黃 巖， 祝子涵

突破“官民二重性”：廣東省工會的改革路徑

黃 巖， 祝子涵

中國工會的職能定位一直受學(xué)術(shù)界和勞工實(shí)踐界的質(zhì)疑，學(xué)術(shù)界使用官民二重性這一概念來分析轉(zhuǎn)型時期的中國工會特點(diǎn)。廣東省各級工會面臨強(qiáng)大的工人服務(wù)需求壓力時需要在有限的政治空間中不斷尋找突破，通過各種形式為工人維護(hù)權(quán)益。工會要真正地突破官民二重性，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尋找新的定位，必須打破行政化和官本位的束縛，工會不是黨政體系的一個部分，不是類政府機(jī)構(gòu)。

工會 工人權(quán)益 官民二重性

一、文獻(xiàn)回顧及問題提出

自市場化改革以來，中國工會的職能定位一直受到學(xué)術(shù)界和勞工實(shí)踐界的質(zhì)疑。學(xué)術(shù)界使用官民二重性這一概念來分析轉(zhuǎn)型時期的中國社團(tuán)的特點(diǎn)(于曉紅等，2001)[1]。中國工會是一個典型的、具有官民二重性的群眾性社團(tuán)，它在中國政治生活中扮演著十分重要的角色。本文借助廣東省總工會的機(jī)關(guān)報紙《南方工報》2013和2014年的新聞報道，整理出《南方工報》各欄目及其報道內(nèi)容并進(jìn)行歸類分析，以揭示廣東省工會部門是如何適應(yīng)時代變遷并重新定位自身職能的。本文認(rèn)為廣東省各級工會的改革和創(chuàng)新正在改變外界對工會官民二重性的看法，工會在不斷地嘗試突破體制內(nèi)外的雙重資源依賴?yán)Ь场?/p>

中國的市場化改革帶來了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，從而對傳統(tǒng)的工會職能提出了新的挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，受諸多因素影響，中國工會能力建設(shè)和組織體系建設(shè)未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其龐大的組織結(jié)構(gòu)未能與其維護(hù)職工權(quán)益的目標(biāo)同步，工人對工會的認(rèn)同感下降，工會為工人服務(wù)和維權(quán)的能力在下降(Howell,2008;White,1996;游正林，2010)[2—4]。工會的官民二重性定位是指工會既是一個代表工人利益的社會團(tuán)體，也是國家政權(quán)建設(shè)和政府管理的重要組成部分，在特定的時候它被看成是一個政府機(jī)關(guān)。其官民二重性這一特征即便是在中國進(jìn)行市場化改革后也并未被動搖。從中央到地方各級工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都已經(jīng)被整合到黨政一體的管理系統(tǒng)中，工會并不是一個具有直接支配組織權(quán)力和行政權(quán)力的黨政機(jī)構(gòu)，而是一個高度行政化的“類政府機(jī)構(gòu)”(許曉軍等，2011)[5]。官民二重性反映了工會職能定位的模糊。中華全國總工會是中國唯一合法的工人組織，既有的工會權(quán)力來源于其廣泛的工人代表性，但工會的社會價值和影響力更主要的是來源于中國特色政治體制中的黨政權(quán)力所賦予工會的任務(wù)和使命，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”成為當(dāng)前中國工會的核心職能。因此，盡管中國工會的會員人數(shù)在2010年已經(jīng)達(dá)到2.38億，職工入會率已經(jīng)達(dá)到74.7%的高比例，但是學(xué)術(shù)界和勞工實(shí)踐界都認(rèn)為工會并未能夠真正地代表工人。

陳佩華(1994)[6]認(rèn)為，中國工會只是國家組合主義的一個部分,在國家組合主義體制下，工會承擔(dān)了“雙重功能”，即“自上而下”代表國家利益，同時又“自下而上”傳遞工人的要求。蔡禾(2010)[7]認(rèn)為，工會組織效能低下，工會在為工人爭取底線權(quán)益時可以發(fā)揮一定的作用，但是爭取增長型權(quán)益或勞資沖突時發(fā)揮的作用甚小，工會的弱勢在于工會的定位。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)工會是企業(yè)行政體系的一部分，他們不能代表工人，至多只是勞資沖突的協(xié)調(diào)者，幫忙不添亂是企業(yè)對工會的要求。孫中偉等(2012)[8]認(rèn)為，中國工會在作用機(jī)制上既不能實(shí)現(xiàn)勞動力的壟斷供給，也不能代表工人參與集體談判和訂立集體合同，因而是一種類似田間的“稻草人”的存在。

