張 俊 山

收入分配領(lǐng)域矛盾的集中表現(xiàn)
——農(nóng)民工收入問(wèn)題

張 俊 山

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，農(nóng)民工大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)，但是他們與土地、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又存在著不可分割的聯(lián)系。他們的歷史淵源、生活背景、工作條件等都使他們具有不同于一般工人階級(jí)的特殊性質(zhì)，包括他們的生活方式、吃苦精神，他們與農(nóng)村和土地的密切聯(lián)系所決定的勞動(dòng)力價(jià)值及相應(yīng)的工資水平影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的貨幣價(jià)值和收入分配。農(nóng)民工階層的特殊性使得中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種重大矛盾都集中地從他們身上體現(xiàn)出來(lái)，包括工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、勞資等主要矛盾。因此，改善農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)境地，提高農(nóng)民工收入水平是解決中國(guó)收入分配差距過(guò)大問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的全面調(diào)整。當(dāng)前的農(nóng)民工階層是中國(guó)勞動(dòng)者發(fā)展的一個(gè)歷史階段，今后他們將進(jìn)一步向工人階級(jí)的更高階段發(fā)展，在此過(guò)程中，應(yīng)不斷提高他們?cè)趧谫Y關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，促進(jìn)他們掌握現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，使他們的各方面素質(zhì)不斷提高。

收入分配 農(nóng)民工收入 社會(huì)階層

在中國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。這個(gè)階層成員，就業(yè)于生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、餐飲、環(huán)衛(wèi)乃至居民服務(wù)等行業(yè)都有他們的身影。幾十年來(lái)，他們已經(jīng)成為中國(guó)工人階級(jí)中的一支主體力量，也是各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)勞動(dòng)力的主要來(lái)源。

從標(biāo)準(zhǔn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，他們從事的職業(yè)各異，收入來(lái)源及方式不同。譬如，作為在直接生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)工人，他們的收入來(lái)源于他們創(chuàng)造價(jià)值中相當(dāng)于勞動(dòng)力價(jià)值的部分；作為流通領(lǐng)域的商業(yè)工人，他們的收入則是來(lái)源于產(chǎn)業(yè)資本讓渡的流通費(fèi)用；作為某些非生產(chǎn)性服務(wù)工作人員，他們的收入來(lái)自于對(duì)居民收入的再分配。但是，他們的經(jīng)濟(jì)地位、勞動(dòng)條件、收入水平及其決定方式等又有著共同的、獨(dú)有的特征，他們的收入問(wèn)題構(gòu)成了收入分配領(lǐng)域的一個(gè)重要方面。由于農(nóng)民工特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的各種矛盾無(wú)不在農(nóng)民工階層身上體現(xiàn)出來(lái)。因此，用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析農(nóng)民工及其收入問(wèn)題具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工收入問(wèn)題是收入分配領(lǐng)域各種矛盾的集中體現(xiàn)

初次分配階段普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是收入分配領(lǐng)域的根本性矛盾。當(dāng)前，構(gòu)成普通勞動(dòng)者的一個(gè)主要組成部分來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工，普通勞動(dòng)收入過(guò)低集中體現(xiàn)在農(nóng)民工收入過(guò)低、勞動(dòng)條件較差等情況上。來(lái)自于勞動(dòng)與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，到2011年農(nóng)民工已達(dá)到2.42億。因此，農(nóng)民工的收入問(wèn)題是收入分配領(lǐng)域必須重視的首要問(wèn)題。

(一)農(nóng)民工階層的形成

“農(nóng)民工”是在特有的歷史社會(huì)背景和改革過(guò)程中，以及由此形成的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制下形成的一個(gè)勞動(dòng)者群體?！稗r(nóng)民工”是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有的概念，需要在特有的國(guó)情背景下加以理解。

歷史上，中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，以農(nóng)民身份從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是基本的生產(chǎn)方式，農(nóng)戶家庭是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)組織。這種生產(chǎn)方式與生產(chǎn)組織有著以下特點(diǎn)：生產(chǎn)的規(guī)模狹小，因而勞動(dòng)方式長(zhǎng)期停留在手工勞動(dòng)的生產(chǎn)力水平上；生產(chǎn)活動(dòng)以自給性為主，商品化程度低，因此生產(chǎn)的內(nèi)容集中于糧食、衣物等產(chǎn)品的生產(chǎn)，輔之以少量的手工業(yè)生產(chǎn)；這種生產(chǎn)方式嚴(yán)重依賴于土地、自然條件，與土地存在著不可分割的聯(lián)系，因此，土地是最基本的生產(chǎn)資料，土地問(wèn)題是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的核心問(wèn)題；以農(nóng)戶家庭為基本形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織集中于他們世代居住的自然村落，這些村落分散在廣大的地理區(qū)域。這種生產(chǎn)方式勞動(dòng)生產(chǎn)率低，受自然氣候條件影響大，剩余產(chǎn)品相對(duì)較少，而且長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建土地所有制對(duì)勞動(dòng)者的統(tǒng)治，使全部農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品乃至必要產(chǎn)品的一部分都用于供養(yǎng)封建地主、官僚和軍隊(duì)等國(guó)家機(jī)器。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于落后狀況，農(nóng)民收入低下，生活十分困苦。這種以自然經(jīng)濟(jì)為基本形態(tài)的小規(guī)模生產(chǎn)方式在中國(guó)延續(xù)了幾千年。

