郜正榮

摘 要：德國應(yīng)用科技大學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)用至上、突出技能、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念，專業(yè)設(shè)置的需求性和導(dǎo)向性、課程內(nèi)容的融合性和實(shí)踐性、社會(huì)合作的緊密性與服務(wù)性、政策經(jīng)費(fèi)的支持性和保障性，形成了其特色鮮明的辦學(xué)特色。德國應(yīng)用科技大學(xué)，延伸了高等教育服務(wù)社會(huì)的職能，為世界工程教育發(fā)展提供了有益鏡鑒。

關(guān)鍵詞：德國FH；辦學(xué)特色；工程教育

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在德國高等工程教育發(fā)展史中，應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschulen，簡稱FH）的發(fā)展可謂是一大亮點(diǎn)，它不僅在短短40多年里迅速成為德國兩大教育類型之一，而且也使德國傳統(tǒng)“象牙塔”大學(xué)開始走向社會(huì)中心，使德國高等教育呈現(xiàn)大眾化發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國2014～2015年共有425所高等教育機(jī)構(gòu)，其中應(yīng)用科技大學(xué)（FH）有215所，綜合性大學(xué)（Universities）107所，可見，德國FH已成為德國高等職業(yè)技術(shù)教育的主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。德國FH的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展有其獨(dú)特的緣由與邏輯。

一、德國應(yīng)用科技大學(xué)的創(chuàng)設(shè)緣由及發(fā)展

（一）國家政策的引導(dǎo)

20世紀(jì)60年代，為突出辦學(xué)多樣化，德國改革高等教育組織結(jié)構(gòu)，建立了諸如德國教育審議會(huì)、聯(lián)邦教育和科學(xué)部等機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)聯(lián)邦與州之間的事務(wù)。1968年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且滿足年輕人渴望接受高等教育的需求，德國各州簽訂了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校的規(guī)定》，決定在原有工程師學(xué)?；A(chǔ)上，合并一些中等?？茖W(xué)校，創(chuàng)設(shè)成應(yīng)用科技大學(xué)（FH）。1976年，德國《高等教育總綱法》對(duì)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)予以明確規(guī)定，指出“高校的‘教與‘學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生獲得從事某一特定職業(yè)領(lǐng)域的工作能力，”對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展加大了管理力度。該法律同時(shí)對(duì)德國FH的地位予以確認(rèn)，指出德國FH所發(fā)文憑與其他綜合大學(xué)的文憑具有同等效力。1985年，《德國高等教育法》進(jìn)一步肯定了德國FH在高等教育中的正宗地位。可見，德國政府已不再過分癡迷于純學(xué)術(shù)性大學(xué)，開始考慮高等教育面向社會(huì)需求的轉(zhuǎn)型，并強(qiáng)調(diào)了其與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。這奠定了德國FH發(fā)展壯大的法律基礎(chǔ)。此后，各州相繼通過法律、法規(guī)等進(jìn)一步強(qiáng)化高等職業(yè)教育的地位，逐步建立起一種由國家政策層面推動(dòng)而形成的新型學(xué)校。

（二）工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要

20世紀(jì)60、70年代，德國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，科技不斷進(jìn)步，原有的高等專業(yè)學(xué)校和工程師學(xué)校已不能滿足企業(yè)界對(duì)高層次技術(shù)人才的需要，社會(huì)急需大批面向工業(yè)、企業(yè)界的實(shí)用技術(shù)人才和高級(jí)管理者，而傳統(tǒng)大學(xué)更多關(guān)注為培養(yǎng)科學(xué)家后繼人而努力，幾乎不考慮培養(yǎng)社會(huì)所需要的高級(jí)實(shí)用人才，不為學(xué)生將來從事某種職業(yè)做好發(fā)展定位，由此引發(fā)人們對(duì)“洪堡傳統(tǒng)”的質(zhì)疑，認(rèn)為“洪堡傳統(tǒng)”已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展需要。因此，以市場需求和社會(huì)發(fā)展需要為辦學(xué)目標(biāo)的德國FH所培養(yǎng)的學(xué)生不僅實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)，而且具有創(chuàng)造性思維，該類應(yīng)用技術(shù)人才符合并滿足了戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)崛起的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國FH從1998年-2010年10年間增加了近60所。德國FH被稱為德國經(jīng)濟(jì)振興的“秘密武器”。

