王卓妮+趙亞南+葉夢(mèng)姝

摘 要：對(duì)行業(yè)的業(yè)務(wù)及其水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距以及干部教育培訓(xùn)在發(fā)揮縮小地區(qū)差距的作用等三方面因素進(jìn)行分析，論述了區(qū)域差異分析在培訓(xùn)需求分析中的必要性，在OTP模型之上，增加了人口統(tǒng)計(jì)分析和區(qū)域差異分析模塊，拓展了適用于繼續(xù)教育的更加全面的OTP培訓(xùn)需求分析模型，并提出了該模型的應(yīng)用前景和下一步完善模型的建議。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)需求分析；區(qū)域差異分析；行業(yè)繼續(xù)教育；拓展模型

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

培訓(xùn)需求分析是在規(guī)劃每一項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，通過對(duì)需要培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)目標(biāo)及培訓(xùn)人員的知識(shí)、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)鑒別。培訓(xùn)需求分析是確認(rèn)培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估的基礎(chǔ)，是保障整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵。McGhee與Thayer于1961年在其著作《工商業(yè)培訓(xùn)》中提出了OTP培訓(xùn)需求分析模型，是目前企業(yè)培訓(xùn)需求分析的常用模型。Latham進(jìn)一步指出，當(dāng)基于組織未來目標(biāo)來識(shí)別培訓(xùn)需求時(shí)，縮小員工技術(shù)水平差異已經(jīng)成為組織的責(zé)任，于是他在OTP框架中增加了一個(gè)新的成分：人口統(tǒng)計(jì)分析，特別關(guān)注不同年齡、不同管理級(jí)別、不同性別以及不同種族員工群體之間在培訓(xùn)需求上的差異。

行業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)需求分析是以企業(yè)培訓(xùn)需求分析模型（OTP模型）為基礎(chǔ)的。但是，進(jìn)行氣象行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)需求分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)特點(diǎn)使經(jīng)典的培訓(xùn)需求分析模型不能滿足行業(yè)培訓(xùn)需求分析的要求。因此，研究者在經(jīng)典培訓(xùn)需求分析模型的基礎(chǔ)上增加了區(qū)域差異分析模塊，能更好地囊括培訓(xùn)需求，而提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

二、區(qū)域差異分析的必要性

區(qū)域差異分析是基于組織培訓(xùn)需求、崗位培訓(xùn)需求和個(gè)人培訓(xùn)需求分析，以及人口統(tǒng)計(jì)分析等結(jié)果，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象所在單位和上級(jí)單位及其所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展程度以及培訓(xùn)對(duì)象崗位能力素質(zhì)水平等方面的了解，獲得更有效的培訓(xùn)需求信息。區(qū)域差異分析在培訓(xùn)需求分析中的必要性主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）行業(yè)的業(yè)務(wù)及其水平存在明顯的區(qū)域分布差異

許多行業(yè)在全國各個(gè)角度的業(yè)務(wù)及其水平都不是一致的，如氣象、地震、測(cè)繪等這些專業(yè)技術(shù)密集型行業(yè)。大多數(shù)行業(yè)業(yè)務(wù)類型及其業(yè)務(wù)發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異，因此，行業(yè)培訓(xùn)需求具有區(qū)域差異性。我國不同地區(qū)的天氣和氣候特征不同，我國氣象業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域分布差異。例如我國華南區(qū)域夏季經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)等天氣現(xiàn)象的影響，西北、東北區(qū)域就很少受臺(tái)風(fēng)影響，東北區(qū)域的預(yù)報(bào)員參加預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)的興趣和需求明顯很低，西北地區(qū)的預(yù)報(bào)員對(duì)干旱預(yù)報(bào)的培訓(xùn)需求明顯較高。經(jīng)過試點(diǎn)培訓(xùn)和多輪需求調(diào)查后，全國氣象部門地市級(jí)預(yù)報(bào)員輪訓(xùn)采用了分華北、東北、華中、華東、華南、西南和西北七個(gè)區(qū)域選調(diào)預(yù)報(bào)員參訓(xùn)的方式，針對(duì)不同地區(qū)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的差異設(shè)計(jì)了不同的課程內(nèi)容，培訓(xùn)效果調(diào)查結(jié)果顯示，分區(qū)培訓(xùn)受到了學(xué)員和教師的歡迎，顯著提高了培訓(xùn)的滿意度和針對(duì)性。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距對(duì)培訓(xùn)需求的影響呈現(xiàn)空間分布的差異性