新中國(guó)成立以后，通過(guò)土地改革廣大農(nóng)民分得了土地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從封建剝削壓迫下解放出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性有了極大的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨在農(nóng)村逐步實(shí)行合作化、集體化改造，成立了集體所有制的經(jīng)濟(jì)合作組織。合作化道路經(jīng)歷了從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社再到政社合一的人民公社等階段。合作化的經(jīng)濟(jì)組織使農(nóng)民擺脫了家庭生產(chǎn)單位的狹小規(guī)模，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，也開(kāi)辟了許多新的生產(chǎn)領(lǐng)域，因而開(kāi)辟了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上社會(huì)化、工業(yè)化的道路，進(jìn)而使農(nóng)村社會(huì)生活具有了得到全面提升的廣闊前景。農(nóng)村合作組織的建立和完善需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有在較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐中才能充分發(fā)現(xiàn)這一組織形式的運(yùn)動(dòng)規(guī)律；只有不斷地進(jìn)行合理調(diào)整，才能發(fā)揮它組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、不斷地改善生活，同時(shí)使自身思想文化素質(zhì)提升到適應(yīng)社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要水平的作用。然而遺憾的是，過(guò)去在“左”的思想影響下，這一階段的許多政策脫離了農(nóng)村實(shí)際，把商品生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)濟(jì)等許多適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的方式方法都指為資本主義，這不僅堵塞了農(nóng)民家庭發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的道路，也堵塞了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和積累的道路；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系簡(jiǎn)單化，以強(qiáng)迫命令方式組織生產(chǎn)，分配中勞動(dòng)與收入不能很好地掛鉤，農(nóng)民勞動(dòng)積極性受到嚴(yán)重挫傷。因此，到20世紀(jì)70年代末，為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況和農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平，黨在農(nóng)村采取了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加之商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民開(kāi)辟的廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。但是也應(yīng)當(dāng)看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍是以農(nóng)戶家庭為單位的生產(chǎn)方式，它所容納的生產(chǎn)力規(guī)模仍然有限，因此，盡管聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，但是，它不能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終組織形式，需要有更先進(jìn)的組織形式引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民走上社會(huì)化、現(xiàn)代化的道路。在這種組織形式尚未出現(xiàn)之前，農(nóng)民自發(fā)地興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、外出做工，因而出現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民工這一社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)是廣大農(nóng)民突破聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的狹小規(guī)模，在既定的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)主動(dòng)尋求新的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化、現(xiàn)代化的自發(fā)行為結(jié)果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

農(nóng)民工是在改革開(kāi)放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定社會(huì)歷史背景下出現(xiàn)的一個(gè)勞動(dòng)者群體，盡管它們就業(yè)于各種行業(yè)，有生產(chǎn)性職業(yè)、也有非生產(chǎn)性職業(yè)，但是，他們?cè)诋?dāng)前社會(huì)里有著許多共同的特征。這些特征賦予了他們相似的收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)地位、行為規(guī)律以及社會(huì)作用，因此，被賦予了一個(gè)專門(mén)的稱謂——農(nóng)民工。

(二)農(nóng)民工群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與性質(zhì)

農(nóng)民工這個(gè)用語(yǔ)是指當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在著的一個(gè)特定的勞動(dòng)者群體，他們來(lái)自廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)他們又與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、土地保持著不可分割的聯(lián)系。在改革開(kāi)放過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給了他們進(jìn)入各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入城市、進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)。他們雖然已不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，但是他們的生活仍受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的影響。農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的歷史背景和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系塑造了他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)身份和地位。他們從事的職業(yè)十分廣泛，除最基本的產(chǎn)業(yè)工人以外，還包括商業(yè)工人、保潔、保安、餐飲、家政等行業(yè)的服務(wù)人員，除了受雇于雇主，靠勞動(dòng)力價(jià)值為生以外，一部分人成為小手工業(yè)者、小商販等個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者。其中，產(chǎn)業(yè)工人是農(nóng)民工群體中的主體，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和狀況對(duì)于各行各業(yè)農(nóng)民工具有參照系的作用，因此，我們對(duì)農(nóng)民工的分析也主要以產(chǎn)業(yè)工人為對(duì)象。

農(nóng)民工與通常意義的產(chǎn)業(yè)工人不同，首先是因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)民身份。就其普遍特征而言，構(gòu)成農(nóng)民工群體的勞動(dòng)者在沒(méi)有成為農(nóng)民工之前，都是居住在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了他們吃苦耐勞的品格。他們以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，在承包的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲取經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源。承包土地作為他們就業(yè)的基本手段，使他們的就業(yè)具有自然性質(zhì)，不需要?jiǎng)e人安排或在勞動(dòng)力市場(chǎng)上接受雇主的雇用。這樣的就業(yè)方式使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為他們生活的基本保障。正是這種保障使他們即使進(jìn)入工廠、城鎮(zhèn)，仍然保持著自己與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而這種聯(lián)系影響著他們就業(yè)時(shí)對(duì)收入的考慮，也正是這種聯(lián)系使得他們成為“農(nóng)民工”。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民工的生活與就業(yè)提供著保障，給了他們最后的退身場(chǎng)所，但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市，農(nóng)業(yè)收入低于產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的這種保障處于一個(gè)非常低的水平，不能保證他們家庭經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)乃至正常再生產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中價(jià)值和價(jià)格的運(yùn)動(dòng)并不像政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所述的價(jià)值規(guī)律作用那樣自動(dòng)地在社會(huì)上形成等量勞動(dòng)相交換的交換環(huán)境。農(nóng)業(yè)就是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷地被工業(yè)及其他行業(yè)甩在后面的一個(gè)低收入行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于工業(yè)品乃至服務(wù)的價(jià)格，因而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得收入長(zhǎng)期低于其他行業(yè)。不僅如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)的一些戰(zhàn)略措施也在一定的歷史時(shí)期阻礙著農(nóng)業(yè)收入的提高。新中國(guó)成立以后，要把一個(gè)一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代化工業(yè)的國(guó)家，只能從農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)中為工業(yè)化積累建設(shè)資金，這也是在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下唯一的戰(zhàn)略選擇。這種政策從總體上推進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，農(nóng)民收入處于社會(huì)各行業(yè)的最低水平等結(jié)果。改革開(kāi)放以后，黨和政府采取了強(qiáng)有力的政策措施，包括提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以各種補(bǔ)貼等，以提高農(nóng)民收入。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)作用下，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入低下的狀況并未得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在承包土地上的經(jīng)營(yíng)收入仍低于在其他行業(yè)就業(yè)的收入水平，農(nóng)民依靠土地獲得的保障并不能使農(nóng)民在土地上安居樂(lè)業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)背景，一方面促使農(nóng)民走出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，另一方面，也賦予了這部分新興的產(chǎn)業(yè)工人以獨(dú)特的性質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的低收入水平，賦予了農(nóng)民以簡(jiǎn)樸的生活習(xí)慣，他們物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)較低，能夠忍受艱苦的生活條件。當(dāng)他們離開(kāi)土地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，這些社會(huì)歷史的因素又使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)出較低的勞動(dòng)力價(jià)值。而對(duì)于農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，這種低水平的收入仍高于在家務(wù)農(nóng)的收入。據(jù)2011年3月22日舉行的全國(guó)農(nóng)民工工作辦公室主任會(huì)議報(bào)道：2010年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到24 223萬(wàn)人，農(nóng)民工月均收入達(dá)到1 690元，比2009年增加273元，增長(zhǎng)19.3%。盡管這種增長(zhǎng)是振奮人心的，但是這一收入與全國(guó)平均收入水平仍有較大差距。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長(zhǎng)期處于落后狀況，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件艱苦，塑造了農(nóng)民吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)；農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)形式使他們沒(méi)有規(guī)范、嚴(yán)格的作息時(shí)間和休假制度，使得他們受雇于雇主時(shí)，往往在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間等方面都大大超出了城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)通行的水平。農(nóng)民工在雇主(特別是私人雇主)的企業(yè)里每天的勞動(dòng)時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)甚至12小時(shí)，而且每周至多只休息一天。因此，按照馬克思的“勞動(dòng)價(jià)格”計(jì)算，即使他們的月收入接近于城鎮(zhèn)居民，也因勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，使實(shí)際勞動(dòng)價(jià)格低于城鎮(zhèn)居民。在職業(yè)分布方面，農(nóng)民工往往集中于那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件艱苦或者工作乏味、缺乏發(fā)展前途的職業(yè)。這些職業(yè)使他們雖然身處城鎮(zhèn)，但并不能被看作城鎮(zhèn)人，只能被看作“農(nóng)民工”。

