孫忠權(quán)， 姜良杰， 胡金光

(1.華北電力大學(xué) 校長辦公室，北京 102206；2.華北電力大學(xué) 國際教育學(xué)院，北京 102206)

一、高等教育產(chǎn)業(yè)化的理論之爭

改革開放以來，高等教育產(chǎn)業(yè)化成為社會關(guān)注的一個熱點話題，也出現(xiàn)了許多理論層面的爭論。高等教育產(chǎn)業(yè)化的理論之爭一直未有定論，比較典型的主要有“不能產(chǎn)業(yè)化”、“可以產(chǎn)業(yè)化”和應(yīng)該“完全產(chǎn)業(yè)化”三個方面：主張高等教育“不能產(chǎn)業(yè)化”的學(xué)者主要是基于教育的公平性而言，主要觀點如北師大王善邁認為教育是準公共產(chǎn)品，不能由市場的運行規(guī)則如市場機制和價格機制來支配。[1]蔡明山、朱同琴更是對“高等教育產(chǎn)業(yè)化”的理論大加批判，通過考察其文本的原意，指出由于市場經(jīng)濟發(fā)展等因素，今天“高等教育產(chǎn)業(yè)化”的理論內(nèi)涵是對原意的違背與篡改，導(dǎo)致了一系列對于學(xué)術(shù)、理論、決策和實踐中的危害。[2]目前我國的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別依然懸殊，在這樣的背景下，贊同高等教育產(chǎn)業(yè)化，由市場支配教育資源，必然加劇教育資源的不公平現(xiàn)象。高等教育是一種社會公益事業(yè)，具有很強的社會責(zé)任屬性，承擔(dān)著傳播人類文明和教育國民的重任，而這與市場和盈利是不相符的。原教育部長周濟也公開澄清“中國政府從來沒把教育產(chǎn)業(yè)化作為政策，一定要堅持社會公益事業(yè)的屬性”*參見網(wǎng)頁http://www.southcn.com/edu/zhuanti/2004reviews/shengyin/200412260002.htm。。

“部分產(chǎn)業(yè)化”者認為高等教育不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點，高等教育關(guān)乎國民素質(zhì)和國家的前途，需要政府的引導(dǎo)；高等教育產(chǎn)業(yè)化可能會導(dǎo)致歪曲高等教育的宗旨，而以追求利潤最大化為其最終目的。但同時高等學(xué)校是一個集人力、智力、科技、智能等高端要素的場所，最大限度地利用這些要素和更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須適當(dāng)?shù)匾胧袌龌a(chǎn)業(yè)化；在市場經(jīng)濟大環(huán)境中，要想贏得更好的發(fā)展，至少應(yīng)該部分借鑒市場的力量。例如郝向榮認為高等教育同時存在利弊兩方面，因此“有限產(chǎn)業(yè)化”是我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的可能方向。[3]

贊同高等教育應(yīng)該“完全產(chǎn)業(yè)化”的學(xué)者則認為：高等教育是從事高級人才和精英培養(yǎng)以及知識技術(shù)生產(chǎn)的行業(yè)，高等教育產(chǎn)業(yè)將會成為決定未來經(jīng)濟增長方式的最重要因素，它既是一種高產(chǎn)出高利率的行業(yè)，又是一種無限循壞利用的產(chǎn)業(yè)，其長期的經(jīng)濟和社會效益是十分可觀的。如西方近代自由主義大師哈耶克認為，“政府壟斷和控制教育對教育資源的配置極為不利，市場才是教育活動的基礎(chǔ)，應(yīng)將市場機制和原則應(yīng)用到教育中來。”[4]支持并推進高等教育的產(chǎn)業(yè)化,既是知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是大勢所趨，從這個意義上看，高等教育的完全產(chǎn)業(yè)化，可以形成新的經(jīng)濟增長點。高等教育可以完全實現(xiàn)與市場經(jīng)濟接軌，可以依據(jù)市場規(guī)律來改革教育體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求來設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)、選拔人才等。

