趙黎明

(華北電力大學(xué) 研究生院，北京 102206)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企業(yè)和高等學(xué)校是最重要的社會(huì)組織，他們之間的合作水平與平衡決定這一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力和效率。政府在其中承擔(dān)著公共管理、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的智能，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r代表著社會(huì)生產(chǎn)力水平，而高等學(xué)校則是國(guó)家人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)企業(yè)和高等學(xué)校的管理對(duì)后兩者的發(fā)展有著極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

高等學(xué)校的核心任務(wù)是人才培養(yǎng)，而社會(huì)和企業(yè)是人才使用和評(píng)價(jià)的主體，由此政府政策如何引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的產(chǎn)學(xué)研合作就成為一個(gè)重大課題。本文對(duì)北京市推進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地和江蘇省推行的研究生工作站等政府支持策略進(jìn)行分析，在比較兩者效果及差異的基礎(chǔ)上對(duì)政府進(jìn)一步的支持策略和工具選擇提出參考建議。

一、北京市高等學(xué)校研究生培養(yǎng)基地建設(shè)情況

北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地和國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，是北京市在研究生培養(yǎng)體制、機(jī)制和培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面所做的積極探索，是貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃 加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng) 提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》和北京市研究生教育創(chuàng)新工程戰(zhàn)略而實(shí)施的研究生教育質(zhì)量工程。

北京市按照試點(diǎn)先行，逐步推開的原則，從2006年起，先后在北京理工大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京交通大學(xué)等高等學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生試點(diǎn)項(xiàng)目。2008年起，正式啟動(dòng)北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目。

(一)定位和目標(biāo)

北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)旨在推進(jìn)研究生培養(yǎng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)研究生教育管理理念、管理手段和方法的改革；使研究生滿足社會(huì)和企業(yè)需求，提高實(shí)踐能力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，綜合素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)北京研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

通過政府主導(dǎo)，以高等學(xué)校為主體，以大型企事業(yè)單位和特色學(xué)科為依托培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才[1]。

(二)組織程序與管理

北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地的立項(xiàng)程序：高等學(xué)校自主申報(bào)、專家進(jìn)行評(píng)審、市教委審核與批準(zhǔn)。北京市正式分三批建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地26個(gè)，其中產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地13個(gè)，國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)基地13個(gè)。北京市通過對(duì)基地項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、中期交流檢查、終期驗(yàn)收考核等方式，對(duì)基地建設(shè)實(shí)施過程管理和質(zhì)量監(jiān)控，通過投入引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)對(duì)基地的支持，保證基地建設(shè)的質(zhì)量。申請(qǐng)獲批的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地依托高等學(xué)校，由高等學(xué)校結(jié)合自己學(xué)校的特色和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域同企業(yè)開展合作，北京市每年對(duì)獲批的高等學(xué)校支持經(jīng)費(fèi)100萬元，連續(xù)支持3年。

(三)建設(shè)模式

由于獲批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地的高等學(xué)校在學(xué)校歷史傳承、辦學(xué)特色和背景等方面差別較大，各個(gè)高等學(xué)校結(jié)合自己不同的情況與企事業(yè)單位開展不同形式的合作，產(chǎn)學(xué)研研究生培養(yǎng)基地以學(xué)科為中心開展落實(shí)，培養(yǎng)模式概括為

1.依托單一學(xué)科點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建設(shè)模式

高等學(xué)校以學(xué)校單一學(xué)科為基礎(chǔ)，同行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的特定企事業(yè)單位進(jìn)行合作，設(shè)置若干科研項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)明確的研究，關(guān)系簡(jiǎn)單、交流通暢，效果明顯，如北京中醫(yī)藥大學(xué)與北京同仁堂的合作，直接將同仁堂的實(shí)際課題帶入學(xué)校，有高等學(xué)校導(dǎo)師指導(dǎo)研究生開展探索與研究。

2.依托單一學(xué)科點(diǎn)對(duì)面的合作模式

這種模式下，高等學(xué)校通過整合學(xué)科資源，在一個(gè)學(xué)科門類下，以大一統(tǒng)的學(xué)科與該領(lǐng)域內(nèi)的若干企事業(yè)單位或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。中國(guó)政法大學(xué)整合法學(xué)學(xué)科的整體優(yōu)勢(shì)，與北京市相關(guān)司法部門、律師協(xié)會(huì)等單位合作培養(yǎng)高層次法制人才。