農(nóng)民工有土地作為最后的生產(chǎn)條件，因而可以在沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，僅領(lǐng)取工資的條件下被雇用，這樣就節(jié)省了雇主的工資成本。而且，由于就業(yè)的不規(guī)范性，使得雇主對(duì)于他們的就業(yè)不負(fù)保證責(zé)任，可以隨時(shí)招工，也可以隨時(shí)辭退，招之即來(lái)，揮之即去。這種就業(yè)方式適應(yīng)了資本隨市場(chǎng)情況變化進(jìn)行擴(kuò)張和收縮的需要，與使用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，雇主有更大的自由度。所有這些特點(diǎn)，使農(nóng)民工身上具備的勞動(dòng)人民優(yōu)秀品質(zhì)反而成為資本獲取最大限度利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)資源。

伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們以其農(nóng)村背景和工人身份所特有的低廉勞動(dòng)力價(jià)值，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)了傳統(tǒng)工人階級(jí)就業(yè)的幾乎所有崗位，成為當(dāng)代工人階級(jí)的主體力量。因此，由農(nóng)民工的社會(huì)歷史背景所決定的勞動(dòng)力價(jià)值就成為決定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中普通勞動(dòng)者工資水平的基準(zhǔn)和參照系，并壓低了社會(huì)上普通勞動(dòng)者收入的一般水平，成為當(dāng)前分配領(lǐng)域收入差距拉大的一個(gè)最主要的原因。農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值低廉不僅僅是從貨幣收入上拉大了收入差距，而且，構(gòu)成工人勞動(dòng)力價(jià)值的商品是貨幣價(jià)值的等價(jià)物，維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用越低，貨幣的價(jià)值就越大，這樣，農(nóng)民工低廉的勞動(dòng)力價(jià)值不僅在生產(chǎn)中提高了剩余價(jià)值率，也通過(guò)提高貨幣的價(jià)值拉大了收入差距。因此，農(nóng)民工工資收入在決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與收入分配中起著基礎(chǔ)性作用，是研究收入分配問(wèn)題的一個(gè)基礎(chǔ)性范疇。

(三)農(nóng)民工收入問(wèn)題是收入分配各領(lǐng)域矛盾的集中體現(xiàn)

由于農(nóng)民工特有的社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)身份地位，使收入分配領(lǐng)域的各種矛盾都通過(guò)農(nóng)民工收入的運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。首先，農(nóng)民工低廉的勞動(dòng)力價(jià)值的社會(huì)歷史背景是源于歷史上他們是農(nóng)民，居住在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)收入差距、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)收入差距等造成的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入低下的表現(xiàn)，也是他們成為農(nóng)民工以后勞動(dòng)價(jià)值低下的社會(huì)歷史原因。因此，農(nóng)民工收入問(wèn)題中包含著城鄉(xiāng)之間、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的收入差距問(wèn)題，他們離開(kāi)土地以后進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)成為雇傭工人，處于勞動(dòng)與資本的矛盾之中，他們的收入由資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定，而剩余價(jià)值規(guī)律是決定他們工資水平的基本規(guī)律。因此，農(nóng)民工的收入問(wèn)題也體現(xiàn)著勞動(dòng)與資本之間的生產(chǎn)關(guān)系。大部分農(nóng)民工是從西部落后地區(qū)來(lái)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，因此，地區(qū)間發(fā)展水平的差異也通過(guò)農(nóng)民工的活動(dòng)體現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)值的決定上?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、勞資、地區(qū)等各種形成收入差距的因素，都在農(nóng)民工及其收入上集中地體現(xiàn)出來(lái)。其中，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)的收入差距問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而勞資矛盾則是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。前三者是農(nóng)民工收入低下的歷史原因，而勞資矛盾則是當(dāng)前農(nóng)民工收入低下的直接原因。因此，解決收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題，需要兩方面的戰(zhàn)略措施：一方面，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)、部門(mén)行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除農(nóng)民工收入低下的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，也是更主要的，是要調(diào)整、規(guī)范勞動(dòng)與資本的關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向真正的工人階級(jí)轉(zhuǎn)化，以享有工人階級(jí)應(yīng)有的各種經(jīng)濟(jì)利益。

二、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部新的社會(huì)分層

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，他們逐漸離開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向行業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一般規(guī)律。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移采取了農(nóng)民工的形式。農(nóng)民工是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特有的社會(huì)歷史背景下，面臨改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇而產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)群體。他們作為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的作用，更包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些不合理因素的作用。因此，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以農(nóng)民工形式向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是十分深遠(yuǎn)的。

按照經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)是全社會(huì)剩余勞動(dòng)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)部門(mén)提供了足夠的剩余產(chǎn)品，才能分離出剩余勞動(dòng)力從事產(chǎn)業(yè)。然而在中國(guó)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)并不完全是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的結(jié)果，而是農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的結(jié)果。在很多地區(qū)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后農(nóng)民難以靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，因而才產(chǎn)生了這批農(nóng)村“剩余”勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的生產(chǎn)力基礎(chǔ)十分薄弱，他們?cè)谵r(nóng)村的低下收入使得他們?cè)谶M(jìn)入行業(yè)部門(mén)時(shí)處于很劣勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地位。新中國(guó)成立初期，為了積累資金迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，曾采取了城鄉(xiāng)分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局，城鄉(xiāng)發(fā)展水平上的差距不斷地被保持下來(lái)，而且還有拉大的趨勢(shì)。這也使得農(nóng)村勞動(dòng)力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)低下的地位。