筆者認為，三種理論層面的觀點都有一定的合理性，從不同側(cè)面反映了高等教育的特有性質(zhì)。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，高等教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由國家或政府提供，具有非排他性，是人人可以準入和享有的產(chǎn)品。把高等教育進行產(chǎn)業(yè)化和市場化，引入誰付費誰享有的私人性質(zhì)，的確可能會損害其公益性。然而，正如我國“堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”的經(jīng)濟制度一樣，高等教育在堅持公有性質(zhì)為主體的前提下，可以實行部分產(chǎn)業(yè)化。多元的高等教育主體可以相互競爭，以此滿足人民群眾不同層次的教育需求，高等教育的人才智力和科研創(chuàng)新等產(chǎn)出需要產(chǎn)業(yè)化、市場化的力量來驅(qū)動和轉(zhuǎn)化。

二、高等教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實狀況

新中國成立以后，我國實行社會主義制度，把教育業(yè)分為社會主義教育和資本主義教育。為了彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，我們把教育視為“消費事業(yè)”。計劃經(jīng)濟的觀念認為教育勞動與生產(chǎn)勞動不同，教育屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，因此與產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)無關(guān)。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步在我國確立，社會、經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。教育管理體制、資源分配方式、教育結(jié)構(gòu)和方式都出現(xiàn)了市場化傾向的轉(zhuǎn)變。“在知識經(jīng)濟時代，高等教育產(chǎn)業(yè)化已成為國際趨勢，我國高等教育的發(fā)展，也必將走上產(chǎn)業(yè)化的道路?！盵5]

(一)民辦高校、獨立院校

民辦高校是由國家機構(gòu)以外的社會組織和個人利用非國家財政經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)校和其他辦學(xué)機構(gòu)。國家鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式參與教育事業(yè)的發(fā)展，緊緊圍繞市場需求、服務(wù)地方經(jīng)濟和職業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。截至2015年，我國普通高等學(xué)校中的獨立學(xué)院有275所，民辦的其他高等教育機構(gòu)813所。*數(shù)據(jù)來源中華人民共和國教育部網(wǎng)站《2015年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國基本情況》。不僅如此，國內(nèi)各高校紛紛建立具備獨立法人資格的獨立院校，這些獨立院校具有獨立的人事和財務(wù)權(quán)力，能夠根據(jù)市場需求自主決定學(xué)校發(fā)展方向。

(二)董事會、理事會、基金會

1985年，廣東韶關(guān)大學(xué)(現(xiàn)為韶關(guān)學(xué)院)建立第一個普通高等學(xué)校董事會，隨著高等教育體制改革的深入，全國各地高校探索新的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，紛紛建立校董事會或類似機構(gòu)，并且在1995年前后興起了一個組建高等學(xué)校董事會的新熱潮，董事會是高校促進“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的重要協(xié)作組織。2010年6月發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》明確提出：“在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)”。政府、高校和企業(yè)可以通過理事會有機聯(lián)系在一起，企業(yè)以市場主體身份參與高校的建設(shè)與研究，政府以投資主體身份監(jiān)督高校的發(fā)展，為共同支持和監(jiān)督高校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了一個良性互動的制度平臺。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，我國已成立534個大學(xué)教育基金會，這些教育基金會極大地擴展了高校的融資渠道，拓展了高校在社會上的影響力。

(三)校辦產(chǎn)業(yè)、校屬產(chǎn)業(yè)、國家大學(xué)科技園

國家大學(xué)科技園是以大學(xué)的科研為依托，把大學(xué)的研發(fā)能力、智力能力與社會需求相結(jié)合，將大學(xué)的研發(fā)結(jié)果轉(zhuǎn)化為科技成果，滿足社會需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，孵化高科技企業(yè)的平臺和機構(gòu)。1990年，東北大學(xué)創(chuàng)建東大科學(xué)園，最早開啟了我國大學(xué)科學(xué)園園區(qū)建設(shè)的實踐先河。之后清華、北大、南大等爭相創(chuàng)辦大學(xué)科學(xué)園，截至2014年底，經(jīng)過科技部、教育部認定全國已有115個國家大學(xué)科技園。目前國內(nèi)較著名的校辦或校屬產(chǎn)業(yè)有北大方正、清華同方、北京外國語大學(xué)的外語教學(xué)與研究出版社等。這些校辦或校屬產(chǎn)業(yè)、國家大學(xué)科技園構(gòu)成了高等教育產(chǎn)業(yè)化的重要部分。

