◎ 曹道靜

創(chuàng)新機(jī)制 做規(guī)范有效的督導(dǎo)
——湖北省恩施市實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的探索與實(shí)踐

◎ 曹道靜

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是新形勢下進(jìn)一步完善教育治理體系、轉(zhuǎn)變教育管理職能、加強(qiáng)中小學(xué)教育工作社會(huì)監(jiān)督的重大改革措施，對辦人民滿意的教育有著極其重要的意義。地處鄂西南山區(qū)的恩施市于 2013 年10 月啟動(dòng)中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作以來，以促進(jìn)市域各類教育發(fā)展為宗旨，以立德樹人為根本任務(wù)，辦人民滿意教育，堅(jiān)持“督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的原則，積極探索、實(shí)踐和創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)體制機(jī)制，做規(guī)范有效的教育督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了全市各類教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、健全制度，規(guī)范督導(dǎo)工作行為

恩施市是湖北省恩施土家族苗族自治州的首府。全市現(xiàn)有各級各類學(xué)校（幼兒園）250 所，另有教學(xué)點(diǎn) 76 個(gè)，小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)附屬幼兒班 115 個(gè)，在校學(xué)生（幼兒）109832人。2013 年，恩施市根據(jù)國家《教育督導(dǎo)條例》和《湖北省督學(xué)責(zé)任區(qū)管理辦法（試行）》的要求，制定了《恩施市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》，成立了以分管教育副市長為主任的恩施市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立相對獨(dú)立的市人民政府教育督導(dǎo)室，成立了以市政府教育督導(dǎo)室主任為組長的恩施市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名主任和 4 名首席督學(xué)組成教育督導(dǎo)辦公室，統(tǒng)籌組織中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為基本單位，把所有學(xué)校（幼兒園）劃分為 19 個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)（2017 年 1 月調(diào)整為 5 個(gè)責(zé)任區(qū)），根據(jù)掛牌督導(dǎo)工作需要，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)由市政府教育督導(dǎo)室聘任 2— 3 名專（兼）職督學(xué)和教育督導(dǎo)員擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)，共聘請督學(xué) 67 名，開展日常督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)學(xué)校掛牌督導(dǎo)“全覆蓋”。

恩施市始終抓住“健全制度”和“建強(qiáng)隊(duì)伍”兩個(gè)關(guān)鍵詞，開展中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）活動(dòng)。

為規(guī)范掛牌督導(dǎo)工作，確?！翱茖W(xué)督導(dǎo)”、“陽光督導(dǎo)”和“有效督導(dǎo)”，制定了《恩施市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，印發(fā)了《恩施市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》，對責(zé)任區(qū)督學(xué)的任職條件及待遇、督學(xué)職責(zé)、督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作方式與要求、責(zé)任督學(xué)區(qū)的管理、督學(xué)責(zé)任區(qū)的實(shí)施與保障等做了相應(yīng)的規(guī)范要求，建立了責(zé)任區(qū)督學(xué)選拔、聘任、登記、管理、培訓(xùn)、考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲和定期交流等管理制度，對責(zé)任督學(xué)的任務(wù)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、問責(zé)考核、履行職責(zé)等作出了明確規(guī)定，做到所有責(zé)任督學(xué)聘任有文件、有聘書、有考核、有獎(jiǎng)懲。為規(guī)范督導(dǎo)工作程序，市人民政府教育督導(dǎo)室還統(tǒng)一印制了《恩施市責(zé)任督學(xué)責(zé)任區(qū)隨訪督導(dǎo)檢查記錄表》、《恩施市責(zé)任區(qū)督學(xué)工作情況反饋表》與《恩施市督學(xué)責(zé)任區(qū)隨訪督導(dǎo)整改通知書》等文件，健全了各項(xiàng)工作制度。自 2013 年起，市財(cái)政每年預(yù)算?？?0 萬元，保障責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)開支。

二、建強(qiáng)隊(duì)伍，提高責(zé)任督學(xué)的素質(zhì)和履職能力

督學(xué)的素質(zhì)和能力，決定著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的效果。為了保證督學(xué)隊(duì)伍的質(zhì)量，恩施市根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》的要求，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”和專家型與管理型相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)定督學(xué)選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任督學(xué)資格準(zhǔn)入，選聘教育系統(tǒng)資歷深、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的校長和骨干教師擔(dān)任兼職責(zé)任區(qū)督學(xué)。2013 年聘任的 67 名兼職督學(xué)全部為本科及以上學(xué)歷，均有在基層學(xué)校不少于15 年的工作經(jīng)歷；50 歲以下 37 人，61 人具有中學(xué)高級教師職稱。督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理，覆蓋所有中小學(xué)（幼兒園）學(xué)科專業(yè)和教育管理領(lǐng)域。2016 年 12 月，全市學(xué)校（幼兒園）調(diào)整為東、南、西、北、中 5 大督學(xué)責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)安排1名首席督學(xué)和 5— 7 名兼職督學(xué)，不定期對責(zé)任區(qū)學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、檢查、評估與指導(dǎo)。為加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)管理，恩施市建立了責(zé)任督學(xué)檔案，制定了學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃。2016 年 10 月，全體專兼職督學(xué)在中南民族大學(xué)開展了為期一周的高端研修，以促進(jìn)其專業(yè)成長，提高督學(xué)的履職盡責(zé)能力。