從工會建會率和會員人數(shù)來看，中國工會的組織化建設(shè)遙遙領(lǐng)先于其他國家的工會，工會的組織基礎(chǔ)在不斷強(qiáng)化，特別是國家肯定和鼓勵農(nóng)民工加入工會后，工會的覆蓋率迅速提高。但是，這種強(qiáng)化和提高也包含著工會高度行政化的邏輯，進(jìn)而造成其在維護(hù)職工利益時遭到自身定位模糊和工人信任危機(jī)的挑戰(zhàn)。梅茨(2012)[9]認(rèn)為，中華全國總工會至今未能應(yīng)對集體談判所帶來的新挑戰(zhàn)，因?yàn)榧w談判這一職能與現(xiàn)行工會的組織原則相矛盾，工會仍然建立在社會主義工會原則之上，充當(dāng)黨與基層的傳輸帶，并在雇員與雇主的沖突之間進(jìn)行調(diào)解，它們充當(dāng)一個國家代理機(jī)構(gòu)，被作為一個行政部門的分支在進(jìn)行管理，并未站在職工這一邊參與產(chǎn)業(yè)行動。Chen Feng(2009)[10]和Bill Taylor等(2007)[11]甚至提出，中國工會就其職能和運(yùn)作規(guī)則來說是一個政府組織，全國總工會和各級地方工會都被整合到了同級政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中， 工會本身就是一個政府機(jī)構(gòu)。

盡管如此，中國各級工會仍然在有限的政治空間中尋找改革突破口。游正林(2010)[4]認(rèn)為，中國工會一直試圖改革其與黨政部門的關(guān)系以增強(qiáng)工會的自主性和活力。在2008年《勞動合同法》制訂過程中，中華全國總工會扮演了一個積極行動者的角色(岳經(jīng)綸，2012)[12]。在地方工會層面，深圳市總工會自20世紀(jì)80年代以來開始探索在外資企業(yè)進(jìn)行直選工會的改革試點(diǎn)(聞效儀，2014)[13]；浙江義烏市總工會提出的“社會化維權(quán)”模式得到了中央高層的肯定(韓福國，2008)[14]。地方工會的這些改革也在改變社會各界對工會的認(rèn)識，挑戰(zhàn)官民二重性的傳統(tǒng)看法。

《南方工報》是廣東省總工會的機(jī)關(guān)報，創(chuàng)刊于1994年，以“為職工說話，為工會服務(wù)”為創(chuàng)刊宗旨，報道主要涉及省內(nèi)外的工會工作動態(tài)。《南方工報》每周出版三期，周二和周五是“工會周刊”，周四為綜合新聞“網(wǎng)事周刊”。其中“工會周刊”有16個版面，包括工會工作“要聞”“焦點(diǎn)”“維權(quán)”這些版面。本文選取2013和2014兩年內(nèi)每周二和周五的“工會周刊”為研究樣本，挑選出所有關(guān)于廣東省內(nèi)各級工會的報道，總共統(tǒng)計(jì)169期報刊，獲取有效新聞1 571條。我們希望通過《南方工報》近兩年的報道來觀察廣東工會部門是如何實(shí)行變革以迎接產(chǎn)業(yè)環(huán)境對工會工作的挑戰(zhàn)的。廣東是中國改革開放的前沿地帶，也是中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。珠三角地區(qū)聚集了數(shù)以千萬計(jì)的外來農(nóng)民工，他們都是中國工會成員的重要組成部分。長期以來，農(nóng)民工的工作權(quán)益和生活權(quán)益沒有得到制度化保護(hù)，因而勞動爭議和群體性勞動事件不斷發(fā)生。2010年深圳富士康工人連環(huán)自殺事件、佛山南海本田工人罷工事件以及2014年東莞裕元鞋廠工人罷工事件引發(fā)了公眾對廣東工人權(quán)益保護(hù)問題的高度關(guān)注，這些事件也促進(jìn)了廣東省工會部門的反思和改革。

