鞠建華，強(qiáng)海洋

(1.國(guó)土資源部，北京100812；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149)

中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)和方向

鞠建華1，強(qiáng)海洋2

(1.國(guó)土資源部，北京100812；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149)

綠色發(fā)展是礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山，是礦產(chǎn)資源管理制度改革發(fā)展的重要方向，是適應(yīng)特殊資源國(guó)情和礦業(yè)特定發(fā)展階段、建設(shè)生態(tài)文明、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)國(guó)土資源管理工作新定位的必然選擇。文章總結(jié)了綠色礦山建設(shè)發(fā)展歷程、建設(shè)模式以及礦業(yè)綠色發(fā)展的管理政策與取得的經(jīng)驗(yàn)成效，從試點(diǎn)實(shí)踐、規(guī)劃制定、體系建設(shè)、政策研究和制度建立等方面進(jìn)行了全面歸納。在此基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期全面深入推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和意見建議，主要包括7個(gè)方面：加快推進(jìn)綠色勘查、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建有利于綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制、建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格礦山管理、充分發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的主體作用、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用等。在此基礎(chǔ)上，本文提出了新時(shí)期全面深入推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和意見建議。

礦業(yè)；綠色發(fā)展；綠色礦山；綠色礦業(yè)

1 新形勢(shì)新要求必須走礦業(yè)綠色發(fā)展之路

1.1 礦業(yè)綠色發(fā)展是適應(yīng)特殊資源國(guó)情和礦業(yè)特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)始終面臨人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足的資源國(guó)情，資源總量大，稟賦不佳，小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少，礦山開發(fā)多、小、散的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。通過(guò)多年努力，盡管我國(guó)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化程度顯著提高(圖1)，2001～2015年，礦山數(shù)量從15.3萬(wàn)座減少到9.2萬(wàn)座，減少了40%左右，大中型礦山比例也由1.1%提高到了12.9%，但是小型及以下礦山占比仍高達(dá)87.1%，產(chǎn)能占比不足40%[1]。從礦業(yè)權(quán)登記面積來(lái)看，2015年底，我國(guó)煤炭采礦權(quán)9 498個(gè)，登記面積5.81萬(wàn)km2，平均為6.12 km2/個(gè)；金屬與非金屬采礦權(quán)6.45萬(wàn)個(gè)，登記面積4.60萬(wàn)km2，平均為0.71 km2/個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模較低、礦區(qū)面積普遍不大等現(xiàn)象還普遍存在，礦山建設(shè)水平不高等問(wèn)題不容忽視[2]。

資源安全始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，“四化”同步推進(jìn)，資源需求與資源供給制約的矛盾更加突出，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源需求總量仍將保持高位運(yùn)行。2006年以來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)較快，這與地質(zhì)勘查投資的迅猛增長(zhǎng)密切相關(guān)。但自2013年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，礦產(chǎn)品原材料需求減弱和礦業(yè)景氣指數(shù)下滑，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作整體遇冷，地質(zhì)勘查投資連年下降(圖2)，預(yù)期未來(lái)幾年，仍有進(jìn)一步下降的可能，這必然造成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)停滯甚至全面下滑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將影響國(guó)家礦產(chǎn)資源安全[3-4]。

近年來(lái)，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯下降，2015年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資為1.3萬(wàn)億元，較2014年下降8.8%(圖3)，2016年仍在繼續(xù)下滑，投資額1.03萬(wàn)億元，降幅達(dá)到了20.4%。特別是煤炭開采和洗選業(yè)、石油與天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資分為別3 038億元、2 331億元和978億元，較2015年降幅分別為24.2%、31.9%和28.4%[2]。固定資產(chǎn)投資下降使很多礦山企業(yè)無(wú)力進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造和地質(zhì)環(huán)境治理，嚴(yán)重制約了礦山建設(shè)水平的提升，直接影響到礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)特殊的資源國(guó)情和礦業(yè)發(fā)展階段，決定了我們不能再走過(guò)度消耗資源、低效利用資源的老路。但目前，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還十分繁重，必須走出一條資源集約、高效、綠色發(fā)展新路。

圖1 2001～2015年全國(guó)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)變化(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2002～2014年)，2015年非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào))

圖2 2006～2016年全國(guó)地質(zhì)勘查投資和GDP增速情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2007～2015年，2016年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