農(nóng)民工的產(chǎn)生是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割狀況松動(dòng)的條件下農(nóng)民自發(fā)選擇的結(jié)果。盡管這對(duì)于農(nóng)民自身來(lái)講是一種合理的選擇，但是，這種選擇仍是基于特定的社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)體制條件。它只是使農(nóng)民個(gè)體脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)參與到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并未能使他們?cè)瓉?lái)所處的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況得到根本的改善。表面上看，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高了他們?cè)谵r(nóng)村的家庭收入和生活水平，但這只是與他們之前單純務(wù)農(nóng)相較而言。盡管他們本身進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是，在城鎮(zhèn)里他們?nèi)允恰稗r(nóng)民”工。因此，農(nóng)業(yè)的低收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后、城鄉(xiāng)地位的不平等以及改革開(kāi)放后資本的強(qiáng)勢(shì)地位等不合理存在，都被吸收和滲透到農(nóng)民工這一群體的性質(zhì)之中。盡管進(jìn)入城鎮(zhèn)后農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入有所改善，但是在整個(gè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中，他們?nèi)蕴幱诟鞣矫娴匚幌鄬?duì)低下的層次。這樣，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中又出現(xiàn)了新的社會(huì)分層，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中許多自發(fā)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，特別是資本關(guān)系通過(guò)這種新的社會(huì)分層而體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中低下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大量的苦、累、臟、險(xiǎn)的工作都被轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工身上，但他們并沒(méi)有因承擔(dān)這些城鎮(zhèn)勞動(dòng)力已經(jīng)不愿從事的工作而獲得更高的收入。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工階層形成并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日趨重要這一事實(shí)，并不是像一些人認(rèn)為的那樣，是溝通了城鄉(xiāng)、聯(lián)系了工農(nóng)，相反，他們的“農(nóng)民”身份使原有的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)、進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，面臨的是與在農(nóng)村不同的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，作為農(nóng)民工，他們大多數(shù)人在城鎮(zhèn)成為雇傭勞動(dòng)者，資本—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系構(gòu)成他們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本環(huán)境。但是，農(nóng)民工所處的資本—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系不同于通常一般意義上的資本—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)差距打在農(nóng)民身上的社會(huì)烙印，也伴隨著農(nóng)民工階層的形成，被帶進(jìn)了城鎮(zhèn)的雇傭勞動(dòng)關(guān)系之中，使各種矛盾通過(guò)城鎮(zhèn)雇傭勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)。

首先，農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)背景所賦予農(nóng)民工的生活方式和消費(fèi)內(nèi)容使得他們的勞動(dòng)力價(jià)值比傳統(tǒng)工人階級(jí)更為低下。馬克思在談到工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)值的決定時(shí)指出：“所謂必不可少的需要的范圍，和滿足這些需要的方式一樣，本身是歷史的產(chǎn)物，因此多半取決于一個(gè)國(guó)家的文化水平，其中主要取決于自由工人階級(jí)是在什么條件下形成的，從而它有哪些習(xí)慣和要求?！?馬克思：《資本論》，第1卷，第199頁(yè)，人民出版社2004年版。中國(guó)的農(nóng)民工階級(jí)是在既有的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)發(fā)展不平衡的歷史背景下形成的，他們?cè)械慕?jīng)濟(jì)環(huán)境落后，收入低下，生活消費(fèi)內(nèi)容貧乏，接近于生存水平。這樣的社會(huì)歷史背景，使他們進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)新的勞動(dòng)—資本關(guān)系時(shí)，因低下的勞動(dòng)力價(jià)值而使得工資水平低于一般城鎮(zhèn)職工。這樣，來(lái)自各方面的資本利用了農(nóng)民工特有的社會(huì)歷史背景，加強(qiáng)自身對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治地位。表面上的勞動(dòng)—資本矛盾下的分配關(guān)系滲透著城鄉(xiāng)、地區(qū)間的收入差距。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱苦勞動(dòng)造就了農(nóng)民工吃苦耐勞的精神，使社會(huì)將他們的工作分配集中于苦、累、臟、險(xiǎn)等崗位。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，普通勞動(dòng)者隊(duì)伍的成員幾乎都是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)者。這樣，在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了城鎮(zhèn)居民占據(jù)以腦力勞動(dòng)為主的管理崗位，而農(nóng)民工則集中于從事體力勞動(dòng)崗位的社會(huì)分層格局。這樣，城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，也在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以體腦勞動(dòng)分工的形式被復(fù)制出來(lái)。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡所形成的收入差距，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以資本對(duì)勞動(dòng)的統(tǒng)治、腦力勞動(dòng)對(duì)體力勞動(dòng)的統(tǒng)治等形式集中地再現(xiàn)出來(lái)。這也就是近年來(lái)收入分配領(lǐng)域收入差距不斷拉大的最核心的原因。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距。勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入。但是，大量農(nóng)村和落后地區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，引起這些地區(qū)高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失，使農(nóng)村和落后地區(qū)缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的高質(zhì)量勞動(dòng)力，這樣就阻塞了這些地區(qū)以及相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工的社會(huì)歷史背景不斷地得到保持和強(qiáng)化，進(jìn)而削弱他們?cè)诔擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)地位，也使農(nóng)民工這一特有的勞動(dòng)者群體被長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。

因此，盡管中國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程使越來(lái)越多的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，但是卻沒(méi)有消除長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，而是在保持這種差距的前提下，把它們?cè)诔擎?zhèn)內(nèi)部以農(nóng)民工和其階層的分層形式重新復(fù)制了。

關(guān)于城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)的新的社會(huì)分層，社會(huì)上存在著許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。許多人認(rèn)為，農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是由他們的農(nóng)村戶口決定的，只要取消農(nóng)村戶籍制度，問(wèn)題就可以解決。誠(chéng)然，由于原有的戶籍制度及相關(guān)的一些制度，使得雖然身在城鎮(zhèn)做工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)居民所享有的許多政策待遇，這也就使得他們成為城鎮(zhèn)中的“二等公民”。事實(shí)上，戶籍制度并不是造成農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的根本原因。按照馬克思主義原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的原因應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中去尋找而不是到一項(xiàng)具體的制度規(guī)定中去尋找。戶籍制度是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與存在具有一定的歷史原因。目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多附加在城市戶籍上的公民特有待遇已經(jīng)或者正在消失。但是，作為管理地區(qū)公共事務(wù)，為地方居民提供如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的地方政府必須要對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象在數(shù)量上有相對(duì)準(zhǔn)確的了解和控制，才能行使自己的職能。另外，地區(qū)間的發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市流動(dòng)與這些地區(qū)、城市所能夠提供公共服務(wù)的能力必須互相協(xié)調(diào)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)還需要戶籍制度，以使城鎮(zhèn)政府的服務(wù)對(duì)象相對(duì)確定。當(dāng)前，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下從根本上說(shuō)不是由戶籍制度造成的，而是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。在城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在懸殊差距的情況下，即使把農(nóng)民工的農(nóng)村戶口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，也不能改變農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位。并且，農(nóng)民工的農(nóng)民身份和家鄉(xiāng)的土地承包權(quán)在一定程度上是他們經(jīng)濟(jì)生活的最終物質(zhì)保障，在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，切斷農(nóng)民與土地的聯(lián)系將會(huì)產(chǎn)生大量城市流民，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性后果。