（三）現(xiàn)實(shí)主義價(jià)值的呼喚

二戰(zhàn)后，德國教育面臨著恢復(fù)與重建。以雅斯貝爾斯為代表的存在主義認(rèn)為，大學(xué)是培養(yǎng)社會(huì)精英的特殊學(xué)校。保持并繼承德國高等院校歷史悠久、健康的傳統(tǒng)成為德國高等教育發(fā)展的主題。20世紀(jì)60年代后，奉行多元、民主的現(xiàn)實(shí)主義哲學(xué)漸漸成為影響社會(huì)公眾的思想淵源。該思想把人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，講究實(shí)用、務(wù)實(shí)，不崇尚空洞的理論說教。1964年，德國教育改革家G.皮希特（G.Picht）在此背景下發(fā)表了題為《德國的教育危難》的文章指出“教育危機(jī)就意味著經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，呼吁政府當(dāng)局加大教育投入，提升民眾接受教育的比例，大力發(fā)展高等教育。在現(xiàn)實(shí)主義和民族精神影響下，德國FH在短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展，形成了其獨(dú)特的育人模式，并獲得德國政府當(dāng)局的肯定。2000年，德國聯(lián)邦教育與科學(xué)部（BMBF）明確提出，要盡快將應(yīng)用科技大學(xué)在校生比例提升至40% 。

二、德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的辦學(xué)特色

受傳統(tǒng)教育觀念影響，德國FH在建立之初受經(jīng)費(fèi)、生源等限制發(fā)展緩慢。但堅(jiān)持提高勞動(dòng)者知識(shí)和技能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念，最終使其形成了獨(dú)具特色的辦學(xué)模式。

（一）專業(yè)設(shè)置的需求性與導(dǎo)向性

德國FH為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)目非常明確。專業(yè)設(shè)置上，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接軌。辦學(xué)體制上，多數(shù)由州政府創(chuàng)辦，其專業(yè)設(shè)立審批權(quán)由州教育與科學(xué)部管理，這使各州往往根據(jù)本州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色設(shè)立專業(yè)。例如，埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)的前身是斯圖加特地區(qū)的“皇家建筑學(xué)校”機(jī)械工程系，由于埃斯林根市機(jī)械工業(yè)發(fā)展迅速而遷到了該鎮(zhèn)，后又應(yīng)奔馳等大企業(yè)要求多次擴(kuò)建適合地方經(jīng)濟(jì)需求的新專業(yè)。英戈?duì)柺┧貞?yīng)用科技大學(xué)地處德國奧迪汽車總部所在地英戈?duì)柺┧?，該校擁有多個(gè)與汽車工業(yè)相關(guān)的學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)該地區(qū)汽車制造業(yè)所需要工程技術(shù)人才。在地理位置上，德國FH多地處歷史悠久的知名大企業(yè)周邊，以企業(yè)需求為生存之本，伴隨企業(yè)發(fā)展而壯大。這樣的專業(yè)設(shè)置既有利于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)， 凸顯學(xué)校辦學(xué)特色， 也有利于有針對(duì)性地培養(yǎng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門人才， 專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)均緊密與社會(huì)需求結(jié)合。