3.以多學(xué)科為基礎(chǔ)面對(duì)面的建設(shè)模式

這種模式以學(xué)校幾個(gè)學(xué)院的若干學(xué)科為基礎(chǔ)，以國(guó)家或者北京市重大科技項(xiàng)目為依托，指導(dǎo)教師帶領(lǐng)研究生深入生產(chǎn)一線參與實(shí)踐和完成項(xiàng)目，提升研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

4.以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)踐基地

這種模式以學(xué)校多個(gè)學(xué)科為基礎(chǔ)，通過綜合或者交叉學(xué)科的方式組成學(xué)科群，以學(xué)科群的形態(tài)和企事業(yè)單位共建。例如，北京工業(yè)大學(xué)，以機(jī)電、電控材料、計(jì)算機(jī)等為基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)與信息工程學(xué)科產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地，并與北京市多個(gè)大中型企業(yè)聯(lián)合共同建設(shè)基地，組建團(tuán)隊(duì)，凝練學(xué)科方向，和企業(yè)一起承擔(dān)國(guó)家重大裝備科技攻關(guān)項(xiàng)目。

(四)北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)成效

北京市產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)的高等學(xué)校，主要合作單位平均達(dá)到10個(gè)以上，聘請(qǐng)企業(yè)導(dǎo)師平均達(dá)到50人以上，依托的學(xué)科數(shù)達(dá)到150多個(gè)。據(jù)2012年中旬北京市統(tǒng)計(jì)，自2006年至2012年，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)共投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1.4億元，收益學(xué)生近3500人，發(fā)表論文2000多篇，其中80%以上為核心期刊以上級(jí)別的論文，專利和科研成果達(dá)400余項(xiàng)。25篇論文被評(píng)為省部級(jí)以上優(yōu)秀博士論文等[2]。

1.提升實(shí)踐創(chuàng)新能力，深化博士拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)

參與基地建設(shè)的高等學(xué)校，將基地建設(shè)和學(xué)校學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色有效的結(jié)合起來，圍繞國(guó)家和北京市的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，邊探索、邊改革、邊創(chuàng)新的建設(shè)了實(shí)踐平臺(tái)，擴(kuò)大了研究生學(xué)術(shù)視野和創(chuàng)新能力。博士研究生在獲得基地資助的情況下，結(jié)合項(xiàng)目或者帶著問題到企業(yè)實(shí)踐并開展科研，得到了理論聯(lián)系實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)于研究生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)有著極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過企業(yè)實(shí)踐鍛煉的博士研究生實(shí)踐能力大幅提升，科技成果豐碩，深化了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)。

2.助推企業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

高等學(xué)校通過北京市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地的建設(shè)，從合作企業(yè)聘請(qǐng)了大量的企業(yè)導(dǎo)師，企業(yè)導(dǎo)師加強(qiáng)了和高等學(xué)校導(dǎo)師的合作與交流，對(duì)于企業(yè)導(dǎo)師理論水平的提升起到積極的作用；博士研究生獲得資助到企業(yè)凝練課題或者合作開展科研，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)科技前沿的關(guān)注和研究，整體上對(duì)企業(yè)人力資源起到了優(yōu)化作用，促進(jìn)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，為北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、江蘇省研究生工作站建設(shè)情況

為落實(shí)教育部創(chuàng)新工程戰(zhàn)略，江蘇省積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。2008年，江蘇省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳江蘇省企業(yè)研究生工作站管理辦法(試行)的通知》文件，支持企業(yè)在引入高等學(xué)校包括研究生及導(dǎo)師的團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上申請(qǐng)建設(shè)研究生工作站，試圖將研究生工作站作為科技型企業(yè)和高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作的重要平臺(tái)，建設(shè)成為高等學(xué)校人才培養(yǎng)的實(shí)踐創(chuàng)新基地。

(一)定位與目標(biāo)

研究生工作站是提高研究生教育質(zhì)量、改革研究生培養(yǎng)模式、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)高等學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，是研究生創(chuàng)新工程的重要內(nèi)容。

建設(shè)目標(biāo)：江蘇省研究生工作站著力于通過建設(shè)企業(yè)和高等學(xué)校結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以科技項(xiàng)目為抓手，聯(lián)合高等學(xué)校研究生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題，推動(dòng)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新能力，同時(shí)為研究生提供企業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新的條件，營(yíng)造自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀高層次創(chuàng)新人才成長(zhǎng)[3]，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

研究生工作站主要側(cè)重三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是現(xiàn)代制造、電子信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，二是生物醫(yī)藥、高科技農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，三是新能源、可再生能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)為主體的能源環(huán)保領(lǐng)域。