二、 多向發(fā)展——廣東省工會職能的多樣化

面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)境變遷、職工隊(duì)伍狀況變化、勞動爭議與沖突的不斷增多以及農(nóng)民工草根組織力量的日益壯大，廣東省總工會2012年就部署了“四個一萬”工程，即萬名工會干部下基層進(jìn)企業(yè)、萬名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員指導(dǎo)協(xié)商工作、萬名勞資矛盾調(diào)解員參與協(xié)調(diào)勞資矛盾、萬人輿情引導(dǎo)員協(xié)察民情，還出臺了《廣東省總工會關(guān)于參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理發(fā)揮工會樞紐型組織作用的工作方案》，其中明確了“參與社會政策的制定”“強(qiáng)化社會服務(wù)功能”“提高職工參與意識”“協(xié)調(diào)社會利益”為當(dāng)前廣東省各級工會的主要任務(wù)。省總工會要求全省各級工會部門“堅(jiān)持凝聚職工群眾與引導(dǎo)社會組織并重，堅(jiān)持生產(chǎn)企業(yè)與生活場所并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)訴求與社會訴求并重，堅(jiān)持戶籍職工與異地務(wù)工人員并重”。2014年廣東省總工會第十三屆代表大會明確把突出維權(quán)主業(yè)寫進(jìn)了大會的主題報告，工會改革取得了比較顯著的進(jìn)步。

(一)擴(kuò)展工會服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容

伴隨著國企改制的進(jìn)行，國有企業(yè)承包、租賃、破產(chǎn)、改制和重組的規(guī)模逐步加大，傳統(tǒng)單位體制下的職工人數(shù)大幅縮減，1999年全國工會會員人數(shù)一度下降到了9 000萬人以下。珠三角地區(qū)迅速發(fā)展起來的外向產(chǎn)業(yè)吸引了來自全國各地數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，廣東省總工會充分認(rèn)識到了吸納農(nóng)民工群體加入工會的重要性，吸納農(nóng)民工入會既可以夯實(shí)工會組織基礎(chǔ)，也可以把農(nóng)民工納入工會的制度保護(hù)中來。省總工會在2013年要求全省縣級以上的困難職工幫扶中心都要升級為工會職工服務(wù)中心，把幫扶對象從困難職工擴(kuò)展到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工，困難職工、異地務(wù)工人員和女職工這三類群體在工會組織開展工作時被涉及的次數(shù)最多，分別為228、148、95次。到2014年11月，廣東省有工會會員2 695萬人，其中農(nóng)民工會員1 617萬人。

從服務(wù)內(nèi)容上看，“座談會”“茶話會”“運(yùn)動會”“慰問”這些傳統(tǒng)項(xiàng)目在廣東工會的工作中依然占主導(dǎo)地位，在報道總量上占有絕對的優(yōu)勢。但從服務(wù)的類型上看，廣東各級工會在堅(jiān)持“老傳統(tǒng)”的同時，也逐漸拓展出了新的服務(wù)領(lǐng)域，職工幫扶類新聞達(dá)到237條，僅次于慰問類新聞?wù)嫉降诙?。?“民主直選工會主席”“工資集體協(xié)商”“心理咨詢”等新的服務(wù)內(nèi)容填充并豐富了工會服務(wù)職能。

在維護(hù)職工權(quán)益職能方面，除了具體個案維權(quán)行動的跟進(jìn)，各級工會還開展了大量的法律宣傳和咨詢、欠薪專項(xiàng)檢查、工資集體協(xié)商等活動來維護(hù)職工的權(quán)益。以“幫扶”類服務(wù)為例，工會從困難職工的基本生活救助和醫(yī)療救助擴(kuò)展到就業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等領(lǐng)域。深圳市總工會啟動了“圓夢計(jì)劃”，專門為外來務(wù)工人員開設(shè)“在職大專學(xué)習(xí)班”。 珠海佳能公司企業(yè)工會特別設(shè)立了“準(zhǔn)媽媽生產(chǎn)線”，為準(zhǔn)媽媽女工提供無噪音污染的工作環(huán)境，延長工間休息時間和用餐時間，特制工裝以及優(yōu)先乘車。

廣東省總工會2013年要求職工幫扶要從助困型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，幫扶中心的服務(wù)對象從企事業(yè)單位的困難職工擴(kuò)大到全體職工。除了傳統(tǒng)的工會正面宣傳外，一些接地氣的服務(wù)機(jī)構(gòu)也高頻率地出現(xiàn)在報道中。《南方工報》兩年間共有“機(jī)構(gòu)設(shè)置”類新聞118條，這里所指的機(jī)構(gòu)包括兩大類：一類是工會的基層組織，如街道工會、企業(yè)工會等；另一類是由各級工會組織孵化的職工服務(wù)類組織，如職工服務(wù)中心、紅娘協(xié)會、心靈驛站、異地務(wù)工人員服務(wù)中心、律師團(tuán)等。這些機(jī)構(gòu)的成立完善了工會的服務(wù)體系，機(jī)構(gòu)的多元化有利于吸納更多職工群體，擴(kuò)大工會的服務(wù)目標(biāo)范圍。

