曹麗娟

摘 要 多年來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)存在重購(gòu)置輕管理的態(tài)度，使管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。近年來(lái)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，資產(chǎn)種類不斷增多，資產(chǎn)價(jià)值也不斷增加，給現(xiàn)階段的固定資產(chǎn)管理增加了難度。筆者通過對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理的研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并從法律法規(guī)等規(guī)章制度進(jìn)行分析，提出自己的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè) 固定資產(chǎn) 管理 問題與對(duì)策

一、引言

固定資產(chǎn)，是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。而單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也在逐漸增大。自《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在一些突出問題。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)采購(gòu)不規(guī)范，采購(gòu)管理混亂

2016年，河南省政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元，為刻意規(guī)避政府的采購(gòu)規(guī)定，部分行政事業(yè)單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購(gòu)規(guī)模。單一來(lái)源采購(gòu)的條件之一是添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的，部分單位采用分次逐步添購(gòu)的方法來(lái)使單一來(lái)源方式向供應(yīng)商采購(gòu)物品。另外，還有部分單位在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范，導(dǎo)致人為因素增大。固定資產(chǎn)采購(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避方面做得不夠，私下交易、暗箱操作、“人情采購(gòu)”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。

（二）固定資產(chǎn)管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范

第一，領(lǐng)導(dǎo)不重視，未設(shè)專門的固定資產(chǎn)管理人員。購(gòu)買固定資產(chǎn)可以增加資產(chǎn)總額，是單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一種體現(xiàn)，許多單位領(lǐng)導(dǎo)看重向上級(jí)要來(lái)專項(xiàng)資金采購(gòu)大項(xiàng)固定資產(chǎn)，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏足夠的重視。一些單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)后，由使用部門直接領(lǐng)用，固定資產(chǎn)只有賬務(wù)處理，沒有專門的實(shí)物管理人員，固定資產(chǎn)被領(lǐng)用后，就無(wú)法跟蹤管理。例如，在廣播電視行業(yè)，單位專業(yè)的高配置電腦在一線制作部室使用，有的攝像設(shè)備，在購(gòu)買初期的確滿足了電視行業(yè)的需求，但隨著技術(shù)要求的提高，這些設(shè)備已經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)需要，購(gòu)置新的設(shè)備后，這些設(shè)備也會(huì)閑置，甚至去向不明。如果有專門的資產(chǎn)管理人員，可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全單位統(tǒng)籌安排或者通過相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行拍賣，既處理了閑置資產(chǎn)，也能發(fā)揮資產(chǎn)的有效性。

第二，固定資產(chǎn)疏于日常管理，缺乏定期的清查盤點(diǎn)。部分事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)、監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較嚴(yán)重。例如，調(diào)撥、接受捐贈(zèng)等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)，形成賬外資產(chǎn)。

第三，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確。該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清；個(gè)別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中；改擴(kuò)建固定資產(chǎn)按維護(hù)費(fèi)用入賬，減少了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

（三）固定資產(chǎn)處置不到位

按照行政事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定，單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)，只有占用和使用權(quán)，處置權(quán)歸財(cái)政部門和相關(guān)資產(chǎn)管理部門。一般情況下，行政事業(yè)單位要對(duì)其所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。但是，部分行政事業(yè)單位的實(shí)際操作過程中沒有規(guī)范的處置流程，甚至對(duì)固定資產(chǎn)的處置充滿隨意性，有的直接當(dāng)廢品處理掉。對(duì)固定資產(chǎn)的變價(jià)收入和殘值收入不執(zhí)行“收支兩條線”。還有的單位存在以違規(guī)處置建造“小金庫(kù)”的不良現(xiàn)象，通過報(bào)廢處置、低價(jià)轉(zhuǎn)租、無(wú)償擔(dān)保等形式把國(guó)有中的非盈利性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)銷用途，通過不良的資產(chǎn)處置方法人為謀利。

（四）固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的配置時(shí)，缺乏發(fā)展遠(yuǎn)見，沒有合理的購(gòu)置計(jì)劃和科學(xué)的配置方案，造成固定資產(chǎn)的配置進(jìn)入一個(gè)追求短期利益的誤區(qū)。還有的單位固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使單位的固定資產(chǎn)使用效率低下，處理方面也缺乏監(jiān)督審核，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使固定資產(chǎn)不合理的配置、使用、處置等不規(guī)范的現(xiàn)狀無(wú)法得到及時(shí)的遏制。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，加強(qiáng)采購(gòu)管理

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府的采購(gòu)制度。各行政事業(yè)單位要根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)，制定自己的固定資產(chǎn)采購(gòu)辦法，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)流程，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的審批程序，制定科學(xué)的采購(gòu)方案，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約使用國(guó)家資金。對(duì)于管理混亂、制度缺乏的行政事業(yè)單位，要嚴(yán)格限制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的批撥，加強(qiáng)對(duì)使用專項(xiàng)資金的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)固定采購(gòu)人員的管理，特別是對(duì)高價(jià)值或大規(guī)模的固定資產(chǎn)采購(gòu)，不但要嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)價(jià)制度，更要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)使用部門等多部門組成的采購(gòu)委員會(huì)，提高采購(gòu)的透明性和科學(xué)性，避免人情和腐弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，完善管理機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，首先，要建立健全管理制度。只有做到有章可循、有法可依，才能對(duì)固定資產(chǎn)的管理起到基礎(chǔ)性作用。一是要在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的占用和使用過程中，要對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等流程進(jìn)行統(tǒng)一的制度規(guī)范，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。二是要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的其他配套流程，如固定資產(chǎn)的配置評(píng)估、固定資產(chǎn)的使用監(jiān)督等，進(jìn)行一個(gè)制度化的建設(shè)，讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作能在一套健全完備的制度系統(tǒng)中有序進(jìn)行。其次，要實(shí)行固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人制度。每個(gè)單位都要設(shè)置一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)掌握固定資產(chǎn)的使用情況，審定固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃，審批各項(xiàng)資產(chǎn)的處置手續(xù)，協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)使用部門與管理部門的工作，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

為促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控機(jī)制，大型事業(yè)單位要設(shè)立專用設(shè)備管理部門，并配備相應(yīng)的管理技術(shù)人員和維修人員，負(fù)責(zé)專用設(shè)備的驗(yàn)收和日常的設(shè)備維護(hù)以及報(bào)廢設(shè)備的技術(shù)鑒定。設(shè)立專職人員，管理所轄范圍的資產(chǎn)卡片，明晰分類賬以及資產(chǎn)的詳細(xì)資料，并負(fù)責(zé)與財(cái)務(wù)部門核對(duì)固定資產(chǎn)總賬。要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來(lái)?yè)?dān)任，不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)行政事業(yè)單位充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型、高效型政府建設(shè)，也有著重要的作用。

（作者單位為漯河市廣播電視臺(tái)）

參考文獻(xiàn)

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