楊立波

(交通運輸部規(guī)劃研究院安全所 北京 100028)

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遠海深海搜救裝備建設思路研究

楊立波

(交通運輸部規(guī)劃研究院安全所 北京 100028)

文章根據(jù)海上搜救裝備現(xiàn)狀評估,界定遠海深海搜救范圍;圍繞海上通道安全、海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋權益維護等要求,分析遠海深海搜救面臨的形勢和需求;遵循戰(zhàn)略引領、軍民融合、整體布局和提質增效原則,確定遠海深海搜救裝備建設總體要求;基于衛(wèi)星通信監(jiān)控系統(tǒng)、中遠程搜救飛機、大型搜救船舶、深海掃測打撈裝備架構體系,制定遠海深海搜救裝備建設主要任務和保障措施。本文提出的思路已在“十三五”相關專項規(guī)劃中得到體現(xiàn)和落實。

遠海深海；海上搜救；海洋裝備；海上交通安全；海洋權益

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是2007年《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》經(jīng)國務院批準實施以來，我國海上交通安全監(jiān)管和救助能力建設取得跨越式發(fā)展。但與國外發(fā)達國家和實際需要相比，我國遠海深海搜救能力還存在較大差距。交通運輸部是國家水上交通安全主管部門，承擔我國管轄海域和西北太平洋國際搜救責任區(qū)應急搜救職能；加強遠海深海搜救裝備建設，是服務“21世紀海上絲綢之路”建設和海洋強國戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，也是我國負責任政府形象的重要體現(xiàn)。

1 遠海深海搜救范圍

目前遠海深海的范圍并沒有統(tǒng)一界定，通常由相關部門根據(jù)自身行業(yè)特點做出界定。

1.1 遠海搜救范圍

遠海范圍從航區(qū)劃分角度，定義為渤海、黃海及東海距岸200 n mile以遠，南海距岸120 n mile以遠(臺灣島東海岸、海南島東海岸及南海岸距岸50 n mile以遠)的海域；從資源開發(fā)角度，定義為離岸20 n mile以遠海域；從海軍作戰(zhàn)角度，定義為離岸600 n mile以遠海域。

從海上搜救角度看，在業(yè)界公認的有效搜救時間(90 min)范圍內(nèi)，我國現(xiàn)有搜救飛機以飛行基地(點)為基準，最大有效搜救半徑約為130 n mile，若以岸線為基準平均搜救半徑約為100 n mile。因此，將遠海搜救范圍界定為離岸100 n mile以遠海域，主要分布在東海和南海海域，兼顧“21世紀海上絲綢之路”涵蓋的境外海域。

1.2 深海搜救范圍

在海洋資源與海洋工程開發(fā)領域，將透光層以下的海域定義為深海，通常指到500 m[1]以深海域；在軍事領域，將300 m以深海域定義為深海。

從海上搜救角度，我國海上險情集中的近岸海域水深一般不超過200 m，目前我國飽和潛水人員出艙作業(yè)深度約300 m。因此，將深海搜救范圍界定為300 m以深海域，主要分布在東海和南海海域，兼顧“21世紀海上絲綢之路”涵蓋的境外海域。

2 遠海深海搜救面臨的形勢

2.1 船舶交通風險增大

遠海深海水域由于遠離陸地，極端惡劣天氣頻發(fā)，既增加船舶交通遇險概率，也增加海上搜救難度。此外，在遠海深海航行的部分船舶尤其是遠洋捕撈船隊及其設備老化嚴重，從業(yè)人員素質普遍偏低，極易造成人員群死群傷的險情[2]。

2.2 交通運輸活動繁忙

我國有 30 多條海上航線，通達世界150 個國家和地區(qū)，對外貿(mào)易貨運量90%通過海上運輸，其中又以遠海深海運輸為主。在涉海戰(zhàn)略不斷推進的背景下，我國遠海深海運輸船舶流量保持平穩(wěn)增長，漁船、施工船、游輪等非運輸船舶數(shù)量更是不斷增加。此外，南海上空也是世界最繁忙的航空線之一，每年航班超過6萬班次。