當(dāng)前在我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)，除宏觀層面的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢外，不可否認還廣泛存在以創(chuàng)收和營利為目的的市場化、產(chǎn)業(yè)化行為，例如有些高校大肆增設(shè)招生專業(yè)、擴招、濫發(fā)成人教育培訓(xùn)和函授學(xué)歷等。

三、規(guī)范發(fā)展高等教育部分產(chǎn)業(yè)化的途徑

即使在理論層面存在各種爭議，高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已是不爭的事實，我們不能無視或否認現(xiàn)實的發(fā)展，不能堵住現(xiàn)實的前進，而應(yīng)該以“疏”為主，合理規(guī)范和指導(dǎo)高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目的、發(fā)展方向。以現(xiàn)實為導(dǎo)向，以政策為指導(dǎo)、以法律為規(guī)范，合理發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)化。有學(xué)者認為應(yīng)該進一步推廣高等教育產(chǎn)業(yè)化理念，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，挖掘市場潛力和魅力，規(guī)范高等教育的經(jīng)營模式，才是我國高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的出路。[6]本文認為，應(yīng)該從以下幾方面來規(guī)范我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展途徑。

(一)理順關(guān)系

政府與市場是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的“兩只手”，也是調(diào)節(jié)高等教育發(fā)展的“兩只手”。政府的規(guī)劃和指導(dǎo)對高等教育非常重要，與此同時，政府也不應(yīng)過多干預(yù)高等教育。過多干預(yù)的結(jié)果既違背高等教育的發(fā)展規(guī)律，也不利于高等教育和科學(xué)研究的自我發(fā)展?？v觀世界頂尖大學(xué)的發(fā)展史，一以貫之的辦學(xué)理念就是學(xué)術(shù)自由。哈佛大學(xué)之所以能夠吸引世界一流的學(xué)者和學(xué)生，主要的一個原因就是它的學(xué)術(shù)自由原則。加州理工學(xué)院的最高管理權(quán)掌握在董事會，但分別由六位主席管理的學(xué)術(shù)研究委員會實際上具有真正的管理權(quán)，他們會定期開會商討招生、薪資、人員管理等事宜。如若行政級別取代科研學(xué)術(shù)能力決定大學(xué)的走向，學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)完全聽命于行政權(quán)力，這樣的大學(xué)是沒有自由和創(chuàng)新活力的。因而，高校要擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，不能錯位，更不能越位。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”。教育行政主管部門要理順和高校之間的關(guān)系，能放則放，優(yōu)化配置教育資源。要打破學(xué)校管理部門所有制的界限,采取諸如合并、合作、聯(lián)合等方式, 促進資源共享，優(yōu)勢互補，互利共贏，從而實現(xiàn)擴大辦學(xué)規(guī)模、提高經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

(二)擴大高校辦學(xué)自主權(quán)

擴大高校辦學(xué)自主權(quán)也是高?！叭バ姓钡膽?yīng)有之義。高?！叭バ姓蹦軌蜥尫懦龈嗟慕逃臻g，把這些空間留給高等教育機構(gòu)自身，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，去捕捉市場經(jīng)濟的各種信息，自我探索科學(xué)的發(fā)展道路。

擴大高校辦學(xué)自主權(quán)意味著行政主管部門要減少計劃指標(biāo)，允許高校設(shè)置與市場接軌的專業(yè)，平衡市場對人才的供需矛盾。“政府對高校應(yīng)該只進行高層次的宏觀決策管理，制定教育的方針政策、法律法規(guī)，調(diào)撥教育與發(fā)展資金監(jiān)督評估教育各項指標(biāo)”[7]。政府應(yīng)該把微觀管理權(quán)下放給高等學(xué)校和研究機構(gòu)，讓高校擁有相應(yīng)的自主權(quán)，以社會和市場的需求為導(dǎo)向，靈活機動調(diào)整招生計劃、專業(yè)設(shè)置和課程體系。2016年，李克強總理在《政府工作報告》提出，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能?！胺殴芊钡囊鬄楦叩阮I(lǐng)域擴大辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路提供了政策依據(jù)和發(fā)展方向。