基于湖北77個(gè)區(qū)縣的數(shù)據(jù)，中南民族大學(xué)柳勁松教授研究發(fā)現(xiàn)，不同圈層區(qū)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度與培訓(xùn)需求表現(xiàn)出很顯著的差異性，城市圈內(nèi)與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度越大的區(qū)縣，培訓(xùn)需求更旺盛，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的差異，會(huì)對(duì)培訓(xùn)需求產(chǎn)生顯著影響，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，培訓(xùn)需求更為旺盛而多樣化。在全國氣象部門縣局長綜合素質(zhì)輪訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，在富裕的東部地區(qū)的學(xué)員對(duì)浙江德清縣氣象為農(nóng)服務(wù)模式的案例課就比較認(rèn)同，認(rèn)為對(duì)本地區(qū)工作有參考價(jià)值，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍低的西部和中部地區(qū)的縣局長則認(rèn)為，德清模式的成功得益于經(jīng)費(fèi)充足，德清模式很難在貧困的中西部地區(qū)獲得推廣和借鑒，并提議選取案例應(yīng)考慮縣局在業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)狀況的區(qū)域差異，擴(kuò)大案例覆蓋范圍，不論成敗、動(dòng)靜態(tài)的案例均可用，案例選擇要考慮來自不同地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景。

（三）干部教育培訓(xùn)要發(fā)揮推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用決定了區(qū)域差異分析的必要性

中央一貫強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)推進(jìn)不同地區(qū)的交流互助合作、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的作用?！?006-2010年全國干部x教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，要“加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的支持力度，推進(jìn)不同地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展?！睔庀笮袠I(yè)十分重視教育培訓(xùn)在推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小區(qū)域差距的作用，在氣象培訓(xùn)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和需求分析中，注重不同地區(qū)、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景學(xué)員的互動(dòng)。全國氣象部門縣局長綜合素質(zhì)輪訓(xùn)的培訓(xùn)后效果評(píng)估結(jié)果顯示，縣局長在參訓(xùn)后，增進(jìn)了縣局互動(dòng)訪問，如江蘇省丹陽市氣象局、內(nèi)蒙古四王子旗氣象局專程帶隊(duì)到保定市氣象局、涿州市氣象局、滿城縣氣象局考察學(xué)習(xí)；培訓(xùn)進(jìn)一步促進(jìn)了援疆工作中結(jié)成對(duì)子的共建單位的溝通，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)發(fā)展。