圖3 2001～2015年全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

1.2 礦業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)退化的重要因素。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)因礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，挖損、塌陷、壓占等各種人為因素造成破壞損毀的土地超過(guò)375萬(wàn)hm2。另?yè)?jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1 500余座，大約有1/3發(fā)生過(guò)自燃現(xiàn)象。同時(shí)，采礦活動(dòng)造成大氣污染、地面塌陷、水土流失與沙漠化以及衍生地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題均對(duì)未來(lái)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中資源、環(huán)境、民生問(wèn)題相互交織，新的礦山環(huán)境問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題并存，民生利益分配與各方訴求存在沖突。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的重心不斷西移，如何實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展亦受到多方關(guān)注。

黨的十八大要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，牢固樹立綠色環(huán)保意識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)理念和要求貫穿于礦產(chǎn)勘查開發(fā)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社區(qū)的和諧，實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”已成為社會(huì)各界共識(shí)，也是礦業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 礦業(yè)綠色發(fā)展是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑

“十三五”時(shí)期，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，核心是要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。發(fā)展綠色礦業(yè)，是對(duì)傳統(tǒng)資源利用方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一種變革，本質(zhì)是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)發(fā)展綠色礦業(yè)，把資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在與同等重要的位置來(lái)考量，以礦產(chǎn)采選業(yè)為發(fā)展底盤，延伸發(fā)展下游加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)精深加工，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推進(jìn)礦業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化和礦業(yè)又好又快發(fā)展。通過(guò)發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)資源潛力轉(zhuǎn)化為資源產(chǎn)能、資源保護(hù)與合理利用水平顯著增強(qiáng)的目標(biāo)[5]。實(shí)踐證明，礦業(yè)綠色發(fā)展有力推動(dòng)了礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，意義重大。

2 綠色礦山建設(shè)實(shí)踐成效彰顯了引領(lǐng)示范作用

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，從國(guó)土資源部倡議到正式納入國(guó)家戰(zhàn)略，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各部門的大力支持、礦山企業(yè)的積極行動(dòng)和社會(huì)公眾的贊同認(rèn)可，逐步成為礦業(yè)行業(yè)的共同行為。目前，綠色礦山建設(shè)在試點(diǎn)實(shí)踐、規(guī)劃制定、體系建設(shè)、政策研究和制度建立等各方面全面推進(jìn)，成效顯著，逐步進(jìn)入到良性和快速發(fā)展的新階段。

2.1 綠色礦業(yè)的理念得到了廣泛認(rèn)同，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)綠色礦山的新局面

2.1.1 發(fā)展綠色礦業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)

自2006年以來(lái)，國(guó)土資源部規(guī)劃司會(huì)同中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等連續(xù)舉辦中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，打造綠色礦山建設(shè)發(fā)動(dòng)和交流平臺(tái)，得到了礦業(yè)企業(yè)的積極響應(yīng)。2007年，第九屆中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦業(yè)。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》中明確了“綠色礦山建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)和要求，發(fā)展綠色礦業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。2010年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))，明確提出了綠色礦山建設(shè)的總體思路、基本條件、遵循原則和主要任務(wù)，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)步入系統(tǒng)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2011年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，作為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》將“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”列入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十八屆五中全會(huì)明確了“十三五”時(shí)期的五大發(fā)展理念，并對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展做出了全面部署[6]，國(guó)家“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，明確了建設(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

2.1.2 發(fā)展綠色礦業(yè)工作得到各級(jí)地方政府部門的積極響應(yīng)和落實(shí)

各地通過(guò)制定規(guī)劃、礦山布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等措施，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展道路。浙江省率先制定綠色礦山創(chuàng)建指南和管理辦法，明確采礦權(quán)人必須建設(shè)綠色礦山，做到應(yīng)建必建；內(nèi)蒙古制定了建設(shè)綠色礦山的實(shí)施方案；廣西編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃；福建將綠色礦山作為生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)；其他一些省份正在采取各種措施，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。同時(shí)，一些市縣主動(dòng)作為，大力推動(dòng)，比如浙江湖州出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》，河北邯鄲制定了《綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃》，安徽銅陵出臺(tái)了《開展創(chuàng)建“綠色礦山”的實(shí)施意見》，浙江湖州、湖南郴州、甘肅金川、河北承德、安徽蕪湖等地編制了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案。

2.1.3 綠色礦山建設(shè)逐步成為礦業(yè)行業(yè)和礦業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

礦山企業(yè)作為主體，樹立礦業(yè)綠色發(fā)展的理念，按照綠色礦山建設(shè)的有關(guān)要求，積極行動(dòng)，將之作為節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)和抓手，促進(jìn)了礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提升了礦業(yè)整體形象。

2.2 樹立了一批先進(jìn)典型，取得了可復(fù)制、能推廣的成功經(jīng)驗(yàn)

