陶惠敏++張紫君

摘要：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為新形勢下全面深化國有企業(yè)改革、完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究也成為中國特色社會主義理論推進(jìn)和實踐探索的必然要求。當(dāng)前理論界關(guān)于國企與民企關(guān)系問題的爭論體現(xiàn)了對于混合所有制的內(nèi)涵、發(fā)展方向的不同理解以及對于全面深化國資國企改革路向的不同選擇。為此，需要在國企與民企協(xié)調(diào)發(fā)展的視角下探索完善社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)新模式。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；混合所有制；“身體模型”；國有企業(yè)；民營企業(yè)

中圖分類號：F2792文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）02-0042-05

一、國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系問題的主要爭論及實質(zhì)

改革開放以來，圍繞國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系問題的爭論從未停止過，尤其是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，關(guān)于國有企業(yè)和民營企業(yè)的“進(jìn)退之爭”日趨激烈。十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系問題再次成為理論界爭論的焦點之一。

關(guān)于國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系問題爭論的主要觀點大致可以概括為以下幾種：一是 “胳膊大腿”論。有人將國有企業(yè)比作大腿，將民營企業(yè)比作胳膊，用“胳膊擰不過大腿”的俗語來比喻民營企業(yè)無法與國有企業(yè)競爭和抗衡，其主要依據(jù)就是認(rèn)為國有企業(yè)是國家控股或所有，能得到國家的政策保護(hù)，處于壟斷地位；而民營企業(yè)的所有者是個人，個人所有的民營企業(yè)在與國家所有的國有企業(yè)競爭中處于劣勢。二是“兩條腿”論。有人針對 “胳膊大腿”論提出了“兩條腿”論，認(rèn)為國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就像人的兩條腿，同樣重要，同樣發(fā)揮著不可替代的作用。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授認(rèn)為，國有企業(yè)和民營企業(yè)如同“東方巨人”的“兩條腿”，“兩條腿”先后并進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，大步前行，比單純依賴國有企業(yè)或民營企業(yè)“一條腿”走路要走得快，走得穩(wěn)，走得協(xié)調(diào)。[1]三是“兒子”論。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，只要龐大國企存在，對政府來說，國企就是“親兒子”，而民企只能是“干兒子”，國企與政府之間天然的“政商聯(lián)接”，民企與國企之間不可能有平等的地位。因此，他主張給民營企業(yè)平等的地位，必須改革國有部門，若沒有國企的民營化改革，就不會有平等競爭的市場體制。[2]另外，原浙江省工商局局長鄭宇民在接受采訪時認(rèn)為，國企穿著高跟鞋，民企穿著平底鞋，不公平，應(yīng)該坐下來平起平坐，國企就沒有了高跟鞋的優(yōu)勢。四是“茶水”論。作為中國建材集團(tuán)和國藥集團(tuán)雙料董事長的宋志平對混合所有制有個“茶水”的比喻，即混合所有制好比一杯茶水，國有企業(yè)相當(dāng)于水，民營企業(yè)相當(dāng)于茶，但變成“茶水”之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。他還提出一個混合所有制企業(yè)的公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力，即國企有規(guī)范的管理、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)實力，民企有靈活性、激勵機(jī)制、企業(yè)家精神，二者相互融合，取長補(bǔ)短，形成了混合所有制企業(yè)強(qiáng)大的競爭力。[3]

“胳膊大腿”論的邏輯前提是國有企業(yè)和民營企業(yè)是天然對立的、競爭的關(guān)系，這種觀點只看到了二者的對立性而沒有看到二者的統(tǒng)一性，顯然有失偏頗。我國憲法明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣夜膭?、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”雖然國有企業(yè)和民營企業(yè)同處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，在某些方面存在一定的競爭關(guān)系，但同時，二者作為社會主義經(jīng)濟(jì)的兩個重要組成部分，存在更加廣泛的統(tǒng)一性。胳膊與大腿是人體兩個功能不同的相對獨立的部分，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才是一個完整的、健康的身體，實際上二者也是各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)行的，況且又有誰會用自己的胳膊去擰大腿呢？同樣，國有企業(yè)和民營企業(yè)是兩種具有不同性質(zhì)、不同功能的企業(yè)類型，都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二者統(tǒng)一于我國社會主義經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。