(二)豐富工會工作模式

多樣化的策略擴(kuò)大了工會的目標(biāo)群體和服務(wù)范圍，除了工會系統(tǒng)內(nèi)的上下級工作指導(dǎo)外，工會積極尋求系統(tǒng)外資源?！赌戏焦蟆穲蟮郎婕昂献鏖_展工作的新聞有408條，其中系統(tǒng)內(nèi)各級工會聯(lián)動協(xié)作的有94條，剩余314條新聞都是工會尋求外部組織合作來開展項(xiàng)目的。其中與地方黨政部門的合作為149次，占系統(tǒng)外合作的47.5%，其次是與企業(yè)和社會組織進(jìn)行合作。工會與政府部門合作開展的項(xiàng)目基本上是以政府職能部門為參照的，例如助學(xué)項(xiàng)目是由工會與教育局一起完成，招工項(xiàng)目是由工會與人社局合作完成，工會在合作中充當(dāng)政府部門的助手。

珠三角地區(qū)近年來發(fā)展出一批農(nóng)民工草根組織，如番禺打工族服務(wù)部、小小鳥打工熱線、藍(lán)衣工人服務(wù)社等，這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)由農(nóng)民工創(chuàng)辦，面向工人提供服務(wù)，得到了許多工人的信任和支持，在幫助農(nóng)民工維權(quán)、豐富農(nóng)民工業(yè)余生活和傾聽農(nóng)民工聲音方面發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)民工草根組織的發(fā)展也倒逼工會轉(zhuǎn)型。2012年5月，廣東省職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會(以下簡稱“聯(lián)合會”)成立，聯(lián)合會是由廣東省總工會牽頭成立的職工服務(wù)類樞紐型社會組織。作為樞紐型的服務(wù)平臺，聯(lián)合會的使命是“支持和培育旨在為職工提供服務(wù)的各類型社會組織；吸納、引導(dǎo)職工類社會組織參與社會管理和公共服務(wù)；針對現(xiàn)實(shí)需求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目；參與和組織會員單位競標(biāo)，并組織、監(jiān)督中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施”。省總工會試圖調(diào)整社會組織與工會組織之間的關(guān)系，工會與農(nóng)民工草根組織實(shí)質(zhì)上是既競爭又合作的關(guān)系。

在嘗試轉(zhuǎn)變服務(wù)模式的過程中，除了通過聯(lián)合會吸納同類型的社會組織外，廣東省各工會部門還通過購買服務(wù)的方式與社會組織尤其是社工類組織展開合作，這些機(jī)構(gòu)包括職工紅娘協(xié)會、職工服務(wù)中心、工業(yè)園職工服務(wù)站、異地務(wù)工人員服務(wù)中心等。工會通過項(xiàng)目化、社會化和市場化的手段以購買服務(wù)的方式引入資質(zhì)和信譽(yù)良好的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，主要通過“工會+社工”和“工會+社工+義工”(“三工”)兩種方式開展合作。例如順德區(qū)總工會以項(xiàng)目購買的形式引入廣州和悅社會工作服務(wù)中心，該中心通過心靈驛站、興趣俱樂部、職場加油站、美麗空間這些服務(wù)項(xiàng)目向工人提供專業(yè)化服務(wù)，得到工人的熱烈響應(yīng)。

三、源頭維權(quán)——廣東省工會的組織制度創(chuàng)新

源頭維權(quán)也是制度維權(quán)，制度維權(quán)既包括工會積極參與職工權(quán)益法規(guī)政策的制定和宣傳推廣，也包括工會積極改進(jìn)內(nèi)部組織制度提升維權(quán)能力，中華全國總工會近幾年積極參與了《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工傷保險條例》以及《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》等有關(guān)職工權(quán)益法律規(guī)章的制定和修改，廣東省總工會在《廣東省企業(yè)集體合同條例》制訂過程中同樣扮演了積極角色。