(二)組織程序與管理

1.研究生工作站申報(bào)條件

申報(bào)企業(yè)一般為規(guī)模型企業(yè)，有科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求和明確穩(wěn)定的研發(fā)方向，建設(shè)有工程技術(shù)中心、各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，具有專業(yè)實(shí)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)開發(fā)的基本條件與高等學(xué)校以及科研機(jī)構(gòu)有一定的前期合作基礎(chǔ)。能夠?yàn)檫M(jìn)站研究生團(tuán)隊(duì)提供學(xué)習(xí)、科研和生活條件，并有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，能夠配套建設(shè)研究生工作站的相關(guān)運(yùn)行與管理制度。

在合作高校方面，需具有碩士以上學(xué)位授予權(quán)，具有研究生導(dǎo)師及研究生團(tuán)隊(duì)進(jìn)站工作的制度、政策、經(jīng)費(fèi)；具有承擔(dān)較大科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，比如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)以及技術(shù)開發(fā)中心等，取得一定的應(yīng)用技術(shù)成果或發(fā)明專利；具有能勝任企業(yè)研發(fā)任務(wù)的研究生團(tuán)隊(duì)及指導(dǎo)教師，并具有與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.審批程序

研究生工作站的申報(bào)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校共同申報(bào)。企業(yè)應(yīng)與合作高等學(xué)校形成科技研究的基本共識(shí)并達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，明確權(quán)利與義務(wù)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等。申報(bào)企業(yè)經(jīng)地方科技與教育主管部門審核后，由江蘇省教育廳批準(zhǔn)。研究生工作站有效期五年，期滿經(jīng)考核合格確認(rèn)后繼續(xù)生效。

3.研究生工作站管理

教育廳在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同科技、財(cái)政等部門，負(fù)責(zé)制定研究生工作站相關(guān)政策與方案，以及協(xié)調(diào)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，決定研究生工作站的批準(zhǔn)與期滿考核，并組織指導(dǎo)校企對(duì)接與工作站的管理等工作。

設(shè)站企業(yè)是研究生工作站建設(shè)與管理的主體，設(shè)站企業(yè)應(yīng)牽頭組建包括企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和高等學(xué)校研究生導(dǎo)師等相關(guān)方的研究生工作站管理委員會(huì)，一般由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任管理委員會(huì)主任，高等學(xué)校院(系)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂本研究生工作站管理辦法、企業(yè)與高等學(xué)校合作計(jì)劃及實(shí)施方案，落實(shí)研究經(jīng)費(fèi)，管理進(jìn)站研究生團(tuán)隊(duì)，保障進(jìn)站導(dǎo)師和研究生必需的科研、實(shí)驗(yàn)和生活條件，營(yíng)造鼓寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍。同時(shí)設(shè)置管理委員會(huì)辦公室，配備專門工作人員，具體負(fù)責(zé)工作站的日常運(yùn)行管理。

4.研究生工作站創(chuàng)新舉措

高等學(xué)校以合作建設(shè)研究生工作站為契機(jī)，推進(jìn)了高等學(xué)校科研與企業(yè)實(shí)際的結(jié)合，有效的將高等學(xué)校的理論優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)融合在一起。在研究生工作站，學(xué)生參與了大量的企業(yè)實(shí)際課題與項(xiàng)目，感知了企業(yè)的工作氛圍、環(huán)境與企業(yè)文化，提升了研究生的實(shí)踐創(chuàng)新能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高等學(xué)校從企業(yè)聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任研究生導(dǎo)師，充實(shí)和優(yōu)化了高等學(xué)校導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；將學(xué)校教師進(jìn)站指導(dǎo)納入個(gè)人工作量核算，把指導(dǎo)研究生解決企業(yè)難題和作出的貢獻(xiàn)作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的重要依據(jù)；同時(shí)，將學(xué)校教師在工作站的科研實(shí)踐和科研業(yè)績(jī)作為科研考核的內(nèi)容，認(rèn)定科研工作量和科研成果；推進(jìn)了學(xué)校相關(guān)管理工作向研究生工作站延伸。

(三)江蘇省研究生工作站建設(shè)成效

1.政府以搭建服務(wù)平臺(tái)為抓手促進(jìn)研究生質(zhì)量保障體系建設(shè)