相比于“胳膊大腿”論，“兩條腿”論顯然看到了國有企業(yè)和民營企業(yè)相統(tǒng)一的方面，但是同時也忽略了二者的區(qū)別。雖然國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而在當(dāng)前我國處于社會主義初級階段的背景下，二者所體現(xiàn)的性質(zhì)、所發(fā)揮的功能是截然不同的。國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要是由國有企業(yè)體現(xiàn)的，國有企業(yè)是具有社會主義性質(zhì)的企業(yè)。民營企業(yè)從根本上說不是社會主義性質(zhì)的企業(yè)，雖然在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，但不是主導(dǎo)力量，不起主導(dǎo)作用。因此，“兩條腿”論對國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識也是不準(zhǔn)確的。

“兒子”論與“胳膊大腿”論如出一轍，認(rèn)為當(dāng)前不平等的市場競爭關(guān)系主要是由于國有企業(yè)大量存在，國有企業(yè)與政府之間存在天然的密切關(guān)系，國有企業(yè)更加容易受到政府支持和保護(hù)，這也是主張對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革的主要論據(jù)。而實際上國有企業(yè)和民營企業(yè)都是“親兒子”，只是功能定位有所不同，從而發(fā)展方向和政策措施有所不同，但都作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用，并沒有所謂的親疏遠(yuǎn)近。從2005年頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》到2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到十八屆三中全會明確提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以及后來的三令五申支持民營企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，國家一直堅持并不斷貫徹鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。

相對于前幾種觀點，“茶水”論比較客觀地反映了我國混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)和民營企業(yè)的相互關(guān)系。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的兩個重要要素，無論發(fā)展民營企業(yè)還是壯大國有企業(yè)都能從根本上促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前積極發(fā)展混合所有制，正是要突破公有制和私有制的嚴(yán)格界限，實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要方式。但也應(yīng)該看到，無論是歷史上還是當(dāng)前，國有企業(yè)和民營企業(yè)是兩種性質(zhì)不同的企業(yè)，發(fā)揮的功能作用也存在差異。因此，一方面要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民共進(jìn)；另一方面要明確國有企業(yè)和民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不同功能定位，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜上所述，如何認(rèn)識和處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系問題是當(dāng)前國內(nèi)理論界爭論的焦點之一，這一爭論體現(xiàn)了理論界對于混合所有制經(jīng)濟(jì)中國企與民企地位的不同認(rèn)識，對于我國基本經(jīng)濟(jì)制度的不同理解以及對于全面深化改革尤其是全面深化國有企業(yè)改革路向的不同選擇。一方面，我們必須承認(rèn)，國有企業(yè)確實還存在諸如行政色彩濃、薪酬制度不合理、經(jīng)濟(jì)效率低等問題，因此，十八屆三中全會將國有企業(yè)改革作為全面深化改革的重點，提出了一系列重大改革舉措。另一方面，我們也不應(yīng)該過分放大國有企業(yè)存在的問題，將這些問題作為國有企業(yè)不應(yīng)該存在的理由，進(jìn)而提出將國有企業(yè)徹底私有化，否定公有制，甚至否定社會主義制度，落入新自由主義者的圈套。如何認(rèn)識和處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系問題，爭論的實質(zhì)是不同學(xué)者關(guān)于混合所有制的不同理解、關(guān)于我國混合所有制改革方向的不同選擇以及關(guān)于我國社會主義發(fā)展方向和道路的不同選擇。因此，要正確認(rèn)識和處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，首要前提是明確資本主義混合經(jīng)濟(jì)與社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在此基礎(chǔ)上探討國有企業(yè)與民營企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的相互關(guān)系及發(fā)展路徑。

二、資本主義混合經(jīng)濟(jì)與社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)具有本質(zhì)區(qū)別