為切實(shí)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)和構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源部于2011～2014年共選評(píng)取661家礦山企業(yè)作為國(guó)家級(jí)色礦山試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式，深入研究政策機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，樹立了一批典型模式，起到了很好的示范和引導(dǎo)作用。

2.2.1 樹立了礦山綠色開采新模式

實(shí)現(xiàn)綠色開采是礦山開發(fā)的首要任務(wù)，是合理利用資源和做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。為提高煤炭開采回采率，減少矸石占地和地面塌陷，著力打造以山東新汶集團(tuán)、開灤集團(tuán)為代表的“以矸換煤”綠色開采新模式，實(shí)現(xiàn)“矸石不升井、矸石山搬下井”，預(yù)計(jì)在全國(guó)推廣后可盤活“三下”(建筑物下、鐵路下、水體下)壓煤百億噸以上，即解放了資源，也減少了土地塌陷毀損，保護(hù)了耕地。神華集團(tuán)上灣煤礦、黑岱溝煤礦堅(jiān)持邊開采邊治理，著力建設(shè)穩(wěn)定的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，礦區(qū)及周邊植被覆蓋率由開發(fā)前的11%提高到目前的62%以上。撫順礦業(yè)集團(tuán)東露天礦全面推行采空區(qū)回填和土地復(fù)墾，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)可綠化面積的91%，形成“煤海綠洲”。湖州新開元碎石有限公司采用高壓噴淋、噴霧抑塵技術(shù)以及封閉式輸送系統(tǒng)，形成“環(huán)?；_采、清潔化加工、無(wú)塵化運(yùn)輸”的綠色生產(chǎn)模式。

2.2.2 樹立了資源高效綜合利用新模式

資源節(jié)約與綜合利用是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合開發(fā)低品位、難選冶、共伴生資源，既提高了資源利用效益，又減少儲(chǔ)量動(dòng)用和解決了資源稟賦不好問(wèn)題，很多企業(yè)正是通過(guò)多種資源綜合利用實(shí)現(xiàn)盈利，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。通過(guò)采選技術(shù)創(chuàng)新，內(nèi)蒙古白云鄂博實(shí)現(xiàn)鈮、鈧綜合回收技術(shù)突破，將成為世界最大氧化鈧生產(chǎn)基地。浙江遂昌金礦實(shí)現(xiàn)了采礦回采率保持在99.2%以上、選礦回收率保持在95.8%以上、采礦貧化率保持在18%以下，并制定了一系列制度與辦法，處在國(guó)內(nèi)同類礦山企業(yè)前列。同煤塔山礦加強(qiáng)對(duì)煤炭、煤矸石、高嶺土、粉煤灰等綜合利用，打造了“綠色開采、綜合利用、吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。甘肅金川、五礦、柿竹園礦突破和推廣開采利用關(guān)鍵技術(shù)使多種共伴生資源得到高效利用。四川攀鋼創(chuàng)新選礦裝備集成和全尾礦深度回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鈦、鈷等多種共伴生元素的綜合回收。河北冀東、江西銅礦等創(chuàng)新選礦技術(shù)路線和推廣適用技術(shù)使低品位得到規(guī)?；C合利用。安徽銅陵創(chuàng)新礦山管理模式實(shí)現(xiàn)千米深井開采及伴生硫、鐵資源高效回收利用，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)效益。河南洛鉬集團(tuán)充分利用低品位礦石，鉬的選礦回收率提高3%。廣西南丹實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)脈易自燃資源的再利用，釋放難采儲(chǔ)量，完成塌陷區(qū)煙氣的綜合治理。青海鹽湖利用老鹵(廢液)溶采中低品位固體鉀礦，盤活鉀鹽資源近2億t，等于再造一個(gè)察爾汗鹽湖。云磷集團(tuán)創(chuàng)新選礦技術(shù)，低品位膠磷礦入選品位由23%降至20.9%，顯著提高了我國(guó)磷礦資源的保障能力。甕福、開陽(yáng)高效開采磷礦，綜合回收伴生碘、氟資源，并回收化工廢水用于選礦，實(shí)現(xiàn)廢水零排放。廣東云浮硫鐵礦利用低品位硫鐵礦生產(chǎn)硫精礦，用燒渣資源生產(chǎn)鐵精粉，走出了綜合回收“鐵”的新路子。

2.2.3 創(chuàng)新了礦山運(yùn)營(yíng)新模式

90%以上的試點(diǎn)單位采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能礦山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)決策、安全生產(chǎn)管理和設(shè)備控制的信息化管理，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，樹立了現(xiàn)代化礦山的良好形象。如遼寧撫順傲牛鐵礦通過(guò)數(shù)字化礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程自動(dòng)化、成本控制實(shí)時(shí)化的精細(xì)化管理，在礦產(chǎn)品價(jià)格走低的情況下，仍然能保持一定的利潤(rùn)。