（二）課程內(nèi)容的融合性和實(shí)踐性

德國FH根據(jù)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才知識(shí)能力結(jié)構(gòu)要求，將整個(gè)課程體系分為基礎(chǔ)性和專業(yè)性兩類課程。在基礎(chǔ)課程階段，學(xué)生對(duì)與特定行業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要經(jīng)常去企業(yè)參觀考察，了解企業(yè)工作情況、工作程序等。另外，還通過校際合作拓展課程體系，增設(shè)諸多交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科。如，德國漢諾威應(yīng)用科技大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)處專業(yè)課外，還開設(shè)了綜合素質(zhì)、企業(yè)學(xué)、法學(xué)等課程，吻合了現(xiàn)代工程師必須擁有多學(xué)科視角尋求解決方案的“復(fù)合型人才”特質(zhì)。達(dá)姆施塔特應(yīng)用科技大學(xué)土木工程專業(yè)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)工程技術(shù)基礎(chǔ)上，須在第一、二學(xué)期8個(gè)基礎(chǔ)選修課學(xué)分中修滿包括文化、歷史等6個(gè)人文類課程。這反映出德國FH對(duì)跨學(xué)科課程的關(guān)注與重視。在專業(yè)課程階段，學(xué)生主要學(xué)習(xí)一些專門化課程，同時(shí)還需深入企業(yè)進(jìn)行全日制實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)。如慕尼黑應(yīng)用科技大學(xué)要求每位學(xué)生都必須到企業(yè)實(shí)習(xí)，確保學(xué)生實(shí)習(xí)符合學(xué)校教學(xué)要求。這種在互動(dòng)中求生存，在促進(jìn)中求發(fā)展的模式不失為人才培養(yǎng)的優(yōu)化模式。

（三）社會(huì)合作的緊密性與服務(wù)性

為增強(qiáng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能，德國FH還成立了跨學(xué)科能力中心，該中心將學(xué)?？蒲匈Y源進(jìn)行整合，向社會(huì)企業(yè)提供系統(tǒng)咨詢。服務(wù)方式主要有以下兩種：一是提供咨詢服務(wù)。例如，亞琛應(yīng)用科技大學(xué)，從建校開始就與州政府一起成立了技術(shù)信息咨詢中心，從不同角度為州提供全面服務(wù)。二是提供繼續(xù)教育服務(wù)。德國FH結(jié)合地方需求開設(shè)了一些函授班、進(jìn)修班供當(dāng)?shù)孛癖娺x擇，并把學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施免費(fèi)向公眾開放。通過這一方式，當(dāng)?shù)鼐用窀铝酥R(shí)結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)技能和文化素養(yǎng)。這種按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為社會(huì)提供高質(zhì)量人才的對(duì)接服務(wù)使學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能得以彰顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到大大提升。

（四）政策經(jīng)費(fèi)的支持性和保障性

在德國，企業(yè)之所以能積極參與德國FH的實(shí)踐教學(xué)，是有一定政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。德國先后發(fā)布了《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一套比較完備的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)用科技大學(xué)在與企業(yè)合作培養(yǎng)人才過程中，企業(yè)、高校與學(xué)生三方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。政府還設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作事宜，建立了以企業(yè)為軸心的校企合作運(yùn)行體制，這為學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)提供了政策保障。此外，德國法律還規(guī)定，參與學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的企業(yè)可以享受國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，未參與企業(yè)不得享受。參與實(shí)踐教學(xué)不僅為企業(yè)儲(chǔ)備了充裕的勞動(dòng)力，節(jié)約了人力成本，而且還享受國家利益補(bǔ)償。因此，大多數(shù)企業(yè)都較為積極地參加學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)。

三、對(duì)我國高等工程教育發(fā)展的鏡鑒與啟示

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，完善高等教育體系

縱觀德國FH的發(fā)展，可看出其蛻變與德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。它始終以社會(huì)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅為自身發(fā)展贏得了良好的環(huán)境和充裕的經(jīng)費(fèi)保障，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了高質(zhì)量人才，成為推動(dòng)德國高等工程教育持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，最終使德國高等教育成為一個(gè)豐富的多層次、多類別的結(jié)構(gòu)體系。在不同類別中，各大學(xué)辦學(xué)定位清晰，分類錯(cuò)位發(fā)展，各施其職，共同促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。而我國不少高校并未很好地以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不少高校走向了以“升級(jí)”換取資源的發(fā)展道路。

“十三五”規(guī)劃是我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢，我國政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及工程教育的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮在頂層規(guī)劃上的優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多類別、多樣化的高等教育體系。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與分類管理，大力推進(jìn)各類學(xué)校找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位，鼓勵(lì)學(xué)校辦出自身特色。既要鼓勵(lì)研究型大學(xué)培養(yǎng)出復(fù)合型研究型人才，也要鼓勵(lì)一般應(yīng)用本科院校培養(yǎng)出應(yīng)用型技術(shù)人才，更要鼓勵(lì)行業(yè)特色高校立足自身優(yōu)勢培養(yǎng)出行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專門人才。