資本主義混合經(jīng)濟(jì)是指資本主義社會中多種經(jīng)濟(jì)成分并存，強(qiáng)調(diào)既發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又主張政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。資本主義混合經(jīng)濟(jì)由來已久，混合經(jīng)濟(jì)概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾文·漢森在1941年發(fā)表的《財政政策和經(jīng)濟(jì)周期》中最早提出并進(jìn)行系統(tǒng)解釋的。漢森在凱恩斯國家干預(yù)學(xué)說的基礎(chǔ)上論述了其混合經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國家已不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，而是同時存在著“社會化”的公共經(jīng)濟(jì)，因而成為公私“混合經(jīng)濟(jì)”（或稱“雙重經(jīng)濟(jì)”，Dual Economy），即生產(chǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)與私人企業(yè)并存的“公私混合經(jīng)濟(jì)”以及收入與消費方面公共衛(wèi)生、社會安全、福利開支與私人收入消費并存的“公私混合經(jīng)濟(jì)”。[4]在他看來，這種混合經(jīng)濟(jì)比純粹的私人經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)越，它能克服市場經(jīng)濟(jì)的一些弊病，但又不同于集權(quán)式的計劃經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)仍然是整個國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是政府在經(jīng)濟(jì)中越來越發(fā)揮著不可替代的作用。[5]然而漢森所提出的混合經(jīng)濟(jì)仍然是資本主義制度下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是為資本主義統(tǒng)治服務(wù)的，是為克服市場缺陷進(jìn)行政策調(diào)整的一種被動選擇。

漢森的學(xué)生保羅·薩繆爾森在其著作中也有專門的篇章論述混合經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步發(fā)展了資本主義混合經(jīng)濟(jì)理論。薩繆爾森發(fā)現(xiàn)無論是無管制的資本主義制度還是過度管制的中央計劃體制都不能有效地組織起一個真正現(xiàn)代化的社會。因此，他認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)就是國家機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)共同對經(jīng)濟(jì)實行控制，但是，國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制更為重要。同時，薩繆爾森提出“現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)的價值在于能將嚴(yán)厲冷酷的市場運(yùn)作規(guī)律與公正熱心的政府監(jiān)管機(jī)制巧妙地糅合成一體”，[6]“普遍存在于世界各地的事實是：現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)國家的人民都要求他們的代議制政府采取各種經(jīng)濟(jì)政策，來維持高額的就業(yè)數(shù)量、旺盛的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定的物價水平?！盵7]在他看來，純粹的資本主義不可能實現(xiàn)自我監(jiān)管，它始終會造成不平等性的加劇和宏觀經(jīng)濟(jì)波動的不穩(wěn)定性。在薩繆爾森眼中，混合經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)仍然是帶有國家干預(yù)的以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)。

西方學(xué)者對混合經(jīng)濟(jì)的理解和研究是基于政府與市場二元對立的視角，政府與市場各有弊端，在私有制基礎(chǔ)上發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)作用，從而維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)行。資本主義社會的所有制結(jié)構(gòu)從最初的以個人業(yè)主制為主發(fā)展單一所有制結(jié)構(gòu)，逐漸演變?yōu)榻裉煲怨煞莨緸橹黧w，國有經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)并存的混合所有制階段。盡管在所有制性質(zhì)上仍然是私有制為主體，但已經(jīng)不同于資本主義初期的私有制。從橫向上看，當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家所有制結(jié)構(gòu)存在多樣性模式，比如美國的私人壟斷資本最發(fā)達(dá)，法國的國有企業(yè)較為發(fā)達(dá)，瑞典和德國的社會公共資本較發(fā)達(dá)，而西班牙則是合作社較發(fā)達(dá)，等等。[8]資本主義國家通過發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮了市場機(jī)制靈活、機(jī)動、高效的優(yōu)勢，同時又能借助政府的干預(yù)對市場機(jī)制固有的弊端進(jìn)行調(diào)控。以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，通過競爭機(jī)制和價格機(jī)制調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費等各個環(huán)節(jié)，解決生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的基本問題；同時，政府通過財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，從而保障經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、提高資源使用效率、改善社會福利。雖然資本主義國家由于生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有基本矛盾的存在，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)會不間斷爆發(fā)以及整個社會存在不穩(wěn)定性，但不可否認(rèn)，混合經(jīng)濟(jì)作為資本主義國家在基本制度不變前提下的一種次優(yōu)選擇，無論在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是微觀經(jīng)濟(jì)活動中都發(fā)揮了重要作用，這也是當(dāng)今資本主義社會普遍發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的重要原因所在。

