中，能專注于學(xué)術(shù)，致力于科技創(chuàng)新的人才少之又少。究其原因，主要是由于用人體制機(jī)制過(guò)于僵化，沒(méi)有給予科研創(chuàng)新人才充分的自主權(quán)。科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的行政化管理體制，給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)增添了過(guò)多的行政色彩，僵化的人才評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，使得科研人員不得不把更多的精力用于科研以外的個(gè)人利益的追求上。

此外，科研人員的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位與其所做的貢獻(xiàn)也很不匹配。相比于很多娛樂(lè)明星、商人，科研人員無(wú)論在社會(huì)地位還是在經(jīng)濟(jì)地位上都處于劣勢(shì)，而就其貢獻(xiàn)而言，創(chuàng)新型科技人才的科研成果所帶來(lái)的社會(huì)效益是其他領(lǐng)域的人無(wú)法比擬的。因此，從這一方面來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有給創(chuàng)新型科技人才以必要的尊重，更沒(méi)有給他們以合適的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，這也造成了很多年輕人無(wú)心搞科研做學(xué)術(shù)，對(duì)有錢途的行業(yè)趨之若鶩。

最后，在后備人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)方面，模式較為單一，主要的途徑就是高考，加之長(zhǎng)期的應(yīng)試教育培養(yǎng)模式，弱化了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，整個(gè)社會(huì)寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍也不夠，“錢學(xué)森之問(wèn)”至今沒(méi)有一個(gè)很合理的解釋。

三、中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展展望

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出的一項(xiàng)具有全局和戰(zhàn)略性意義的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障今后經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，邁進(jìn)中高端。

經(jīng)過(guò)五年多的時(shí)間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步在國(guó)內(nèi)鋪展開(kāi)來(lái)，滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面，取得的成績(jī)是值得肯定的。但是針對(duì)本文上述提到的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的三個(gè)方面的問(wèn)題，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)應(yīng)在以下幾方面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)制度、機(jī)制、政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以保證創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，讓科技創(chuàng)新能夠真正的惠及到每一個(gè)中國(guó)人。

(一)著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

首先，要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重要骨干企業(yè)和科技型企業(yè)，凝聚、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。要推動(dòng)企業(yè)將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，著力解決產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等體制機(jī)制性障礙。鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，將高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的大量科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員以轉(zhuǎn)化科技成果為主要目的創(chuàng)辦企業(yè)。

其次，要充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和實(shí)施效益作為衡量企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理水平的重要依據(jù)，將專利與使用效益相掛鉤。同時(shí)，要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，在加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，重視將企業(yè)重大專利成果納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，謀求國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

(二)綜合運(yùn)用政策手段支持科技創(chuàng)新

綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新，并注重各政策之間的關(guān)聯(lián)性和整體性。

首先，在財(cái)稅政策方面，政府預(yù)算內(nèi)資金著重向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，并通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂照撸瑢?duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)給予必要的稅收減免和優(yōu)惠政策。必要時(shí)，可通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行扶植和補(bǔ)貼。

其次，在金融政策上，應(yīng)鼓勵(lì)銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先幫扶科技創(chuàng)新型企業(yè)融資，并提供適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專利許可證券化、專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，通過(guò)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

最后，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家要超前規(guī)劃布局，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部“四維”創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制

企業(yè)是創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合的最有效平臺(tái)。要以“智慧眾籌，過(guò)程管控，激勵(lì)保障，成果孵化”為理念，遵循“統(tǒng)一組織、分類管理”原則，統(tǒng)籌管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和群眾創(chuàng)新項(xiàng)目，全方位搭建企業(yè)內(nèi)部“四維”創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制。在具體操作層面，以管理人員為主體，突出管理方式變革、機(jī)構(gòu)變革、黨建引領(lǐng)、班組智能化等范疇，促進(jìn)企業(yè)管理體系創(chuàng)新發(fā)展。以技術(shù)人員為主體，依托科技論文、科技項(xiàng)目、專利、新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化落地。以政工人員為主體，加大精神文明創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、黨支部創(chuàng)新、團(tuán)建創(chuàng)新、創(chuàng)新黨課、思想政治工作研究論文等)、專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督與審計(jì)創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任案例創(chuàng)新等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。以一線人員為主體，圍繞電力安全生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作，開(kāi)展小發(fā)明、小革新，小改造、小設(shè)計(jì)、小建議活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新工藝、推廣新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果等方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

(四)完善創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才建設(shè)作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，要擇天下英才而用之，下大氣力打造“領(lǐng)導(dǎo)干部、職能專責(zé)、一線員工”三支隊(duì)伍，打通“綜合管理、專業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)”三條人才發(fā)展通道，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

首先，在創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上，要引導(dǎo)在校學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)新性思維，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。在企業(yè)內(nèi)部搭建職工創(chuàng)新平臺(tái)，大力開(kāi)展市級(jí)及以上級(jí)別創(chuàng)新工作室建設(shè)，豐富成果孵化和展示，讓新入企人員第一時(shí)間感受到教育、科技、產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展中的重要性，注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，積極投身創(chuàng)新發(fā)展，儲(chǔ)備一支既懂理論又懂實(shí)踐的接地氣的創(chuàng)新型科技人才后備隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)創(chuàng)新工作培訓(xùn)指導(dǎo)，充分利用企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)專家和外腦開(kāi)辦講座、創(chuàng)新階段性成果指導(dǎo)等多種形式，提升企業(yè)人員的創(chuàng)新能力和成果申報(bào)、成果推廣技巧和能力，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)及創(chuàng)新工作總體水平。

在創(chuàng)新型科技人才的使用與考核上，要淡化高校和科研院所的行政色彩，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)、使用和資助力度，

最后，在創(chuàng)新型科技人才的激勵(lì)與保障上，要明確高層次創(chuàng)新型科技人才的激勵(lì)需求。切實(shí)提高創(chuàng)新型科技人才的崗位級(jí)別，使創(chuàng)新人才真正成為企業(yè)最受敬仰的人，大幅提高科技人才的福利待遇，將創(chuàng)新成果與崗位績(jī)效考核掛鉤、與工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)的機(jī)制，靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，充分體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、維護(hù)人才合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。無(wú)論縱覽世界五百年歷史變革，還是橫觀當(dāng)今世界發(fā)展現(xiàn)狀，都可看出創(chuàng)新興則國(guó)家興，創(chuàng)新強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，創(chuàng)新久則國(guó)家持續(xù)強(qiáng)盛。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力源。要從根本上解決中國(guó)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問(wèn)題，兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。如此，方能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，順利跨越“中等收入陷阱”。

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