（二）強(qiáng)化校企合作，建立多方參與的專業(yè)設(shè)置機(jī)制

德國FH的最大特色就是按照社會(huì)需求開設(shè)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備師資力量，具有較強(qiáng)的靈活性。例如，德國FH的任教教師，除具備博士學(xué)位等學(xué)術(shù)性條件外，還要求具有5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)（其中3年企業(yè)經(jīng)驗(yàn)）。而我國工程高校的專業(yè)設(shè)置權(quán)長期以來集中在政府，缺乏行業(yè)、企業(yè)等主體參與，社會(huì)產(chǎn)業(yè)界的需求長期被忽視，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求不太匹配。鑒于此，我國高等工程教育應(yīng)逐步改善政府宏觀管理方式，適當(dāng)增加專業(yè)設(shè)置靈活度，鼓勵(lì)高校立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多渠道吸引社會(huì)產(chǎn)業(yè)界參與工程教育的專業(yè)調(diào)整，保障高校專業(yè)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性及實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)高校多渠道引進(jìn)行業(yè)精英、企業(yè)專家、技術(shù)骨干來校任教，建立起青年教師企業(yè)實(shí)踐與掛職激勵(lì)機(jī)制，使高校的人才培養(yǎng)更契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（三）樹立整體性課程觀，重構(gòu)生態(tài)化課程體系

在人才培養(yǎng)中，德國FH與企業(yè)與互為一個(gè)整體，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)也到企業(yè)中接受實(shí)踐培訓(xùn)，理論和實(shí)踐教學(xué)相互銜接，力圖成為“橋梁式”人才。然而，我國工程教育課程設(shè)置長期奉行科學(xué)至上理念，忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，同時(shí)交叉學(xué)科和綜合常識(shí)的課程設(shè)計(jì)不足。部分高校為節(jié)約成本，壓縮或取消學(xué)生企業(yè)實(shí)踐時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面較窄、能力不高、缺少人文知識(shí)修養(yǎng)。因此，我國工程教育要樹立整體性課程觀，構(gòu)建以基礎(chǔ)課、體驗(yàn)課和實(shí)踐課為組成單元的生態(tài)化課程體系。在基礎(chǔ)課中，可將人文學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程融入教學(xué)中，增強(qiáng)課程之間的互通性。在體驗(yàn)課上，應(yīng)將實(shí)踐操作性能力的訓(xùn)練作為重點(diǎn)，提升學(xué)生解決工程實(shí)際問題的能力。實(shí)踐課中，應(yīng)要求學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，通過校企合作將實(shí)踐教學(xué)呈現(xiàn)在真實(shí)的工作場景中。

（四）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大政策與經(jīng)費(fèi)保障力度

德國FH的迅速發(fā)展與政府的資金資助密切相關(guān)。依據(jù)德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》及其他相關(guān)規(guī)定，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府以及企業(yè)分擔(dān)，公共財(cái)政和私營經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)供給模式。如勞西茲應(yīng)用科技大學(xué)85%以上的經(jīng)費(fèi)來自波蘭登堡州政府及企業(yè)的支持。我國高等教育以國家財(cái)政撥款為主、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等為輔，中央和地方政府進(jìn)行分級(jí)管理。雖然近年來教育財(cái)政撥款逐年提高，但由于我國生源規(guī)模龐大，生均教育經(jīng)費(fèi)的投入依然有限，不少高校面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高校類別屬性細(xì)化國家、省、市三級(jí)政府辦學(xué)主體職能，充分發(fā)揮國家辦學(xué)主體作用，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，確保高等教育人均經(jīng)費(fèi)逐年增長。同時(shí)進(jìn)一步明確企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)于工程教育的責(zé)任，接受大學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐、實(shí)習(xí)的義務(wù)，每年提取收入的一部分用于教育經(jīng)費(fèi)投入。另外，應(yīng)逐步降低直至減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低青年學(xué)生接受高等教育的門檻，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，形成高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為促進(jìn)的長效機(jī)制。

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