2.3 海洋資源開發(fā)迅猛

目前我國海洋油氣勘探主要在淺水區(qū)，而我國深海的石油資源量為350億～500億 t[3]。近年來中海油在東海、南海相繼發(fā)現(xiàn)深海油氣，海上石油平臺、深水鋪管起重船、可燃冰綜合調查船相繼投入使用，我國深水鉆探邁出具有戰(zhàn)略意義的一步[4]。2016年2月全國人大常委會通過《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，更是體現(xiàn)我國大力推進深海海洋資源開發(fā)的決心。

2.4 海洋權益爭端頻繁

當前我國與鄰國存在的海洋權益爭端主要包括島礁歸屬、海域劃界和資源開發(fā)，其中島嶼歸屬事關海域劃界和資源開發(fā)，日益成為海洋權益爭端的核心。釣魚島、東海劃界、南沙島嶼等爭端持續(xù)挑戰(zhàn)我國底線，推動地區(qū)局勢不斷升溫[5]。相關國家通過海上交通管理等措施，強化對相關海域的實際控制，隨著美國等區(qū)外國家的積極介入，海上爭端問題日趨國際化。

3 遠海深海搜救的發(fā)展需求

3.1 保障海上通道安全

海上通道安全不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本要求，其本身也包含在海洋權益范疇中。遠海深海是我國重要的國際海上運輸與戰(zhàn)略通道，由于我國與周邊國家存在海洋主權與劃界爭端，以及各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)海上安全因素交織，使得通航環(huán)境十分復雜，更加凸顯海上通道安全的重要性。在存在諸多安全隱患的遠海深海水域，更適宜以海上搜救為抓手，有效應對各種海上突發(fā)事件，保障我國乃至“21世紀海上絲綢之路”沿線海上通道安全與暢通。

3.2 延伸有效管轄范圍

鑒于國家海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護的需要，海上交通安全管理的水域范圍不再局限于內(nèi)水、領海、毗連區(qū)內(nèi)，而是向專屬經(jīng)濟區(qū)甚至公海延伸。目前我國與周邊國家的海洋爭端主要集中在專屬經(jīng)濟區(qū)(南海)和大陸架(東海)的劃界問題，鑒于國際海洋劃界實踐中日益體現(xiàn)重視控制和開發(fā)利用的趨勢，在具有爭議的遠海深海水域實施海上搜救，對日后解決海洋劃界爭端有至關重要的作用。此外，在海洋爭端解決之前，海上交通活動存在潛在風險，也需要通過海上搜救進行協(xié)調防控。

3.3 維護國家海洋權益

海上搜救具有明顯的公益性，作為沿海國提供的公共產(chǎn)品，更易被海洋鄰國所接受。我國通過開展遠海深海搜救行動，逐步實現(xiàn)對相關海域的有效管控，一般不易導致海洋爭端下的沖突升級，卻能在客觀上為解決海洋爭端積累有利證據(jù)。因此，要根據(jù)國際海事組織相關搜救公約，進一步提高海上應急響應效率，創(chuàng)新搜救手段，不斷提高搜救能力和現(xiàn)代化水平，為在海洋爭端中爭取主動奠定基礎。

3.4 強化海上搜救合作

我國海上搜救責任區(qū)與管轄海域并不完全重合，且與周邊國家公布的搜救責任區(qū)范圍存在重疊[6]。在我國遠海深海尤其南海海域，由于周邊國家眾多，海域重疊范圍較廣。在專屬經(jīng)濟區(qū)和重疊責任區(qū)開展搜救，必須以國際合作為基礎，目前合作多集中在信息交換層面，搜救過程中的協(xié)調缺乏有效機制。因此，需要通過開展遠海深海搜救行動，推動海上搜救合作機制的建立，協(xié)調搜救資源的組織與部屬。

4 遠海深海搜救裝備建設的總體要求

按照“一帶一路”、海洋強國等國家戰(zhàn)略部署，以全面履職履約為根本要求，完善遠海深海搜救裝備空間布局、提高裝備技術水平、加強資源共享、促進協(xié)同發(fā)展、增強綜合效能，構建全方位通信、精準化監(jiān)控、協(xié)同性指揮、快速度反應、高效率處置的現(xiàn)代化遠海深海搜救系統(tǒng)，在我國管轄海域可有效應對多起重大搜救任務，在全球海域具備承擔單起重大海上搜救任務能力。