三、創(chuàng)新機(jī)制，做規(guī)范有效的教育督導(dǎo)

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，國家的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)和工作流程。恩施市在實(shí)施督學(xué)責(zé)任制度的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持規(guī)范有效與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，以規(guī)范有效為前提，開展中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。其主要做法有：

一是責(zé)任督學(xué)掛牌，實(shí)施陽光督導(dǎo)。恩施市教育督導(dǎo)室統(tǒng)一制作了規(guī)范的責(zé)任督學(xué)公示牌，在每所責(zé)任區(qū)學(xué)校校務(wù)公示欄向社會(huì)公示責(zé)任督學(xué)姓名、職責(zé)、權(quán)利和聯(lián)系方式等信息，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督；為每名責(zé)任督學(xué)頒發(fā)聘書和督學(xué)證，要求責(zé)任督學(xué)持證督導(dǎo)，將所有督導(dǎo)活動(dòng)置于家長、教師和學(xué)校的監(jiān)督之下。

二是規(guī)范工作程序，開展科學(xué)督導(dǎo)。市教育督導(dǎo)辦編印了《教育督導(dǎo)工作手冊》，指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)工作。每學(xué)年初制定年度督導(dǎo)工作計(jì)劃，各督學(xué)責(zé)任區(qū)按照計(jì)劃結(jié)合責(zé)任區(qū)實(shí)際，開展督導(dǎo)工作。責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)時(shí)填寫《責(zé)任督學(xué)隨訪督導(dǎo)檢查記錄表》，督導(dǎo)結(jié)束后填寫《責(zé)任區(qū)督學(xué)工作情況反饋表》，在督導(dǎo)過程中，當(dāng)場向?qū)W校提出意見和建議，對需要整改的下發(fā)《隨訪督導(dǎo)整改通知書》，并跟蹤督促，確保整改到位。幾年來，責(zé)任督學(xué)嚴(yán)格按照《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《恩施市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等相關(guān)規(guī)定開展工作，工作規(guī)范有效，較好地履行了基本職責(zé)，完成了責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作任務(wù)。

三是創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，開展有效督導(dǎo)。恩施市在開展陽光督導(dǎo)和科學(xué)督導(dǎo)的同時(shí)，積極探索、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，提高督導(dǎo)效率。

首先是創(chuàng)新督學(xué)管理機(jī)制，設(shè)首席督學(xué)。2016 年 12 月，根據(jù)全市教育工作實(shí)際，將督學(xué)責(zé)任區(qū)調(diào)整為 5 個(gè)，專職督學(xué)增至 7 人，兼職督學(xué)精簡至 24 人，為每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè) 1 名首席督學(xué)，首席督學(xué)負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)督學(xué)的督導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)；在每所學(xué)校（幼兒園）確定一名教育督導(dǎo)聯(lián)系人，確保責(zé)任督學(xué)與責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行有效溝通。

其次是教育督導(dǎo)工作與信息技術(shù)深度融合，提高督導(dǎo)工作效率。在規(guī)范基本督導(dǎo)方式的同時(shí)，恩施市借助現(xiàn)代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新督導(dǎo)方式，視具體情況采取現(xiàn)場督導(dǎo)、交換督導(dǎo)、視頻督導(dǎo)、電話督導(dǎo)；市教育局電子辦公系統(tǒng)為每位責(zé)任督學(xué)分配辦公賬號，督學(xué)工作實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；市教育局門戶網(wǎng)站開設(shè)有“教育督導(dǎo)”欄目，及時(shí)反映督導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)；建立了“恩施市教育督學(xué)QQ群”，開展工作和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。遍布城鄉(xiāng)學(xué)校的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)提供了全市教育督導(dǎo)管理和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，也積極地影響著學(xué)校教育教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。

最后是引領(lǐng)教育體制創(chuàng)新，助力義務(wù)教育均衡發(fā)展。除組織責(zé)任督學(xué)按照工作規(guī)程開展常規(guī)督導(dǎo)活動(dòng)外，恩施市教育督導(dǎo)室于 2012年?duì)款^實(shí)施“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)”體制創(chuàng)新項(xiàng)目。2013 年 10 月，恩施市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過了國家驗(yàn)收認(rèn)定，納入常規(guī)教育督導(dǎo)管理的教育制度創(chuàng)新項(xiàng)目“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)工作”，獲得湖北省教育機(jī)制體制創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

恩施市還先后組織責(zé)任督學(xué)對義務(wù)教育“改薄”工程、營養(yǎng)改善計(jì)劃、教育信息化區(qū)域省級試點(diǎn)項(xiàng)目、校園欺凌專項(xiàng)治理、在職教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理、學(xué)校公共衛(wèi)生隱患排查和“發(fā)展教育脫貧一批”工作等開展專項(xiàng)和綜合督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了全市教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、發(fā)揮優(yōu)勢開展調(diào)研，為教育決策當(dāng)參謀