2.2.4 樹立了共享資源開發(fā)收益的礦地和諧典范

倡導(dǎo)企業(yè)開發(fā)一方資源，造福一方百姓，促進(jìn)礦地和諧，是綠色礦山建設(shè)的重要目的之一。很多綠色礦山企業(yè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，十分重視與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕黹_發(fā)收益，即實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也有利于當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困。云磷集團(tuán)探索形成以“礦業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)文化交流，建立溝通機(jī)制”的“云磷-漢營(yíng)模式”，每年解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3 200人次，修建道路和農(nóng)灌工程，定期組織醫(yī)療、文藝進(jìn)村等活動(dòng)；遼寧撫順罕王傲牛鐵礦支持新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)一個(gè)貧困村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村；廣西平果鋁土礦率先進(jìn)行礦業(yè)用地改革試點(diǎn)，實(shí)行邊開礦邊復(fù)墾，及時(shí)還地于民，實(shí)現(xiàn)“采礦無(wú)痕、綠色礦山、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性循環(huán)。

2.2.5 成功探索了現(xiàn)代礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑

綠色礦山試點(diǎn)在做好綠色開采、綜合利用、節(jié)能減排、礦地和諧的同時(shí)，還著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了煤基產(chǎn)業(yè)、多金屬資源利用、磷化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，壯大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其是在礦產(chǎn)品價(jià)格大幅震蕩下行的情況下，綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的理念，推進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)換代，以精細(xì)化、精準(zhǔn)化的科學(xué)管理，全面構(gòu)建礦山發(fā)展新模式，盈利水平明顯好于其他同類企業(yè)。

2.3 初步形成激勵(lì)政策配套體系，為綠色礦山建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

一是，制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，要求礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用水平，走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展之路。二是，發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。三是，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)16億元，惠及130家綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)，有力地支持了企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的實(shí)踐，很多地方政府也對(duì)綠色礦山企業(yè)實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是，在資源配置和礦業(yè)用地政策方面，向綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位加大傾斜力度，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。五是，開展了分地區(qū)、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，分類指導(dǎo)新建和生產(chǎn)礦山，以及各行業(yè)領(lǐng)域的綠色礦山建設(shè)。

3 全面深入推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的考慮

黨的十八大確定的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，為礦業(yè)綠色發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。按照國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，做好“頂層設(shè)計(jì)”，制定礦業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)家及地方規(guī)劃體系，構(gòu)建形成礦業(yè)綠色發(fā)展的工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的三大體系，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，確保礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源安全保障。到2020年，要實(shí)現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局、構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑、建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制的三大目標(biāo)。

3.1 加快推進(jìn)綠色勘查

樹立綠色環(huán)?？辈槔砟睿蓡渭冏⒅亻_發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)勘查實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局。實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，健全綠色勘查技術(shù)體系。加快修訂實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.2 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，加快綠色礦山建設(shè)步伐。各地要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，按照綠色礦山建設(shè)要求，制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)方案，細(xì)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策和管理制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新立采礦權(quán)出讓過(guò)程中，應(yīng)對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、生態(tài)治理、土地復(fù)墾等相關(guān)要求，確保新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動(dòng)改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制。重點(diǎn)選擇資源相對(duì)富集、開發(fā)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的市或縣，探索建設(shè)50個(gè)以上的布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點(diǎn)到面整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。主要任務(wù)包括：一是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，調(diào)整優(yōu)化礦山布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展；二是統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，到2020年，區(qū)內(nèi)礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；三是整體提升資源開發(fā)利用效率和水平，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源產(chǎn)出率等顯著提高；四是全面開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，全面改善礦區(qū)環(huán)境；五是增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力，因地制宜整合培育帶動(dòng)性強(qiáng)的礦業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；六是創(chuàng)新資源惠民利民新機(jī)制，促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享。

3.4 構(gòu)建有利于綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)有效的激勵(lì)和約束的政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)，限制和淘汰落后。針對(duì)現(xiàn)有政策和環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，如：現(xiàn)有財(cái)政資金基本都是針對(duì)綠色礦山建設(shè)的特定環(huán)節(jié)，尚未出臺(tái)針對(duì)綠色礦山的專門支持政策和資金，未能體現(xiàn)對(duì)綠色礦山的差別化支持政策。礦山企業(yè)稅費(fèi)科目較多，調(diào)節(jié)上未能形成鼓勵(lì)、限制、懲罰機(jī)制，亟待優(yōu)化；在資源配置和礦業(yè)用地等方面，未能制定可操作的制度規(guī)定等[7-8]。一方面，加大政策支持力度，增強(qiáng)支持配套政策的針對(duì)性，力爭(zhēng)在稅費(fèi)、財(cái)政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺(tái)一批鼓勵(lì)政策。同時(shí)鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況，先行先試，加快形成政策束。另一方面，加快建設(shè)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有效地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