我國社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了從突破單一公有制到多種所有制融合發(fā)展的演進(jìn)過程。新中國成立后，我國逐步建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著改革開放的深入，我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善。黨的十五大報告在闡釋我國基本經(jīng)濟(jì)制度時充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。此后中央文件多次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是黨的十八屆三中全會第一次明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，為社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)注入了新的內(nèi)涵。

因此，資本主義混合經(jīng)濟(jì)與社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)具有本質(zhì)區(qū)別：第一，資本主義生產(chǎn)資料的私人占有決定了資本主義混合經(jīng)濟(jì)是私有制占主體，因此仍然是體現(xiàn)資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式；公有制占主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定了社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)具有社會主義性質(zhì)，在當(dāng)前具體體現(xiàn)為代表公有制的國家資本在社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)中占主體地位，起主導(dǎo)作用。第二，資本主義混合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和建立在資本主義基本制度框架下，因此，資本主義混合經(jīng)濟(jì)是資本主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)資本價值增殖為根本目的；社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展于社會主義制度內(nèi)，作為中國特色社會主義理論的內(nèi)在要求和實踐發(fā)展的必然趨勢，以實現(xiàn)國家整體利益和廣大人民根本利益為目標(biāo)。第三，資本主義混合經(jīng)濟(jì)是國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)、私人壟斷和自由競爭相互博弈、長期演化的最終結(jié)果，因此，是一種被動的選擇；而社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求和集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的現(xiàn)實需求，符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的馬克思主義基本原理，因此，是一種主動適應(yīng)和積極的制度安排。

三、社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)“頭腦-骨骼-血肉”身體模型

基于當(dāng)前關(guān)于國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的爭論以及資本主義混合經(jīng)濟(jì)與社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，筆者提出了社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)“頭腦-骨骼-血肉”身體模型，即如果把社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)比作人的身體，社會主義方向是頭腦、公有制經(jīng)濟(jì)是骨骼、非公有制經(jīng)濟(jì)是血肉，這三大部分相互協(xié)作，共同組成了社會主義混合所有制這個完整系統(tǒng)。

首先，始終堅持社會主義方向，保持頭腦清醒。道路決定命運(yùn)，方向決定成敗。全面深化改革的本質(zhì)是社會主義制度的自我完善，因此，推進(jìn)全面深化改革，積極發(fā)展社會主義混合所有制，必須始終保持頭腦清醒，始終堅持社會主義方向。

堅持社會主義方向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是堅持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”什么是顛覆性錯誤？就是背離社會主義的方向性錯誤。正是在這個意義上，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。同時，強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅持、加強(qiáng)和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為堅持社會主義改革的正確方向提供最堅實的政治基礎(chǔ)和最有力的組織保障。二是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》明確指出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”?；窘?jīng)濟(jì)制度是我國堅持社會主義方向在經(jīng)濟(jì)上的根本體現(xiàn)，同時也是科學(xué)社會主義基本原理與我國現(xiàn)實國情相結(jié)合的產(chǎn)物，《決定》的上述思想更加明確了堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)涵，為堅持社會主義改革方向提供了最根本的制度支撐，同時也為全面深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了根本方向。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅在宏觀領(lǐng)域堅持和發(fā)展公有制主體地位，堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時，也要在微觀層面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀特征。[9]因此，積極發(fā)展社會主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的在于更好地堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，而非削弱和動搖基本經(jīng)濟(jì)制度，必須在堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度方向和框架下探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)方略。

