張永取

摘 要 黨的十六大提出，“到2020年要全面建成小康社會”這一目標(biāo)，這標(biāo)志著對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提出了更高的要求。電力事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，可謂任務(wù)艱巨。面對不斷增加的用電需求，電力企業(yè)必須要加快生產(chǎn)，提高效益，以穩(wěn)定、充足的電力能源來供給生產(chǎn)與居民用電。電力施工企業(yè)是電力事業(yè)發(fā)展的主力軍，施工過程專業(yè)性及技術(shù)性強(qiáng)是該類企業(yè)的特點(diǎn)，通過完善的內(nèi)部管理與控制機(jī)制可以提高其綜合實(shí)力。本文從電力施工企業(yè)內(nèi)控機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā)，針對目前存在的問題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)策略，以期為完善電力施工企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制、提高企業(yè)效益服務(wù)。

關(guān)鍵詞 電力施工企業(yè) 內(nèi)控機(jī)制 完善

一、我國電力施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)存內(nèi)控機(jī)制問題

電力施工作業(yè)多處于戶外、高空等施工環(huán)境中，施工過程受天氣情況等外部自然因素影響較高，施工安全風(fēng)險(xiǎn)性大。在國家深化電力體制改革的過程中，原來的壟斷地位被打破，行業(yè)內(nèi)競爭越發(fā)激烈，電力施工企業(yè)為了更好地生存和發(fā)展，必須從自身出發(fā)，提高內(nèi)部控制與管理能力，建立完善的內(nèi)控機(jī)制，才能更好地適應(yīng)改革。然而，我國電力施工企業(yè)普遍存在內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行概括：

（一）忽視內(nèi)控工作，內(nèi)控工作實(shí)施環(huán)境差

我國的電力施工企業(yè)長期以來受體制影響，固有的壟斷市場使得企業(yè)對市場競爭的觀念缺乏，對內(nèi)控工作重視不夠，從管理層到基層工作人員都沒有形成足夠的內(nèi)控意識，管理層的創(chuàng)新觀念淡薄，企業(yè)員工止步于固有的工作模式和流程，落后的管理與日新月異的外部市場環(huán)境不相容。此外，電力施工企業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受施工過程的專業(yè)性和技術(shù)性限制，對人員管理無法實(shí)施統(tǒng)一的管理策略，種種因素都給內(nèi)控工作的實(shí)施效果帶來影響。

（二）內(nèi)部審計(jì)乏力，內(nèi)控監(jiān)督工作不到位

為了更好地開展審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，應(yīng)給予審計(jì)工作部門相對獨(dú)立的工作空間與模式。我國國內(nèi)眾多企業(yè)的審計(jì)工作開展都做得不夠到位，電力施工企業(yè)也不例外，內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施過程中受外力約束和影響較多，電力施工監(jiān)理、電力營銷稽查工作的協(xié)調(diào)性不足。部分電力施工企業(yè)的審計(jì)工作只停留在財(cái)務(wù)賬目上的檢查和復(fù)核工作，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、財(cái)務(wù)方向制定、內(nèi)部績效考核等工作從未提及，致使審計(jì)工作表面化，無法顯現(xiàn)審計(jì)工作更深層次的意義。

（三）項(xiàng)目管理欠佳，施工環(huán)節(jié)控制表面化

電力施工企業(yè)的生產(chǎn)過程是圍繞一個(gè)個(gè)具體施工項(xiàng)目開展的，從項(xiàng)目成立初期的合同管理、預(yù)算管理到項(xiàng)目施工階段的成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、項(xiàng)目全程的風(fēng)險(xiǎn)管理都是需要有一定的科學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，需要一個(gè)相對成熟的管理體制和系統(tǒng)。目前，部分電力施工企業(yè)盲目搶占市場，以低于成本價(jià)格的市場策略擴(kuò)大市場份額，導(dǎo)致后期工程資金乏力；施工中對預(yù)算制度執(zhí)行不徹底，預(yù)算管理不規(guī)范，隨意提高工程造價(jià)；財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目合同不熟悉，對工程款的支付方式未按合同執(zhí)行，工程完工后，對竣工材料的管理混亂，對質(zhì)保工作和工程尾款未實(shí)施專人跟蹤，都對項(xiàng)目的整體效益產(chǎn)生影響。

二、如何完善電力施工企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

（一）提高內(nèi)控工作意識，改善內(nèi)控實(shí)施環(huán)境

電力施工企業(yè)要想做好內(nèi)部控制工作，首要任務(wù)就是要樹立內(nèi)部控制工作的思想意識，從戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)內(nèi)控工作的重要性認(rèn)識。在外部變化莫測的市場環(huán)境和激烈競爭中，內(nèi)部管理與控制工作是最經(jīng)濟(jì)、最可行的企業(yè)管理策略，好的管理可以推動企業(yè)市場化的進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。受房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，電力施工企業(yè)只有加強(qiáng)管理，創(chuàng)新生產(chǎn)，提高服務(wù)意識才能夠立足根本，科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)根本職能

為了充分發(fā)揮電力施工企業(yè)審計(jì)工作的作用，應(yīng)為內(nèi)部審計(jì)工作打造相對獨(dú)立性的工作環(huán)境，形成公平、公正的工作氛圍，讓審計(jì)工作人員正視審計(jì)工作的性質(zhì)，客觀實(shí)施審計(jì)工作，提高審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；讓審計(jì)工作更深入、更全面、更具有權(quán)威性。將傳統(tǒng)的賬務(wù)審計(jì)提高到管理審計(jì)上來，擴(kuò)展審計(jì)工作職能；將審計(jì)工作與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，質(zhì)量管理、成本管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)容相互延伸，形成全面審計(jì)和大審計(jì)。

（三）全面深化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新內(nèi)部管理思路

在項(xiàng)目管理的具體實(shí)施工作中，首先，要健全制度。完善的制度管理可以讓具體施工工作有章可循，降低盲目作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，給后期的績效考核提供依據(jù)和指標(biāo)。其次，要加強(qiáng)人員和崗位管理。做到任務(wù)清晰，權(quán)責(zé)明確，提高職工的執(zhí)行力。最后，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。電力施工企業(yè)是技術(shù)與資金密集型的企業(yè)，在施工過程中，材料、設(shè)備、資金的使用和保管都需要落實(shí)到細(xì)節(jié)，登記好管理臺賬，定期設(shè)專人進(jìn)行盤點(diǎn)，同時(shí)要提高資源利用效率，避免資源長期閑置的現(xiàn)象發(fā)生。電力施工行業(yè)可以說是高危行業(yè)，在電力施工項(xiàng)目管理上，要提高對安全管理的風(fēng)險(xiǎn)意識，減少操作不當(dāng)給企業(yè)帶來的損失。此外，電力施工企業(yè)的項(xiàng)目管理要打破施工中管理的工作局限，將管理工作貫徹到項(xiàng)目全程。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開電力施工企業(yè)這支先行軍，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，從企業(yè)自身出發(fā)，增大財(cái)務(wù)內(nèi)控力，向管理要效益，既是助力電力施工企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生力量，也是其可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。從思想上提高全體員工的內(nèi)控意識，做好具體審計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)施工全過程各個(gè)階段的具體管理工作，同時(shí)在管理中不斷創(chuàng)新，才能促進(jìn)電力施工企業(yè)規(guī)范化管理和不斷發(fā)展與壯大，為全面建設(shè)小康社會服好務(wù)。

（作者單位為江蘇省電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）

參考文獻(xiàn)

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