4.1 戰(zhàn)略引領，搜救為本

立足“一帶一路”建設戰(zhàn)略確定的空間布局，強化海上搜救能力建設與保障海上通道安全暢通、維護我國海洋權益的深度融合，加快并適度超前配置相關裝備，充分發(fā)揮海上搜救對服務國家海上戰(zhàn)略、提高海運服務品質、配合國家海上維權的支撐保障作用。

4.2 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌遠海深海搜救現(xiàn)有與在建力量、專業(yè)與社會力量、后方與前沿力量，加強軍民融合、部省聯(lián)動；以體現(xiàn)民事存在、配合海洋維權為重點，通過自主建設與市場引導、獨立建設與合作共建相結合，形成既各司其職，又統(tǒng)一協(xié)調的遠海深海搜救格局。

4.3 整體布局，分類推進

著眼履職履約根本要求和長遠發(fā)展形勢需求，對遠海深海搜救裝備進行整體布局，加強不同裝備的有效銜接和協(xié)同發(fā)展；根據(jù)遠海深海搜救業(yè)務發(fā)展、裝備研發(fā)技術進步、建設條件落實情況，分水域、分專業(yè)推進遠海深海搜救裝備設施建設。

4.4 提質增效，創(chuàng)新驅動

結合遠海深海搜救特點，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，優(yōu)化空間布局，完善功能結構，增強技術性能，提高使用效果，切實處理好發(fā)展速度與質量、規(guī)模與效能的關系，以科技進步和信息化引領遠海深海搜救裝備現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)與國際海上搜救先進水平的對標。

5 遠海深海搜救裝備建設的主要任務

5.1 推進衛(wèi)星通信監(jiān)控系統(tǒng)建設

升級改造現(xiàn)有中高頻收發(fā)信臺，提升遠海通信信號強度和質量；升級改造國際海事衛(wèi)星北京地面站設施，適時建設第五代海事衛(wèi)星中國區(qū)應用系統(tǒng)；利用我國科研試驗衛(wèi)星，搭載船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)接收終端，建設衛(wèi)星AIS系統(tǒng)；升級改造船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng)(LRIT)，獲取國際航行船舶數(shù)據(jù)；依托沿海航測系統(tǒng)臺站，建設北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)；整合岸基和衛(wèi)星通信監(jiān)控資源，建立綜合性、智能化的海上搜救綜合指揮系統(tǒng)。

5.2 加快中遠程搜救飛機配置

以中型機為主，完善搜救直升機布局，在離岸100 n mile以內(nèi)海域連續(xù)覆蓋，配置大型直升機，加強重點水域覆蓋能力；以中遠程飛機為重點，加強載人及無人固定翼飛機建設，提升離岸100 n mile以遠海域搜救能力；依托大型巡邏救助船舶，搭載船載直升機，提升遠海聯(lián)合搜救能力；完善沿海搜救飛行基地布局，提升搜救飛機綜合保障能力。

5.3 增強大型搜救船舶性能

推進大型搜救船舶建設，提升全球海上搜救和國際救援能力。重點完善大型巡邏船舶巡航執(zhí)法、搜救、協(xié)調指揮、綜合信息集成和長期搜救等功能配置，提升大型航測船遠海航路、島礁及重要水域的航標布設、通航環(huán)境信息采集能力，增強海洋救助船舶耐波性、續(xù)航力和自持力；加快搜救綜合基地建設，提升大型搜救船舶的綜合保障能力。

5.4 提升深海掃測打撈裝備水平

推進500 m深飽和潛水工作母船建設，具備500 m深飽和潛水保障能力；采取國外進口和國內(nèi)研制相結合方式，建設6 000米級深海搜救設備，包括多波束測深系統(tǒng)、聲學光學深拖系統(tǒng)、自主式無纜潛航器、水下作業(yè)機器人、超短基線定位系統(tǒng)等設備。通過大型搜救船舶、深潛水工作母船建設與改造，為深海掃測打撈設備提供支持母船。