因此，農(nóng)民工地位的改善絕不是簡(jiǎn)單地靠取消戶籍制度就能解決的，而是需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，建立社會(huì)主義新型生產(chǎn)關(guān)系才能解決。

也有人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下是由于他們素質(zhì)低，掌握的“人力資本”少。這種看法存在著極大的片面性。本文暫且不去分析所謂“人力資本”理論的錯(cuò)誤，姑且把它當(dāng)作勞動(dòng)者文化、技術(shù)水平的代名詞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于城市，因此，文化生活、教育水平落后于城市；農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)接觸較少，因此缺乏從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)所必要的技術(shù)、技能，這些都是情理之中的。然而，據(jù)此就斷定農(nóng)民工素質(zhì)低下是沒(méi)有道理的。勞動(dòng)者的素質(zhì)是指勞動(dòng)者按質(zhì)按量地完成自己工作的能力，這種能力固然與他們已有的文化知識(shí)水平有關(guān)，但是在更大程度上取決于勞動(dòng)者在生產(chǎn)實(shí)踐中的學(xué)習(xí)能力。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)勞動(dòng)中，大量的工作并非僅有學(xué)校教育形成的文化知識(shí)就可以勝任，同時(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)者本身在實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)技術(shù)、技能的領(lǐng)悟和把握能力。從當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際情況來(lái)看，在文化素質(zhì)上他們已不是建國(guó)初期的農(nóng)民，盡管農(nóng)村地區(qū)教育仍落后于城市，但是，只要不是十分落后的地區(qū)，農(nóng)村居民也普遍具有了初高中文化水平，為進(jìn)一步掌握現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的各種勞動(dòng)技術(shù)奠定了文化基礎(chǔ)。勞動(dòng)者的素質(zhì)高低主要看的是他們是否具有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)技能的能力，而不只是手里有著某種文憑。從新中國(guó)三十余年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民工作為當(dāng)代工人階級(jí)的主體力量，不僅完全勝任了傳統(tǒng)工人階級(jí)的工作，而且，在改革開(kāi)放以來(lái)也即生產(chǎn)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)參與到以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)中，發(fā)揮著勞動(dòng)者主體作用。在資本的統(tǒng)治下，農(nóng)民工素質(zhì)是適應(yīng)資本價(jià)值增值的需要而被塑造出來(lái)的，在新中國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，從農(nóng)村走出的農(nóng)村勞動(dòng)力，按照資本的各方面需要，迅速地學(xué)會(huì)了在生產(chǎn)線、建筑工地上從事生產(chǎn)的各種技能，成為資本豐厚的利潤(rùn)來(lái)源。城市中崛起的摩天大廈、新式住宅，不斷變化的城市景觀,連接全國(guó)各地的高速公路、高速鐵路，等等，哪一項(xiàng)不是經(jīng)被指為素質(zhì)低、“人力資本”少的農(nóng)民工之手建起來(lái)的？新中國(guó)過(guò)去三十多年的建設(shè)實(shí)踐表明，農(nóng)民工不僅不是勞動(dòng)者隊(duì)伍中的低素質(zhì)成分，反而充當(dāng)了資本賺取利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)資源。正是憑借大量農(nóng)民工的低廉勞動(dòng)力價(jià)值，資本才得以在進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷推進(jìn)，使中國(guó)取得了“世界加工廠”的地位。為了保持在國(guó)際市場(chǎng)上以勞動(dòng)資源為依據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)“優(yōu)勢(shì)”，資本刻意將以農(nóng)民工為主體的工人階級(jí)勞動(dòng)力價(jià)值壓低，這樣，資本就可以在向國(guó)際市場(chǎng)提供大量廉價(jià)商品的同時(shí)，獲取豐厚的利潤(rùn)。因此，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位低下，絕不是由于他們“素質(zhì)低下”“人力資本少”造成的，而是特定的社會(huì)歷史背景下資本對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)治造成的。

三、農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史作用與發(fā)展前景

努力解決農(nóng)民工問(wèn)題固然直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，但是，如果僅把提高農(nóng)民工收入問(wèn)題看作是一個(gè)“公平正義”的問(wèn)題，這種認(rèn)識(shí)是很不夠的。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中工人階級(jí)形成和發(fā)展的一個(gè)歷史階段，解決農(nóng)民工問(wèn)題是推進(jìn)工人階級(jí)發(fā)展，提高工人階級(jí)素質(zhì)，充分發(fā)揮工人階級(jí)在有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮歷史動(dòng)力作用的重要戰(zhàn)略步驟。因此，我們必須對(duì)于農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史作用以及他們的發(fā)展前景有深入的認(rèn)識(shí)。目前，在農(nóng)民工階層身上體現(xiàn)出的各種矛盾，成為收入分配領(lǐng)域中突出問(wèn)題的焦點(diǎn)。要解決收入分配領(lǐng)域存在著的尖銳矛盾，根本上來(lái)說(shuō)是要改善農(nóng)民工階層的社會(huì)地位，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

把提高農(nóng)民工收入作為解決收入分配領(lǐng)域矛盾的最重要問(wèn)題，不只是因?yàn)樗麄兊氖杖胗捎诟鞣N原因處于最低水平，更主要的是要使他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史作用和地位得到應(yīng)有的承認(rèn)。

農(nóng)民工的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)歷史現(xiàn)象，它在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的歷史作用。