(一)推行工資集體協(xié)商

從2008年開始，廣東省就著手起草制訂工資集體協(xié)商條例，但受制于金融危機(jī)的發(fā)生以及香港多家商會團(tuán)體的反對，這一工作被迫暫停。經(jīng)過各方利益博弈后，2014年9月廣東省人大常委會通過了《廣東省企業(yè)集體合同條例》，工資集體協(xié)商制度開始在廣東全面執(zhí)行。落實(shí)工資集體協(xié)商制度不僅包括立法宣傳，還包括協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、集體協(xié)商督查和行業(yè)協(xié)商機(jī)制建設(shè)等方面的工作，《南方工報》共報道關(guān)于集體協(xié)商條例的咨詢宣傳類新聞12條、制度推廣新聞22條、行業(yè)協(xié)商新聞13條、監(jiān)督檢查新聞7條、集體協(xié)商培訓(xùn)新聞12條,報道密度非常強(qiáng)，內(nèi)容豐富，個案和法規(guī)知識普及并重。深圳寶安區(qū)總工會選擇典型企業(yè)進(jìn)行模擬談判，通過現(xiàn)場輔導(dǎo)把集體協(xié)商制度知識傳導(dǎo)給企業(yè)和工人。東莞家政行業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同，中山建筑行業(yè)執(zhí)行工資集體協(xié)商，海豐縣服裝行業(yè)簽訂工資集體協(xié)議，梅州梅江區(qū)金山街道建立餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，珠海旅游餐飲行業(yè)開展工資集體協(xié)商，汕頭市美容美發(fā)行業(yè)開展工資集體協(xié)商，這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時由省總工會總結(jié)并要求在全省推廣。廣東省的職工民主協(xié)商機(jī)制領(lǐng)先于全國，工會依法推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立工資正常增長機(jī)制和企業(yè)工資決定機(jī)制，到2014年底，廣東省共簽訂11萬份集體合同。

(二)基層工會主席直選

深圳的工會主席直選嘗試最早可以追溯到20世紀(jì)80年代末的“蛇口模式”，作為全國改革開放試驗(yàn)田的蛇口工業(yè)區(qū)1987年選擇了10家企業(yè)開展基層工會主席直選的試點(diǎn)工作，并制定了《深圳蛇口工業(yè)區(qū)工會委員會選舉暫行辦法》，于1989年在園區(qū)全面推行；深圳理光公司2007年直選工會主席的探索得到了時任廣東省委書記汪洋同志的高度肯定，《南方工報》連續(xù)以多個版面追蹤報道理光公司的直選試驗(yàn)。《南方工報》涉及“直選”的新聞報道有32條。2013年《南方工報》連續(xù)報道深圳歐姆龍公司直選工會主席事件，歐姆龍公司經(jīng)過民主直選出來的工會主席趙紹波在當(dāng)選不到一年又被工人罷免，工人發(fā)起罷免的理由是工會主席工作不得力。罷免事件進(jìn)一步增強(qiáng)了工人對歐姆龍工會的認(rèn)同，歐姆龍公司工會在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所遭遇的挑戰(zhàn)也為企業(yè)工會提供了許多有益的借鑒。到2014年底，廣東省共有5 000多家企業(yè)通過民主直選產(chǎn)生工會主席，有1 300多位職業(yè)化和社會化工會工作者。

(三)工人在線：工會網(wǎng)絡(luò)問“政”

2013年12月，廣東省總工會聯(lián)合南方報業(yè)傳媒集團(tuán)共同創(chuàng)建工人在線網(wǎng)絡(luò)問政平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展工人與工會溝通的新渠道。工人在線的定位是“工人有話有地方說，職工有困難找工會”，每個月舉辦一次線上交流活動，省總工會領(lǐng)導(dǎo)、各地市總工會負(fù)責(zé)人、省直職能部門負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)工會代表、企業(yè)家、律師、專家學(xué)者和網(wǎng)友、工人代表一起參與互動。宣傳和解釋工會和勞動法規(guī)，傾聽工人聲音，回答工人各種提問，現(xiàn)場解決工人問題。

工人在線問 “政”工會在全國是首創(chuàng)，自2013年12月開通以來至2014年11月共舉辦12場問“政”活動。工人在線有效促進(jìn)了工會與工人的聯(lián)系，使工會聽到工人的聲音，創(chuàng)新了工會工作機(jī)制，提升了工會形象。工人在線每個月都會有一個主題，開通一年來除第一場為工人在線啟動儀式外，其余11場活動主題分別為：情暖外來工、關(guān)注保障就業(yè)、工會幫你維權(quán)、關(guān)注職工看病就醫(yī)、關(guān)注異地務(wù)工人員子女高考、關(guān)注職工在高溫天氣和環(huán)境下作業(yè)的勞動權(quán)益、職工遇到勞動糾紛怎么辦、工會為你排憂解難、關(guān)注職工勞動安全、關(guān)注職工福利、關(guān)注集體協(xié)商。自2014年開通以來的12場工人在線活動已經(jīng)收集到工人的各種提問3 000多個，每次兩個小時線上交流，工人在線已經(jīng)現(xiàn)場解決工人問題近300件，具體跟進(jìn)交辦的已經(jīng)有近2 000件。從第4期開始，工人在線每期都挑選10件工人個案并現(xiàn)場宣讀，主持人在下一次在線交流開始時公布這10件個案的跟蹤解決情況。2015年還一直堅(jiān)持每個月進(jìn)行。2015年10月第24場活動的主題是關(guān)注機(jī)器換人現(xiàn)象。