3.5 建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格礦山管理

要把發(fā)展綠色礦業(yè)的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。對(duì)于新建礦山，要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)于生產(chǎn)礦山，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。

3.6 充分發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的主體作用

建設(shè)綠色礦山，礦山企業(yè)是主體。充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)格局戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。礦山企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度和措施，加快建設(shè)步伐。切實(shí)按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)條件，以依法辦礦作為前提條件，以資源利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排與社區(qū)和諧作為工作核心，以企業(yè)文化和規(guī)范管理作為重要手段，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)工作。各地也要加大制度、政策的供給力度，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，將綠色礦山建設(shè)要從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā保@是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。只有發(fā)揮好礦山企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，和諧礦群關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)建礦一處，造福一方的目標(biāo)[9]。

3.7 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

加強(qiáng)各行業(yè)協(xié)會(huì)與礦山企業(yè)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用。一是加快提出完善綠色礦山建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、政策、辦法等建議，積極做好綠色礦山建設(shè)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)支撐及服務(wù)與管理工作；二是通過(guò)對(duì)綠色礦山建設(shè)內(nèi)容和要求進(jìn)行深入研究，逐步形成較完整的、與時(shí)俱進(jìn)的分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)[10]；三是要建立健全一整套綠色礦山建設(shè)的考核管理辦法，不斷完善分區(qū)域、分行業(yè)、差別化考核標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理的軌道；四是積極打造交流平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳推廣和信息共享，推進(jìn)企業(yè)履行《綠色礦山公約》和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)更多企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。

[1] 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃[R]. 2016.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2016[M].北京: 地質(zhì)出版社, 2016.

[3] 張雷，黃園淅.國(guó)家現(xiàn)代能源供應(yīng)保障時(shí)空協(xié)調(diào)[M]. 北京：科學(xué)出版社, 2013.

[4] 林家彬, 劉潔, 李彥龍.中國(guó)礦產(chǎn)資源管理報(bào)告[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2011.

[5] 國(guó)土資源部.關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))[J]. 國(guó)土資源通訊, 2010(8)：29-32.

[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要[R]. 2016.

[7] 靳利飛, 安翠娟.關(guān)于綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠政策探討[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2014, 24(5)：349-351.

[8] 喬繁盛. 建設(shè)綠色礦山發(fā)展綠色礦業(yè)[J].中國(guó)礦業(yè), 2009, 18(8): 4-6.

[9] 李奇明, 楊樹旺. 綠色礦山建設(shè)路徑分析及政策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2013(3)：57-60.

[10] 王素萍. 關(guān)于綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制的探討[J]. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2012(2)：32-34.

The trend and direction of green development of the mining industry in China

JU Jianhua1, QIANG Haiyang2

(1. Ministry of Land and Resources of the People’s Republic of China, Beijing 100812, China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149, China)

Green development is the time requirement of mining industry health and sustainable development. Develop green mining and build green mines, which is the mineral resources management system reform and development of the important direction, and it is to adapt to special resources national conditions and mining specific development stage, the construction of ecological civilization, mining transformation and upgrading, the implementation of land and resources management of the new positioning of the inevitable choice. This paper summarizes the development course and construction mode of green mine construction, the management policies and achievements of mining green development, and makes a general induction from the aspects of pilot practice, planning, system construction, policy research and system establishment. On this basis, this paper puts forward the main ideas, key tasks and opinions and suggestions of promoting the green development of mining industry in the new era, including seven aspects: accelerating green exploration, promoting green mine construction, promoting green mineral development demonstration area construction, Build a long-term mechanism conducive to the construction of green mines, establish a green mine construction standard system to strictly mine management, give full play to mine enterprises in the construction of green mines in the main role, give full play to industry associations bridge role.

the mining industry; green development; green mine; green mining

2017-01-05

鞠建華(1962-)，男，漢族，博士，國(guó)土資源部規(guī)劃司巡視員兼副司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。

強(qiáng)海洋(1983-)，男，滿族，河北易縣人，副研究員，主要從事國(guó)土資源戰(zhàn)略與規(guī)劃、政策與管理研究，E-mail：qhy_ren@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2017)02-0007-06