首先，農(nóng)民工是工業(yè)化特有歷史進(jìn)程的產(chǎn)物。改革開(kāi)放促進(jìn)了工業(yè)化的迅猛發(fā)展，在現(xiàn)有歷史階段，工業(yè)化發(fā)展仍離不開(kāi)資本的積累。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了各種形式的資本積累，包括國(guó)外境外資本、民間資本，以及在改革中轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)活動(dòng)主體的國(guó)有資本等等。資本積累范圍的擴(kuò)大，要求工人階級(jí)的隊(duì)伍相應(yīng)擴(kuò)大，因此，農(nóng)村作為勞動(dòng)力的蓄水池，提供了各種資本積累所需要的勞動(dòng)力，加之特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制條件，形成了農(nóng)民工這一特有的社會(huì)勞動(dòng)者階層。資本積累的發(fā)展，使越來(lái)越多的物質(zhì)生產(chǎn)資源被開(kāi)發(fā)出來(lái)用于工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，由于特有的社會(huì)歷史條件，工人階級(jí)也以農(nóng)民工的形式伴隨資本積累而擴(kuò)大。

農(nóng)民工階層的出現(xiàn)，為資本積累提供了豐富的廉價(jià)勞動(dòng)資源，使資本可以充分利用既定的社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步積累。在這一過(guò)程中，以農(nóng)民工為主體的工人階級(jí)在他們的歷史實(shí)踐中，創(chuàng)造了大量的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，根本上改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌。因此，農(nóng)民工是適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的歷史需要而產(chǎn)生的，是工業(yè)化過(guò)程中首要的物質(zhì)力量。今后，中國(guó)的工業(yè)化除在量上進(jìn)一步擴(kuò)大以外，還將適應(yīng)科技革命的需要不斷深化，為此，要求作為工人階級(jí)發(fā)展的一個(gè)階段的農(nóng)民工勞動(dòng)者伴隨工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展而發(fā)展、提高，繼續(xù)發(fā)揮歷史動(dòng)力作用。

農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，也是勞動(dòng)者素質(zhì)提高的歷史進(jìn)程的重要步驟。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，物質(zhì)生產(chǎn)是人類最基本的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。因此，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和歷史進(jìn)步的重要內(nèi)容。勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展提高，從物質(zhì)方面表現(xiàn)為勞動(dòng)者運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力提高，從社會(huì)和思想意識(shí)方面表現(xiàn)為視野的擴(kuò)展，在交往擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，深化對(duì)自身社會(huì)歷史地位的認(rèn)識(shí)，從而充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身蘊(yùn)含的巨大創(chuàng)造力。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是社會(huì)生產(chǎn)方式變革的產(chǎn)物。

農(nóng)民工的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)村勞動(dòng)者從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)者的素質(zhì)也得到了一個(gè)飛躍性的提高，表現(xiàn)在農(nóng)民工廣泛地接觸工業(yè)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。要成為真正掌握工業(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)者，就需要學(xué)習(xí)和掌握必要的科學(xué)文化知識(shí)，并且需要主動(dòng)地挖掘和運(yùn)用自身潛藏的科學(xué)知識(shí)，形成現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)技術(shù)和技能。這樣，農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化就促進(jìn)了他們積極思考、不斷學(xué)習(xí)、素質(zhì)提高。在近三十年來(lái)，大量的工業(yè)產(chǎn)品和建設(shè)項(xiàng)目都是經(jīng)農(nóng)民工之手生產(chǎn)和完成的，這反映了農(nóng)村勞動(dòng)者在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)提高，實(shí)現(xiàn)了向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變的歷史成果。農(nóng)村勞動(dòng)者從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工過(guò)程中素質(zhì)的提高更主要地表現(xiàn)在，通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)闊了勞動(dòng)者的視界，提高了他們自身獨(dú)立的自我意識(shí)。農(nóng)民工走出封閉的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)入充滿競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成了不斷挖掘自身勞動(dòng)能力和創(chuàng)造力的思想觀念，表現(xiàn)出巨大的活力。在改革開(kāi)放過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)者以農(nóng)民工的形式轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)者，這是勞動(dòng)者發(fā)展過(guò)程中的重大進(jìn)步。

但是，正如前面所分析的那樣，勞動(dòng)者的這種進(jìn)步是在資本作為主體的經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)取得的，因此，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高也在很大程度上表現(xiàn)出以適應(yīng)資本需要為轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。資本只是把農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上一種廉價(jià)的資源加以對(duì)待，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高也只是在資本提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)要求的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。資本只是在自身價(jià)值增值需要的特定限度內(nèi)，為了自身的需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行各種技術(shù)技能的培訓(xùn)，不可能從勞動(dòng)者全面發(fā)展的角度從根本上提高農(nóng)民工的科學(xué)文化乃至技術(shù)技能素質(zhì)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化，需要?jiǎng)趧?dòng)者的素質(zhì)進(jìn)一步提高，需要造就更多的掌握較高知識(shí)文化和專門(mén)技術(shù)技能的普通勞動(dòng)者，然而，僅靠農(nóng)民工自發(fā)的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)條件往往只能適應(yīng)工業(yè)化初級(jí)階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和體力勞動(dòng)的需要。從資本的活動(dòng)要求來(lái)看，它們只希望從市場(chǎng)上取得現(xiàn)成的符合自身價(jià)值增值需要的勞動(dòng)力資源，而把這種資源的形成過(guò)程和形成成本推向社會(huì)或農(nóng)民工自身。在這種情況下，農(nóng)民工的素質(zhì)提高將受到很大的局限。近些年來(lái)，在南方沿海地區(qū)屢次出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，就是在資本主導(dǎo)下勞動(dòng)者素質(zhì)提高受阻的反映。因此，全面改善以農(nóng)民工為典型代表的工人階級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，是勞動(dòng)者發(fā)展歷史的客觀需要。提高農(nóng)民工的收入水平就是適應(yīng)這種需要的一項(xiàng)內(nèi)容。

農(nóng)民工只是勞動(dòng)者發(fā)展歷史進(jìn)程中工人階級(jí)形成的一個(gè)階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要作為社會(huì)生產(chǎn)力主體因素的勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，而且，社會(huì)主義生產(chǎn)目的決定了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和全面發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終歸宿。農(nóng)民工階層的歷史地位和社會(huì)作用決不僅僅是打工掙錢(qián)，養(yǎng)家糊口，他們是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的條件和目的，因此，擺脫資本作用對(duì)他們素質(zhì)提高的限制，使勞動(dòng)者素質(zhì)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和信息化不斷提高，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工階層進(jìn)一步發(fā)展，并向工人階級(jí)的高級(jí)階段進(jìn)步的前景。提高農(nóng)民工的收入水平，豐富他們的物質(zhì)文化生活，使他們享受自己創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，不只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求，更是勞動(dòng)者自身全面發(fā)展的要求。

四、提高農(nóng)民工收入涉及社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的全面調(diào)整