工人在線運(yùn)轉(zhuǎn)良好得益于三方面因素。一是權(quán)威示范效應(yīng)。廣東省總工會黃業(yè)斌主席親自參加工人在線大部分活動，親自回答工友的提問。在黃業(yè)斌主席的帶領(lǐng)下，省總工會其他副主席、廣東省其他職能部門的領(lǐng)導(dǎo)以及深圳和東莞兩個勞動用工大市的工會領(lǐng)導(dǎo)也多次參與工人在線交流活動。高層領(lǐng)導(dǎo)親自參加工人在線活動，增強(qiáng)了工人在線解決工人問題的能力和效率，也提升了工人在線的公信力。二是現(xiàn)場解答和現(xiàn)場督辦機(jī)制。工人在線不僅僅負(fù)責(zé)宣傳勞動法規(guī)和工會政策，更主要的是現(xiàn)場解決工人問題，回答工人的疑慮問題。每月10件個案辦理進(jìn)展的在線公布更是大大提高了工人在線在工人中的信任度，也倒逼地方工會認(rèn)真參與到工人在線活動中來。三是問政過程真實(shí)透明。工人在線問政平臺直接嫁接在南方報業(yè)的問政平臺上。每次工人在線開展活動時，南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)、南農(nóng)問政網(wǎng)、21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)問政以及《南方日報》《南方都市報》的官方微博、微信、手機(jī)報、社區(qū)論壇同時開通問政渠道，工友還可以通過移動短信和熱線電話一起參與到問政過程中來。工人在線承擔(dān)的是一種問“政”角色，工人在線問政可以形成強(qiáng)大的輿論壓力，有利于化解社會矛盾。問政本身就是工人的一個表達(dá)過程，同時也是社會信息預(yù)警的過程。通過工人在線，工會和政府可以收集到工人各種聲音和動向，了解各地工人的訴求，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題和矛盾。

四、突出維權(quán)主業(yè)：裕元事件重塑工會形象

裕元鞋廠是香港裕元國際有限公司于1989年在廣東省東莞市高埗鎮(zhèn)投資設(shè)立的運(yùn)動鞋代工制造企業(yè)，其母公司是臺灣寶成集團(tuán)。從2014年4月14日下午開始，裕元鞋廠四萬工人發(fā)起停工，裕元鞋廠全面停產(chǎn)，罷工持續(xù)到25日結(jié)束，這是中國大陸繼2010年廣東南海本田汽車工人罷工和深圳富士康工人連環(huán)自殺后的又一起影響深遠(yuǎn)的勞動權(quán)益事件。

裕元鞋廠也是東莞的知名企業(yè)，在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^好的聲譽(yù)，一直是中國內(nèi)地地方政府招商引資的重點(diǎn)對象，在江西和江蘇等省都設(shè)有分廠。裕元鞋廠嚴(yán)格控制工人加班時間，從不拖欠工人工資，建立了工會和社會責(zé)任部，同時接受國際品牌客戶的嚴(yán)格監(jiān)管。引發(fā)工廠發(fā)生大規(guī)模停工事件的主要原因是裕元公司沒有落實(shí)工人社保權(quán)益，按照《社會保險法》和《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須按照職工實(shí)際收入標(biāo)準(zhǔn)為職工購買養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)是職工工資總額的8%，企業(yè)繳納職工工資總額的14%，這兩筆錢進(jìn)入職工的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，繳納滿15年待職工退休時即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。裕元鞋廠把社保購買當(dāng)作員工的福利政策來執(zhí)行，主要采取以下兩種方式變通執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定：一是控制社保購買范圍，從1998年開始只為極少數(shù)管理層購買社保，2012年后一線工人才開始享受社保待遇；二是降低社保購買標(biāo)準(zhǔn)，最初普通工人均是以東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)線作為購買基數(shù)，后來逐步提高到以東莞市社會平均工資為購買基數(shù)，而沒有以工人的實(shí)際工資作為購買基數(shù)。