其次，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，不斷鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。骨骼是人體最堅硬的組織，起著支撐身體、保護(hù)內(nèi)部器官的作用。公有制經(jīng)濟(jì)之于我國經(jīng)濟(jì)正如骨骼之于人的身體，是支撐和保障我國經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、發(fā)展的主要力量。公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度的根本所在，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根基，保證全面深化改革沿著社會主義的方向前進(jìn)，必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并不是新一輪的“國退民進(jìn)”，而是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，壯大國有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)國有企業(yè)，加強(qiáng)和鞏固公有制的主體地位。[10]因此，必須堅決鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，讓社會主義的骨骼日益強(qiáng)大。

公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用是憲法賦予的。我國憲法明確規(guī)定生產(chǎn)資料的社會主義公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，必須堅持以公有制為主體。同時，公有制的地位和作用更加體現(xiàn)在我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中。公有制尤其是全民所有制具有勞動者處于自主地位、能自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、保證“全國一盤棋”、促進(jìn)人們形成共同理想和共同利益、提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總效率、促進(jìn)走共同富裕之路等優(yōu)勢。[11]改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長態(tài)勢，公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)功不可沒，以國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟(jì)不僅參與國內(nèi)競爭，同時積極參與國際競爭，是參與經(jīng)濟(jì)競爭、拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體，居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主力軍、領(lǐng)頭羊和排頭兵的作用。我國成功應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國有企業(yè)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了中流砥柱作用。另外，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展更離不開農(nóng)村土地集體所有制的支撐作用。

當(dāng)然，公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，需要不斷深化改革，這也是十八大提出的全面深化改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平明確指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。……中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，正確對待、積極支持這項改革。”在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，這是黨的十八大指明的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)下，公有制的主體地位，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用有了新的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)為對整個國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，不再是絕對數(shù)量優(yōu)勢，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢。因此，公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)應(yīng)該在全面深化改革中自我完善，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在鳳凰涅槃中浴火重生，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，樹立良好形象，通過發(fā)展混合所有制、組建國有資本運(yùn)營公司、加強(qiáng)國有資本運(yùn)營和監(jiān)管、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，從而不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

最后，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)整體活力。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。非公有制經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)的作用正如血肉對于人體的作用，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。

在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個由不被認(rèn)可到逐漸被認(rèn)可，再到鼓勵、支持和引導(dǎo)的一個過程。不可否認(rèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)由于其自身特點，在發(fā)展過程中存在諸如融資難、相對分散、競爭力不強(qiáng)等困難，但同時非公有制經(jīng)濟(jì)也有其自身的優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分之一，它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民生活多樣化需求發(fā)揮著日益重要的作用，而且提供了大量就業(yè)機(jī)會和崗位，為保障和改善民生、提高人民生活水平、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)了中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到國家的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其存在和發(fā)展，不僅不會影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且還會在與公有制經(jīng)濟(jì)的競爭和合作中，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)國民共進(jìn)。因此，《決定》明確指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”

當(dāng)前我國全面深化改革進(jìn)入攻堅階段和關(guān)鍵時期，十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。尤其是對于民營企業(yè)，通過混合所有制經(jīng)濟(jì)，在能源、通信、金融、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，破除了市場準(zhǔn)入障礙，讓民營資本參與國企改革，讓更多的民營企業(yè)能夠進(jìn)入市場競爭當(dāng)中。市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，民營企業(yè)和社會資本獲得了更大更廣闊的發(fā)展空間，與公有制經(jīng)濟(jì)一起合作共贏，共享改革成果。對于公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)來說，推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，增強(qiáng)了控制力、影響力和帶動力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“混”只是發(fā)展手段和途徑，并且可以采取多種形式，而“合”才是最終方向和目標(biāo)?？傊?，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的合作共贏，完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本所在。只有在基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，堅持兩個“毫不動搖”，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能真正實現(xiàn)“國民共進(jìn)”，才能保證社會主義的根本方向，最終實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

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