江蘇省這種有政府出面搭臺(tái)，企業(yè)和高等學(xué)校、研究生共同唱戲的研究生工作站建設(shè)模式有效的解決了高校缺乏實(shí)踐條件和平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)，研究生自己聯(lián)系企業(yè)實(shí)習(xí)又無保障，學(xué)校聯(lián)系也有困難的情況；同時(shí)，在研究生的質(zhì)量保障體系建設(shè)方面，有效的引入了外部評(píng)價(jià)機(jī)制，在高校傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從學(xué)生“學(xué)”的成效方面以及社會(huì)用人單位企業(yè)的角度加強(qiáng)對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的反饋，研究生的培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)從單維的內(nèi)部評(píng)價(jià)走向高校、學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)等多維評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化了研究生質(zhì)量保障機(jī)制。

2.為高校和政府推進(jìn)研究生實(shí)踐基地建設(shè)提供了范式

江蘇省研究生工作站建設(shè)為江蘇省高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生的專業(yè)實(shí)踐提供了極大的支撐，江蘇省現(xiàn)在已建設(shè)研究生工作站2000余家，能提供約1萬余研究生專業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，其中江蘇大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)等與200家左右的企業(yè)建立研究生工作站或研究生培養(yǎng)基地，極大的保障了專業(yè)學(xué)位研究生的專業(yè)實(shí)踐，并初步形成校內(nèi)外培養(yǎng)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與頂崗實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制。同時(shí)，江蘇省研究生工作站建設(shè)也為其他高等學(xué)校建設(shè)研究工作站或?qū)嵺`基地提供了參考的模式。

3.教育廳與科技廳聯(lián)手，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新兩手抓

江蘇省教育廳和科技廳聯(lián)合管理研究生工作站，支持大中型企業(yè)和高等學(xué)校結(jié)對(duì)子，以建設(shè)研究生工作站的企業(yè)為基礎(chǔ)，吸引高等學(xué)校導(dǎo)師和研究生團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)的科技研發(fā)和工程實(shí)踐，在提高研究生實(shí)踐和創(chuàng)新能力的同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的科技創(chuàng)新。

三、北京市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地和江蘇省研究生工作站的異同分析

北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地和江蘇省研究生工作站建設(shè)是很有代表性的兩種政府支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的策略，北京市和江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)來看，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。比較和辯證的來看，北京市和江蘇省都有眾多的高等學(xué)校，是全國(guó)高等學(xué)校最多的兩個(gè)省區(qū)，兩地都有眾多的大中型企業(yè)，兩地都屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府相對(duì)來說具有較強(qiáng)的資金實(shí)力，兩地都從提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來開展研究生教育創(chuàng)新工程和質(zhì)量保障工作，兩地從市政府、省政府到教委和教育廳都高度重視產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)工作，從建設(shè)目標(biāo)和定位，從組織建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制等方面都開展了扎實(shí)的工作，并初步取得了一些可喜的成績(jī)。

北京市和江蘇省雖然都采取了支持產(chǎn)學(xué)研合作的策略，但是兩地還是有很大的不同。首先，北京市高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地、江蘇省企業(yè)研究生工作站，從名字我們就清晰的區(qū)別出了他們的策略選擇，北京市的培養(yǎng)基地依托高等學(xué)校，通過對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行資助和投入，支持高等學(xué)校同企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的合作關(guān)系，資助研究生到企業(yè)實(shí)踐或者凝練企業(yè)課題來開展，提高研究生的實(shí)踐創(chuàng)新能力；而江蘇省通過支持企業(yè)和高等學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，由企業(yè)來聯(lián)合高等學(xué)校，邀請(qǐng)高等學(xué)校的導(dǎo)師和研究生研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)開展科技研發(fā)和人才培養(yǎng)；其次，二者支持對(duì)象的選擇不同，一個(gè)為高等學(xué)校，一個(gè)為企業(yè)。北京市和江蘇省二者的選擇也不同，北京市開展的國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)的高等學(xué)校一共26家高等學(xué)校，其中產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地13家，國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)基地13家，支持的高等學(xué)校數(shù)量較少，但是投入經(jīng)費(fèi)較多，或者支持的高等學(xué)校每年投入100萬元，有高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)來開展創(chuàng)新工程；江蘇省通過支持企業(yè)到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立研究生工作站，現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)2000余家企業(yè)研究生工作站，每年工作站突入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)3萬元，省政府鼓勵(lì)地市級(jí)政府加大投入。最后，北京市和江蘇省兩地的定位也不一樣。北京市定位為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)支持博士研究生到企業(yè)實(shí)踐或者開展科研工作，培養(yǎng)具有高層次拔尖創(chuàng)新人才，支持高等學(xué)校通過凝練學(xué)科方向，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)行建設(shè)，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量；江蘇省定位為培養(yǎng)工程創(chuàng)新人才，主要支持碩士研究生尤其是工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生到企業(yè)工程實(shí)踐，培養(yǎng)高層次工程應(yīng)用型人才。這就決定雙方在選擇時(shí)，北京市是定向投入，江蘇省是普惠制投入。