近幾年來(lái)，體現(xiàn)在農(nóng)民工階層上的各種問(wèn)題已經(jīng)引起政府的高度重視，為解決農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(2006年3月27日，下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(2008年12月20日)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》(2010年2月5日)、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》(2011年1月28日人力資源和社會(huì)保障部等五部委發(fā)布)等?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案(八)》也將“惡意欠薪”入罪(十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過(guò))。

《意見(jiàn)》中，把解決農(nóng)民工問(wèn)題提到事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局并作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，從農(nóng)民工的就業(yè)、勞動(dòng)管理、工資保障、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、公共服務(wù)等多個(gè)方面提出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策。各項(xiàng)政策法規(guī)的公布，明確承認(rèn)了農(nóng)民工作為改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍的社會(huì)地位，把圍繞農(nóng)民工產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題提上政府的工作日程。這是勞動(dòng)者發(fā)展進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變也將對(duì)農(nóng)民工收入問(wèn)題的改善起到積極的推動(dòng)作用。

從短期看，提高農(nóng)民工收入，消除收入分配領(lǐng)域的巨大差距，需要在既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下制定和落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有利益的收入保證政策，保證農(nóng)民工在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上應(yīng)有的利益不受資本的侵犯。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上講，就是要使農(nóng)民工收入保持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所要求的勞動(dòng)力價(jià)值水平以上，使他們能夠像其他勞動(dòng)者一樣按照社會(huì)歷史決定的方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的正常合理再生產(chǎn)；從長(zhǎng)期看，需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中各種阻礙生產(chǎn)力和勞動(dòng)者全面發(fā)展的不合理生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行全面的改革。社會(huì)主義追求的目標(biāo)絕不是在既定基礎(chǔ)上的“帕累托改善”，而是要在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工問(wèn)題和農(nóng)民工收入問(wèn)題置于中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)和社會(huì)歷史背景之下。當(dāng)前在中國(guó)，要解決農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化，需要解決兩方面的問(wèn)題：第一，要消除農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值低下的社會(huì)歷史基礎(chǔ)，使農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高而合理變動(dòng)；第二，要調(diào)整企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)與資本的關(guān)系，限制資本對(duì)勞動(dòng)的過(guò)度剝削，使勞動(dòng)者能夠伴隨著社會(huì)財(cái)富的增加享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

關(guān)于第一個(gè)方面。我們已經(jīng)看到，中國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)歷史現(xiàn)象，他們之所以是農(nóng)民工，其歷史背景是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。因此，要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，進(jìn)而解決收入分配領(lǐng)域存在著的嚴(yán)重分配不公問(wèn)題，首先需要著力消除造成農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值低下的原因，即鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重落后于城市、中西部地區(qū)嚴(yán)重落后于東部沿海地區(qū)的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著這樣的現(xiàn)象，即在工業(yè)領(lǐng)域可以利用科學(xué)技術(shù)較快地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新產(chǎn)品，從而能夠以大大高于其價(jià)值的價(jià)格出售商品，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新而在短期內(nèi)大大提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高緩慢形成了農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期低下，使之成為事實(shí)上的“低附加值”產(chǎn)業(yè)。這樣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中就形成一個(gè)矛盾：當(dāng)工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)獲取更高的收入的同時(shí)，也通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離形成的不等價(jià)交換將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步貶入低收入產(chǎn)業(yè)。基本生活品價(jià)格越低，貨幣的價(jià)值就越大，從而部門(mén)產(chǎn)品帶來(lái)的收入相對(duì)就越高。農(nóng)產(chǎn)品是人們生活，特別是勞動(dòng)力再生產(chǎn)中的基本組成部分，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，不僅直接從數(shù)量上形成農(nóng)業(yè)部門(mén)收入低，而且從提高貨幣價(jià)值的方面，提高了部門(mén)的收入并增強(qiáng)了資本對(duì)勞動(dòng)的控制能力。另一方面，同樣是由于農(nóng)產(chǎn)品中主要部分構(gòu)成人們生活中的基本消費(fèi)品，在既定的價(jià)格結(jié)構(gòu)所決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平直接影響著人們既定的消費(fèi)水平，所以如果同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又會(huì)直接影響到人們?cè)诩榷ㄏM(fèi)結(jié)構(gòu)下的生活。這種情況就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)之間的不等價(jià)交換狀態(tài)被長(zhǎng)期保持下來(lái)。這種情況反映在思想觀念上就是人們關(guān)于農(nóng)業(yè)是“低附加值”產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，與農(nóng)業(yè)收入低下相關(guān)聯(lián)，農(nóng)村不再被看作是具有特定生活方式的地區(qū)，而是需要加以消除的落后地區(qū)。在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程被簡(jiǎn)單地當(dāng)作是用工業(yè)、城鎮(zhèn)否定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化目標(biāo)代替了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化目標(biāo)。在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種形式的以犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式勢(shì)必加劇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難，使農(nóng)民處于低收入水平，進(jìn)而影響到他們?cè)谛袠I(yè)的收入決定。

解決上述矛盾，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換有戰(zhàn)略性的考慮，一是要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品以增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入；二是要把工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格合理化作為一個(gè)經(jīng)常性、戰(zhàn)略性的工作給予對(duì)待，通過(guò)限制工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的擴(kuò)大，使工業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品創(chuàng)新的收益惠及農(nóng)民群眾。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村教育、文化事業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的文明程度，使農(nóng)村生活成為一種具有獨(dú)特內(nèi)容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方式。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的事情搞好了，農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位才會(huì)有根本的提高，當(dāng)他們進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域工作時(shí)也有機(jī)會(huì)取得與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的經(jīng)濟(jì)待遇。

關(guān)于第二個(gè)方面，即勞動(dòng)與資本關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于多種經(jīng)濟(jì)形式并存，資本在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用是不可忽視的。資本與勞動(dòng)是一對(duì)矛盾，資本獲得的利潤(rùn)來(lái)源于勞動(dòng)的創(chuàng)造，因此，在既定的生產(chǎn)條件下，資本竭力擴(kuò)大自身利潤(rùn)的努力也必然相應(yīng)地提高工人收入。在當(dāng)前農(nóng)民工逐步成為工人階級(jí)中主要組成部分情況下，資本正是利用了農(nóng)民工特有的社會(huì)地位和身份，限制了勞動(dòng)者收入的提高。因此，妥善處理勞資矛盾是解決農(nóng)民工問(wèn)題，提高農(nóng)民工收入的核心問(wèn)題，也是解決整個(gè)社會(huì)收入分配問(wèn)題的核心?！兑庖?jiàn)》中對(duì)于保證農(nóng)民工收入問(wèn)題提出了要求：“規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。”這對(duì)于提高農(nóng)民工收入提出了總的指導(dǎo)意見(jiàn)，而當(dāng)前的問(wèn)題主要是要使這些政策措施得到積極有效的落實(shí)。