裕元工人從3月中旬開始集體前往東莞市社保局討說法，3月28日，工人與資方召開見面會，東莞市政府和工會部門一直沒有采取實(shí)質(zhì)性行動來回應(yīng)工人的訴求。工人在民間機(jī)構(gòu)的幫助下迅速向公司提出了以下訴求：第一，補(bǔ)繳全體員工入職以來未足額繳納的社會保險差額；第二，自當(dāng)月起，按員工本人實(shí)際工資，依法足額給全體員工繳納五險一金；第三，自當(dāng)月起，所有裕元鞋廠工人工資在原有的基礎(chǔ)上漲30%以上；第四，由全體工人選舉的代表與裕元鞋廠就最終談判的結(jié)果簽訂集體合同，裕元鞋廠承諾不打擊報復(fù)參與談判的工人代表，集體合同中約定工資應(yīng)當(dāng)每年增長15%以上或每年與工人進(jìn)行集體協(xié)商一次；第五，改組裕元鞋廠工會，由工會會員直接選舉工會主席。數(shù)萬工人依賴QQ群集結(jié)，使得停工事件日益惡化，同時對工會部門提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

發(fā)生停工事件時裕元鞋廠的工會有2 300名會員和98名會員代表，入會率約5%，會員全部來自管理層。大部分工人都不知道工會的存在，裕元鞋廠各公司都成立專門的社會責(zé)任部負(fù)責(zé)工人的生活管理、意見收集和福利事務(wù)，工會職能逐漸被社會責(zé)任部取代，工會每年一次的例會也只是一個擺設(shè)。高埗鎮(zhèn)有600多家企業(yè)，已經(jīng)建立工會的企業(yè)有500多家，但是大部分是表格工會和牌匾工會，沒有任何實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，純粹是應(yīng)付上級工會檢查。3月中旬，裕元工人向廣東省總工會工人在線平臺投訴，省總工會按照屬地管理原則將問題反饋到東莞市總工會，但東莞市總工會沒有采取任何措施跟進(jìn)了解。

廣東省總工會在處理裕元事件中扮演了非常關(guān)鍵的角色。在罷工事件爆發(fā)的第二天，即4月15日，廣東省總工會派工作人員到達(dá)東莞聽取匯報，并立即組建省市鎮(zhèn)三級聯(lián)合工作組，開展工人座談，了解工人的具體訴求。18日，廣東省總工會通過官方微博表態(tài)，旗幟鮮明地支持裕元工人維護(hù)合法權(quán)益，并公告省市鎮(zhèn)三級工會已經(jīng)組成20多人的工作組進(jìn)入工廠，工作組將廣泛收集工人意見，與工人開展各種形式的座談會，與政府各部門溝通。工廠現(xiàn)有工會組織失去工人的信任，工人不信任企業(yè)工會，也不信任東莞地方工會。裕元鞋廠人數(shù)龐大，鞋廠結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此工作組當(dāng)時面臨著很大的挑戰(zhàn)。

從17日工作組成立開始，工作組先后發(fā)布公開信支持工人維權(quán)；發(fā)出《征求意見書》向工人征集和匯總訴求；發(fā)出《復(fù)工倡議書》呼吁工人理性維權(quán)，回應(yīng)資方公告。經(jīng)過與包括政府部門在內(nèi)各利益主體通宵達(dá)旦的溝通談判，23日工作組對外公布了包括社保局、公積金中心、人力資源局、工會和資方五個部門對工人意見的答復(fù)信，該答復(fù)信以問答形式對工人提出的各種訴求進(jìn)行具體回答和承諾，工人提出的要求基本上得到滿足。資方承諾從5月1日開始足額為工人繳納社保，足額足月補(bǔ)齊工人自入職以來被拖欠的社保，每月增發(fā)230元津貼。工作組呼吁工人復(fù)工，表態(tài)將盡全力來推動補(bǔ)繳社保工作，26日生產(chǎn)全面恢復(fù)。在工作組的推動下，裕元鞋廠積極支持和配合工人辦理補(bǔ)繳的各種手續(xù)工作，到2014年12月，已有超過12 000名在崗工人辦理養(yǎng)老保險補(bǔ)繳手續(xù)，資方補(bǔ)繳金額超過一億元；有17 000多名工人辦理住房公積金補(bǔ)繳手續(xù)，資方補(bǔ)繳金額超過兩億元。裕元罷工事件的影響非常深遠(yuǎn)，省總工會希望以裕元工會重組來塑造廣東工會新形象和廣東投資新形象。