6 遠海深海搜救裝備建設的保障措施

6.1 制定法律法規(guī)條例

推進《海上交通安全法》和《海上交通事故調查處理條例》的修訂，進一步明確和規(guī)范領海以外的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄職權，強化遠海深海水域交通安全監(jiān)管、污染防治和救助打撈職責保障，將《聯(lián)合國海洋法公約》和國際海事組織(IMO)公約中有關海上搜救的制度轉化為國內(nèi)立法。

6.2 提升科技創(chuàng)新水平

推進無人飛機、高性能船、衛(wèi)星通信監(jiān)控系統(tǒng)等新技術、新裝備的研制和應用；推進交通運輸部、國家海洋局、中國科學院等相關機構合作，共同研制遠海深海搜救設備；根據(jù)職責分工，對遠海深海搜救資源配置統(tǒng)籌考慮，建立資源共享和協(xié)調發(fā)展機制，提高遠海深海搜救裝備的綜合利用效率。

6.3 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

加大海上搜救高級管理人才和飛行員、高級船員、救生員、潛水員等高技能人才的引進和培養(yǎng)力度，加強遠海深海技術創(chuàng)新和操控維護團隊建設；建立人才聯(lián)合培養(yǎng)和實戰(zhàn)聯(lián)合作業(yè)機制，盡快提升遠海深海搜救設備使用水平。

6.4 建立交流合作機制

在中國海上搜救中心指導下，建立專業(yè)力量為骨干、部隊和社會力量為主體的綜合救助體系，創(chuàng)建信息互通、資源共享、協(xié)同運行的海上搜救工作模式；推動建立中國-東盟海上搜尋和救助合作協(xié)議或條約，擇機與周邊國家和地區(qū)組織開展海上搜救桌面推演或實戰(zhàn)演練。

值得一提的是，本研究提出的遠海深海搜救裝備建設思路已被交通運輸部有關部門采納，在水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)總體布局規(guī)劃及海事、救撈系統(tǒng)等“十三五”專項規(guī)劃中均得到充分體現(xiàn)和落實。

[1] 丁娟，姜旭朝.國際深海經(jīng)濟理論研究進展述評[J].中國海洋大學學報(社會科學版)，2011 (1)：31-36.

[2] 國小雨.中國遠洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究[J].海洋經(jīng)濟，2013，3(5)：25-31.

[3] 李天星.深海大洋開懷獻寶[J].中國石油企業(yè)，2012(10)：40-42.

[4] 張紹波.中國“石油航母”進軍向深海[J].中國石油企業(yè)，2012(6)：38-41.

[5] 廖世寧.“海上絲路”安全形勢與利益維護[J].政工學刊，2015(10)：84-85.

[6] 李志文，王崇.爭議海域搜救責任區(qū)域劃定的相關法律問題[J].學術交流，2015，261(12)：97-101.

Oceanic and Deep-Sea Search and Rescue Capacity Construction

YANG Libo

(Safety Department，Transport Planning and Research Institute，Ministry of Transport,Beijing 100028，China)

According to the present maritime search and rescue capability evaluation,the scopes were defined about the oceanic and deep-sea search and rescue in this paper.Then the situation and demand were analyzed about sea channel security,marine economy development,marine rights and interests maintenance，etc..Following the rules including the strategic guidance,civil-military inosculation,overall layout,upgrading and synergism,the overall requirements were determined about the oceanic and deep-sea search and rescue capability construction.The main tasks and measures were also formulated according to the architecture including the satellite-based communication and monitoring systems,remote search and rescue aircrafts,large search and rescue vessels,deep-sea survey and salvage equipment.The ideas put forward in this paper have been embodied and implemented in the relevant special plans of the 13th Five-Year Plan.

Oceanic and deep-sea，Maritime search and rescue，Marine equipment，Maritime traffic safety，Maritime rights

2016-11-19；

2017-03-10

交通運輸部交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃政策項目(2015-5-4).

楊立波，高級工程師，博士，研究方向為水上交通安全規(guī)劃，電子信箱：yanglb@tpri.org.cn

P7

A

1005-9857(2017)06-0096-04