落實(shí)中央關(guān)于保證和提高農(nóng)民工收入政策所面臨的許多困難和障礙中，最為關(guān)鍵的因素在于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，資本對(duì)于就業(yè)與收入的主導(dǎo)勢(shì)力，在大多數(shù)情況下，靠企業(yè)自覺(jué)自愿建立企業(yè)工資集體談判制度會(huì)遇到資本勢(shì)力的極大阻礙。與此同時(shí)，農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)直接來(lái)自于資本的投資，這直接導(dǎo)致農(nóng)民工在決定自己生存機(jī)會(huì)的資本勢(shì)力面前始終處于劣勢(shì)地位，很難有能力和條件建立起制衡資本勢(shì)力的企業(yè)工資集體談判機(jī)制。因此，企業(yè)工資集體談判制度絕不是在既定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下可以很容易地建立起來(lái)的，需要有社會(huì)范圍的制衡機(jī)制來(lái)保證農(nóng)民工乃至整個(gè)工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益。這一要求體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“社會(huì)主義”不是句空話，而應(yīng)是內(nèi)在于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。在當(dāng)前情況下，需要有行業(yè)性、地區(qū)性工會(huì)組織承擔(dān)起企業(yè)工資集體談判機(jī)制的職能，形成對(duì)資本勢(shì)力更強(qiáng)的制衡力量。

當(dāng)前關(guān)于勞動(dòng)者收入問(wèn)題存在著這樣一種觀念，即認(rèn)為勞動(dòng)者工資收入是由市場(chǎng)決定的，而市場(chǎng)決定的結(jié)果是不能觸動(dòng)的，這是當(dāng)前比較流行的理論看法。如果我們深入分析的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者收入的調(diào)節(jié)中心就是勞動(dòng)力價(jià)值，工資由勞動(dòng)力價(jià)值決定這是資本主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的規(guī)律。我們?cè)诳紤]收入分配問(wèn)題時(shí)必須區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般概念、資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)不同的理論概念。從一般意義上說(shuō)，市場(chǎng)決定不過(guò)是說(shuō)通過(guò)供求、價(jià)格等調(diào)節(jié)資源的配置，但是，供求、價(jià)格等本身并不說(shuō)明問(wèn)題，更重要的是市場(chǎng)上這些供求、價(jià)格等是如何由背后的因素所決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，供求、價(jià)格等是生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在市場(chǎng)表面的體現(xiàn)。忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，把資本主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)當(dāng)做市場(chǎng)一般的運(yùn)動(dòng)是當(dāng)前人們?cè)诶碚撋洗嬖谥囊粋€(gè)普遍誤區(qū)。這種誤區(qū)不只是人們思想觀念上的“概念不清”，而是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部矛盾在人們觀念上的歪曲反映。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置，但是，這種配置的目標(biāo)原則是社會(huì)主義的。在當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)體制中仍存在著資本的作用，從歷史上看資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是既定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之初只能是利用資本主義歷史上已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)形式作為自身的起點(diǎn)，如何把社會(huì)主義的要求通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的改造貫徹到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中去，仍是需要在體制建設(shè)中的不斷創(chuàng)新實(shí)踐的。因此，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)主義目標(biāo)與資本的目的和作用之間必然存在著矛盾的一面，這也會(huì)影響到市場(chǎng)發(fā)揮作用的實(shí)際性質(zhì)及結(jié)果。當(dāng)資本勢(shì)力主導(dǎo)市場(chǎng)情況下，勞動(dòng)者的收入就會(huì)以勞動(dòng)力價(jià)值為中心來(lái)決定。因此，當(dāng)前在生產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)整勞動(dòng)與資本的關(guān)系，應(yīng)該在勞動(dòng)力價(jià)值的范圍內(nèi)，把勞動(dòng)者的工資從勞動(dòng)力價(jià)值的下限逐步提高到實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力正常再生產(chǎn)的上限，進(jìn)而朝著豐富勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活的方向調(diào)整。這一調(diào)整需要降低資本所得，因而也涉及價(jià)格、財(cái)政、稅收等許多領(lǐng)域的變革。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資提高不僅僅涉及企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系，還涉及資本間的競(jìng)爭(zhēng)乃至市場(chǎng)價(jià)格體系。在中國(guó)，大量農(nóng)民工勞動(dòng)者就業(yè)于中小資本的企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小且處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，市場(chǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的企業(yè)收益降低這一結(jié)果最終在很大程度上要由農(nóng)民工勞動(dòng)者以獲取低廉的工資來(lái)承擔(dān)。市場(chǎng)上大量物美價(jià)廉的商品，降低了全社會(huì)的基本生活費(fèi)用，以這種低廉的生活用品作為價(jià)值基礎(chǔ)，提高了所謂高附加值產(chǎn)業(yè)的收入。這樣，一方面，大量提供日常生活用品的中小企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低廉，使直接勞動(dòng)者收入受到擠壓；另一方面，大量以剩余價(jià)值消費(fèi)為內(nèi)容的產(chǎn)品或服務(wù)，卻能獲取高額收入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。這樣，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”并不是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到使每個(gè)人都得到合理收入的水平，相反，市場(chǎng)是在不合理的分配關(guān)系基礎(chǔ)上，形成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固和加劇著不合理的分配關(guān)系。因此，農(nóng)民工收入的提高需要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)價(jià)格體系，這樣企業(yè)才能在支付勞動(dòng)者合理報(bào)酬的前提下，獲取正常的利潤(rùn)。在當(dāng)前的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依照社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和社會(huì)主義共同富裕的根本目標(biāo)，制定符合大眾小康水平的消費(fèi)水平及收入政策以形成合理的市場(chǎng)需求，以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策以形成面向人民大眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求的生產(chǎn)體系，并且給予大量中小企業(yè)以合理的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)勞動(dòng)者收入的提高提供外部條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整本身是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，在當(dāng)前，生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)仍以勞動(dòng)與資本關(guān)系為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的情況下，僅僅依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的目的，仍需要在實(shí)踐中按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則調(diào)整和改變社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正地與社會(huì)主義本質(zhì)要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

2016-03-11

F323.8

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1000-5455(2017)03-0058-10

張俊山，天津市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)