三、OTP培訓(xùn)需求分析模型的應(yīng)用與擴(kuò)展

結(jié)合行業(yè)繼續(xù)教育特點(diǎn)，以O(shè)TP框架為基礎(chǔ)，加上Latham提出的人口統(tǒng)計(jì)分析，尤其是區(qū)域差異分析，建立了拓展的培訓(xùn)需求分析模型（見圖1）。組織分析主要是從黨與國家、部門的實(shí)際需求出發(fā)，判斷組織環(huán)境變化、組織目標(biāo)、組織資源對(duì)培訓(xùn)的要求和限制。任務(wù)分析主要是從培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)，界定理想狀況下工作任務(wù)的要求，明確各個(gè)崗位所包括的工作任務(wù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和特定崗位工作人員所需要的技能，這是崗位培訓(xùn)的目標(biāo)和重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要立足崗位當(dāng)前的突出問題和難題以及未來的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)。人員分析是從員工的實(shí)施狀況出發(fā)，分析員工知識(shí)、技能、態(tài)度等方面的現(xiàn)有狀況與理想狀況之間的差距，以及員工自我實(shí)現(xiàn)的需求。人口統(tǒng)計(jì)分析的內(nèi)容主要在于培訓(xùn)對(duì)象群體的人口特征，如年齡、性別和民族等因素所帶來的不同培訓(xùn)需求。區(qū)域差異分析主要在于培訓(xùn)對(duì)象所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化背景與氣象業(yè)務(wù)類型及其發(fā)展水平等方面所決定的培訓(xùn)需求。通過五個(gè)方面評(píng)價(jià)結(jié)果的比較和綜合，得到培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容。

四、展望與建議

（一）擴(kuò)展的培訓(xùn)需求分析模型的應(yīng)用前景

擴(kuò)展的培訓(xùn)需求分析模型，可以運(yùn)用于管理干部培訓(xùn)，也可以運(yùn)用于業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；模型適用于如安全、海關(guān)、國稅、外匯、糧食、煤礦安全監(jiān)察、地震、氣象、測(cè)繪、出入境檢查檢驗(yàn)、煙草、郵政、物資儲(chǔ)備、海事、銀行、證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)、電監(jiān)等中央垂直管理部門，也適用于如工商、地稅、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等省垂直管理部門，新模型對(duì)這些行業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新和發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（二）下一步完善模型的建議

進(jìn)一步完善培訓(xùn)需求分析框架，全方位、多角度地揭示培訓(xùn)需求，是提高培訓(xùn)針對(duì)性的基礎(chǔ)。培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)者除了設(shè)計(jì)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)對(duì)象所在本級(jí)和上級(jí)組織之外，還有一個(gè)重要的群體——培訓(xùn)師。本研究關(guān)注了培訓(xùn)對(duì)象、及其所在上級(jí)和本級(jí)組織單位的需求，培訓(xùn)師對(duì)揭示培訓(xùn)需求的補(bǔ)充作用未納入模型。就氣象行業(yè)培訓(xùn)而言，培訓(xùn)對(duì)象絕大部分來自行業(yè)職工，培訓(xùn)師經(jīng)多年教學(xué)掌握了培訓(xùn)群體信息，如何規(guī)范地納入培訓(xùn)需求分析模型，形成反饋機(jī)制，為培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所用，是進(jìn)一步發(fā)展和完善模型從而構(gòu)建全要素培訓(xùn)需求分析模型的切入點(diǎn)。

座談、訪談、問卷調(diào)查等多種方式綜合獲取培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)設(shè)計(jì)通常的手段，大多數(shù)在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初進(jìn)行。在培訓(xùn)對(duì)象群體相對(duì)穩(wěn)定，具備輪訓(xùn)條件時(shí)，為了系統(tǒng)、完整地揭示培訓(xùn)需求，在培訓(xùn)組織實(shí)施過程中，進(jìn)行培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的培訓(xùn)需求調(diào)查，動(dòng)態(tài)關(guān)注培訓(xùn)需求得到滿足的程度和范圍，跟蹤培訓(xùn)需求的變化，以構(gòu)建全過程培訓(xùn)需求分析模型。

參考文獻(xiàn)

[1]Moore&Dutton.Training Needs Analysis： Review and Critique[J]. Academy of Management Review，July 1978.

[2]Taylor，P.，ODriscoll，M.P.，and Binning J.E.A new integrated framework for training needs analysis[J].Human Resource Management Journal，1998（2）.

[4]李宜春.論分權(quán)背景下的中國垂直管理體制——概況、評(píng)價(jià)及其完善建議[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（4）.

[5]柳勁松.城市圈外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)需求的縣際差異研究——基于湖北77個(gè)區(qū)縣的數(shù)據(jù)實(shí)證[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）.