北京市和江蘇省在產(chǎn)學(xué)研合作方面都采取了很多措施，短期內(nèi)也取得了較好的效果，但人才培養(yǎng)是一個(gè)投入期限長(zhǎng)而見效慢的工作，兩種模式的策略還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間的觀察。

四、政府支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的啟示與策略建議

我國(guó)支持產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)工程人才的政策法律較少且不夠完善，因此，在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中才提出了“對(duì)企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策”。教育公平是社會(huì)公平的根基，教育部的相關(guān)政策是在保證公平基礎(chǔ)上制定的，比如重點(diǎn)支持專業(yè)學(xué)位發(fā)展，鼓勵(lì)高等學(xué)校和企業(yè)建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，支持高等學(xué)校合作企業(yè)的工程師開展繼續(xù)教育，開展在職培訓(xùn)，提高工程師的理論水平等，政策對(duì)企業(yè)和高等學(xué)校缺少約束力，對(duì)其積極性的調(diào)動(dòng)欠缺?，F(xiàn)有的其他部位的配套政策有《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅[2006]107號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》以及教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》(教職成[2009]13號(hào))等為數(shù)不多的可實(shí)質(zhì)執(zhí)行的政策，《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》重點(diǎn)要求加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)管理，由企業(yè)或者高等學(xué)校為學(xué)生購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，保障學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的安全。《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》和《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》兩政策的核心體現(xiàn)為企業(yè)支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬可以列入企業(yè)所得稅稅前扣免。

這些相關(guān)的政策相對(duì)零散，不成系統(tǒng)，可執(zhí)行性差。但產(chǎn)學(xué)研深度合作，需要充分調(diào)動(dòng)高等學(xué)校和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體企業(yè)和人才培養(yǎng)的主體高等學(xué)校，涉及面極其廣泛，僅就調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性就涉及企業(yè)管理政策、財(cái)稅管理政策、人事考核管理政策、企業(yè)教育培訓(xùn)政策等多方面，需要多種政策的配合來實(shí)現(xiàn)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)和德國(guó)在政府層面有很多支持產(chǎn)學(xué)研合作的策略。德國(guó)從法律上明確，參與人才培養(yǎng)、培育工程師是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，通過產(chǎn)學(xué)研合作完成工程師職業(yè)教育的培養(yǎng)；美國(guó)出臺(tái)法律，支持企業(yè)繼續(xù)教育，包括企業(yè)可以將其職工工資總額的1%用于教育和培訓(xùn)，允許企業(yè)將教育和培訓(xùn)之處列入企業(yè)成本，免于征稅[4]。美德兩國(guó)都重視立法等法律建設(shè)對(duì)工程教育的促進(jìn)，采取實(shí)習(xí)生制度、減稅制度等一系列的機(jī)制，在加強(qiáng)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的社會(huì)責(zé)任之外，給予企業(yè)更多激勵(lì)，促使企業(yè)融為工程教育，成為工程教育的重要基石。

我國(guó)在從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)的過程中，更應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，包括從法律上強(qiáng)調(diào)大中型以上企業(yè)參與人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)在一定限度內(nèi)單列人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)并納入企業(yè)成本，設(shè)立支持企業(yè)等用人單位接納學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，完善企業(yè)接納實(shí)習(xí)生財(cái)務(wù)規(guī)定，制定涉及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全的政策和實(shí)習(xí)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)企業(yè)將人才培養(yǎng)責(zé)任納入評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)等，采取先易后難逐步推進(jìn)的策略。同時(shí)，進(jìn)一步完善高等學(xué)校和企業(yè)多層次的交流機(jī)制，深化高等學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。

[1] 《關(guān)于開展北京高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生及國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地建設(shè)的意見》(京教研[2008]10號(hào)).

[2] 北京市教委.2013年.北京高校產(chǎn)學(xué)研及國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)成果概覽.

[3] 《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳江蘇省企業(yè)研究生工作站管理辦法(試行)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2008〕118號(hào)).

[4] 趙黎明.美德工程教育特色及其對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的啟示[J ].上海研究生教育,2014(1):44.