擴大高校辦學(xué)自主權(quán)意味著打破教育主管部門對教育壟斷的局面，可以發(fā)展多元化的高等教育辦學(xué)模式。人與人之間的區(qū)別決定了教育需求也存在著差別性和層次性。目前我國的高等教育分為重點高校、普通高校、高職專科等層次，國家的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)需要重點高?？蒲袉挝粊硌芯?，但市場還需要具備一定技術(shù)技能的藍領(lǐng)工人，這部分人才需要職業(yè)化教育、民辦高校來培養(yǎng)和輸出。我國民辦高校一直借用企業(yè)經(jīng)營模式，自負盈虧，它的盈利性目的決定其善于根據(jù)市場需求來調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)規(guī)模。職業(yè)化教育、成人教育、繼續(xù)教育是更新和提升勞動力和人力資源的最好途徑，高等教育應(yīng)緊緊抓住這一市場需求加強建立職業(yè)教育，培養(yǎng)以全球競爭市場為導(dǎo)向、以信息科技為手段、以優(yōu)質(zhì)就業(yè)為目標(biāo)的中高端緊缺技術(shù)和管理職業(yè)人才，充分滿足社會主義市場經(jīng)濟升級版對公民職業(yè)教育的需求。

(三)加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

隨著改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育在堅持公益性的社會責(zé)任的前提下，借助各種市場力量朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是知識經(jīng)濟時代高等教育大眾化發(fā)展的需要。這些產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展增強了高等學(xué)校的競爭力，為教學(xué)與研究搭建了更為廣闊的平臺，進一步拓寬融資渠道，增加了學(xué)校的財政收入，反過來又促進了學(xué)校的發(fā)展。

高等學(xué)校要充分發(fā)揮政策支持，結(jié)合在人才、科研、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進入大學(xué)科技園從事科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化工作。大學(xué)和科研院所要使自己的研究活動在實現(xiàn)學(xué)術(shù)價值的同時，進一步實現(xiàn)其社會經(jīng)濟價值，尋找企業(yè)進行合作是一個便利途徑。就拿筆者所在的華北電力大學(xué)來說，它作為中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長單位，同時依托大學(xué)理事會平臺，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，與國內(nèi)外三十余家電力、煤炭、電信、裝備制造大型高新技術(shù)企業(yè)達成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同承擔(dān)重大研發(fā)項目，共建實驗中心、研發(fā)中心、博士后工作站、研究生工作站，加快科技成果開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成了全行業(yè)支持華北電力大學(xué)辦學(xué)的新格局，為校企合作戰(zhàn)略構(gòu)建了長效工作機制。

四、結(jié)語

筆者認為，高等教育在堅持公益性的前提下可以通過理順關(guān)系、擴大辦學(xué)自主權(quán)等方式，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，從而實行部分產(chǎn)業(yè)化。這樣一方面既能保持高等教育的公平性，最大程度地發(fā)揮公民教育社會教育的功能，使得高等教育符合社會絕大多數(shù)的利益；另一方面，實行部分產(chǎn)業(yè)化有利于促進高等教育加快改革，吸收市場、企業(yè)、民間先進管理方式，進一步激活高等教育領(lǐng)域的活力和創(chuàng)造性，同時把創(chuàng)造性的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，成為社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。高等教育領(lǐng)域的部分產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)是不爭的事實，隨著知識經(jīng)濟的到來和我國在各領(lǐng)域不斷推進深化改革，高等教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化也會越走越遠。

[1] 王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000(1):12-16.

[2] 蔡明山，朱同琴.理論謬誤及其危害：以“高等教育產(chǎn)業(yè)化”論為例[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2016(6):17-22+112.

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