工作組的重點(diǎn)工作是推動裕元工會重新選舉換屆，由工人經(jīng)民主選舉程序產(chǎn)生主席、副主席和工會委員。同時推動工會規(guī)范運(yùn)作，完善會員代表大會，催繳工會會費(fèi)，加強(qiáng)職工之家對工人的吸引力。工作組用半年時間集中動員，發(fā)展員工入會，入會率達(dá)到68%。裕元鞋廠建立起集團(tuán)工會聯(lián)合會—8個公司工會委員會(一個法人單位已經(jīng)清算破產(chǎn))—17個工廠工會分會—186個車間工會小組的四級工會組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。選舉產(chǎn)生了1 231名會員代表，成立了186個車間工會小組，民主選舉產(chǎn)生了197名車間工會小組長(其中會員人數(shù)超過300人的11個車間分別選舉了2名車間工會小組長)，17個工廠全部增選了工廠工會分會副主席和委員，目前17個工廠有236名分會委員。*有關(guān)裕元鞋廠工會重組的數(shù)據(jù)材料均來源于工作組提供的多份報告以及本調(diào)研團(tuán)隊(duì)的訪談。

五、討論與結(jié)論

廣東省總工會非常清晰地認(rèn)識到了廣東省勞動關(guān)系管理存在的挑戰(zhàn)，也認(rèn)識到了工會系統(tǒng)在維護(hù)工人權(quán)益時面臨的各種障礙，2014年召開的廣東省總工會第十三屆代表大會主題報告的題目就是《凝聚職工力量，突出維權(quán)主業(yè)》，這充分反映了廣東省總工會力圖突破官民二重性模糊定位的決心和勇氣。無論是在拓展維權(quán)新方式還是探索制度化的工會改革路徑方面，廣東省總工會都走在全國前列。工人在線目前已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了兩年，它開創(chuàng)了工會網(wǎng)絡(luò)問政的先例，工人在線已經(jīng)形成了一個非常好的問政品牌，在《南方日報》的諸多問政平臺中，工人在線的公眾參與熱情是最高的，每期在線互動人數(shù)都高居《南方日報》問政平臺之首。裕元罷工事件中廣東省總工會的聯(lián)合工作組進(jìn)駐高埗鎮(zhèn)將近一年，省總工會數(shù)名干部把辦公室都搬到了高埗鎮(zhèn)，日常工作都帶到高埗鎮(zhèn)來完成，周末才回到廣州。他們在裕元一年時間，與工人打成一片，深入車間和工人宿舍生活區(qū)，關(guān)心工人生活，大大改變了工人對工會的看法，得到了工人的高度支持，因此，裕元工會的重組工作得以順利進(jìn)行。省總工會把裕元工會重組作為一個試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

當(dāng)然，工人在線面臨的挑戰(zhàn)是如何把它的品牌向下延伸，廣東省總工會希望各地級市也復(fù)制工人在線的模式，建立一個更大規(guī)模、更深入的工人問政平臺，但是地方政府和地方工會的動力不足，資源有限。在企業(yè)經(jīng)營普遍困難、經(jīng)濟(jì)下行壓力相當(dāng)嚴(yán)峻的背景下，裕元鞋廠工人爭取到的社保足額足月補(bǔ)齊政策和重組工會行動要在全省普遍開展和推廣還有許多障礙和阻力。

2015年7月，習(xí)近平總書記在出席中央群團(tuán)工作會議時指出，工會等群團(tuán)組織要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。2016年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。工會要真正地突破官民二重性，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尋找自身新的定位。首先，要打破行政化和官本位的束縛，工會干部本身要認(rèn)識到其服務(wù)工人的首要使命，工會不是黨政體系的一個部分，不是類政府機(jī)構(gòu)。其次，在發(fā)生勞資糾紛時，工會要理直氣壯地站在工人一邊，要旗幟鮮明地幫助工人，而不是迎合政府和資方的立場。最后，工會干部要清楚地認(rèn)識到，為職工群眾維權(quán)不是給政府和企業(yè)添亂，而是通過工會這種制度化的渠道幫助政府和企業(yè)化解社會治理和企業(yè)管理的矛盾和壓力。如果沒有工會這種制度化和組織化資源，工人的維權(quán)行為可能走向非理性化和激進(jìn)化，不僅不利于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，更不利于社會治理的和諧。工會干部要充分認(rèn)識到為職工維權(quán)是維穩(wěn)的重要部分，兩者不是對立行為。解決和處理好職工的權(quán)益問題本身就是工會的重要職能，也是維穩(wěn)的重要基礎(chǔ)，職工的合法權(quán)益得不到有力的保障，一定會給社會的穩(wěn)定帶來壓力。

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【責(zé)任編輯：于尚艷；實(shí)習(xí)編輯：楊孟葳】

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國社會治理體系構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究” (16JZD025)；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“勞工短缺與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的廣東勞動關(guān)系問題研究” (GD15CSH01)；華南理工大學(xué)中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目

2016-11-01

D412.6

A

1000-5455(2017)03-0093-07

黃巖，江西高安人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院/勞動關(guān)系研究中心教授；祝子涵，山東諸城人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。)