責(zé)任督學(xué)在教育領(lǐng)域是個(gè)有著特殊優(yōu)勢的群體，他們大多是一線教育教學(xué)的骨干，有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，對區(qū)域教育改革和發(fā)展從微觀到宏觀都有自己獨(dú)特的見解。恩施市教育督導(dǎo)室注意發(fā)揮責(zé)任督學(xué)特別“接地氣”的優(yōu)勢，組織部分責(zé)任督學(xué)開展教育調(diào)研活動(dòng)，為教育決策當(dāng)參謀。2013 年，責(zé)任督學(xué)開展農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)專項(xiàng)調(diào)研，形成調(diào)研案例《恩施市山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題探討》，促成市政府出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校教師定向招錄政策；2014 年責(zé)任督學(xué)撰寫的調(diào)研報(bào)告《發(fā)揮教育督導(dǎo)功能 促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展》發(fā)表于省級刊物《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，獲得州第七屆社會(huì)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)；2017 年 3 月，督學(xué)們組成專題調(diào)研組，對恩施市農(nóng)村基礎(chǔ)教育生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，形成《恩施市農(nóng)村基礎(chǔ)教育生態(tài)調(diào)研報(bào)告》，提供給省委省政府。這些調(diào)研，或發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)思考，或提出建議督促整改，都體現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)對教育改革和發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注。

五、重視結(jié)果運(yùn)用，為教育發(fā)展提質(zhì)增效

由于注重隊(duì)伍建設(shè)，恩施市責(zé)任督學(xué)有著良好的責(zé)任意識和較強(qiáng)的角色意識，他們深入學(xué)校、課堂，研究校情、校史，研究學(xué)校規(guī)劃，解讀學(xué)校和部門工作計(jì)劃；與校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部交流訪談、分析學(xué)校迫切的“需求”，特別是內(nèi)涵發(fā)展的“需求”；充分運(yùn)用自己的優(yōu)勢資源，聘請專家對學(xué)校進(jìn)行把脈，“督”與“導(dǎo)”并重；做校長依法辦學(xué)的督促者，專業(yè)引領(lǐng)的指導(dǎo)者，經(jīng)驗(yàn)成績的宣傳者，學(xué)校外部關(guān)系的協(xié)調(diào)者，內(nèi)涵發(fā)展的促進(jìn)者。責(zé)任督學(xué)根據(jù)各自學(xué)校不同校情和發(fā)展“需求”，有的給學(xué)校出謀劃策，成功申報(bào)特色學(xué)校；有的幫助學(xué)校解決發(fā)展瓶頸問題，在管理上支招；有的把學(xué)校的困難和需要通過不同形式告知有關(guān)部門，及時(shí)反映學(xué)校的訴求；在解決城區(qū)學(xué)校及民辦學(xué)校招生問題時(shí)，責(zé)任督學(xué)全程跟蹤監(jiān)控，招生工作順利規(guī)范，受到社會(huì)各界贊譽(yù)。

同時(shí)，督學(xué)們的建議和意見，也得到了政府的認(rèn)可。在督學(xué)的共同努力下，恩施市出臺(tái)了《消除超級大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2017 — 2020）》，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新人才特區(qū)工作體制機(jī)制的意見》，明確定向招聘邊遠(yuǎn)村小、教學(xué)點(diǎn)教師的政策，確保了農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

為了強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，恩施市明確要求全市學(xué)校形成落實(shí)督導(dǎo)意見建議和整改要求的工作機(jī)制，責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果均根據(jù)具體情況擬定了限期整改、當(dāng)面約談、嚴(yán)重警告和行政處分的措施。督學(xué)開出的問題清單，局黨組專題會(huì)議研究，并安排監(jiān)察科組織專人按清單督辦整改銷號，強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果的執(zhí)行力。同時(shí)，制定相關(guān)文件，明確把學(xué)校限期整改的進(jìn)度和成效作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人選拔、交流的重要依據(jù)，督導(dǎo)部門或責(zé)任督學(xué)對學(xué)校的問責(zé)處理、評優(yōu)評先等具有監(jiān)督權(quán)。由于措施得力，每學(xué)期，各校按照責(zé)任督學(xué)的整改通知書要求，做到能迅速整改的迅速整改，不能迅速整改的定期整改并及時(shí)報(bào)送整改情況報(bào)告書，確保了督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用。近幾年來，全市每學(xué)期接收整改報(bào)告 100 份以上，整改內(nèi)容涵蓋了教育工作中規(guī)范辦學(xué)行為、校園安全、食堂衛(wèi)生、校園文化、教育管理等方方面面，有效地促進(jìn)了全市教育質(zhì)量的提升。

（作者：湖北省恩施市政府教育督導(dǎo)辦首席督學(xué)，中學(xué)高級教師）

［責(zé)任編輯：劉斌］

G464 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1673-9949（2017）08-0011-03