賈敏+胡秀錦+郭燕妮

摘 要：區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展以需求為根本，以供給為支撐，兩大方面共同影響其發(fā)展。一方面，區(qū)域工業(yè)化、政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、民眾從不同的角度對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的模式、內(nèi)容、形式、程度提出了需求，各利益相關(guān)方目的不同，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展過(guò)程中必須將各方需求考慮在內(nèi)，以形成動(dòng)態(tài)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。另一方面，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展在其形成完整體系之前，需要社會(huì)各方供給，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府政策、民眾支持等等都是區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的重要支撐。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；職業(yè)教育；合作

作者簡(jiǎn)介：賈敏（1991-），女，山東棗莊人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)榻K身教育與終身學(xué)習(xí)；胡秀錦（1976-），女，上海市教育科學(xué)研究院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、評(píng)價(jià)等；郭燕妮（1992-），女，山東煙臺(tái)人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)與就業(yè)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的機(jī)制與政策研究”（編號(hào)：CJA110158），主持人：胡秀錦。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）28-0010-04

區(qū)域職業(yè)教育合作，是指各區(qū)域以自愿為基礎(chǔ)，按照揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、互惠互利、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、人脈關(guān)系的作用，突破地區(qū)、部門(mén)的限制而形成的部門(mén)之間和學(xué)校之間在生源、教師、信息、專業(yè)建設(shè)、課程、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等方面相互作用的行為和組織[1]。

一般來(lái)講，決定區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的根本因素來(lái)自于兩大方面：一是區(qū)域發(fā)展對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作的需求程度，二是社會(huì)各方面對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作所需資源的供給程度。因此，在探討區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的動(dòng)因時(shí)，本文以影響區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的需求與供給因素為切入點(diǎn)，理清影響區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的各種微觀因素。

一、多方需求決定了區(qū)域職業(yè)教育合作的開(kāi)展與進(jìn)程

職業(yè)教育的目的是滿足個(gè)人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。區(qū)域職業(yè)教育合作作為職業(yè)教育發(fā)展的一種方式，其本質(zhì)是通過(guò)跨地域的方式整合職業(yè)教育資源與就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)教師的培養(yǎng)、生源的合理流動(dòng)、高質(zhì)量課程的開(kāi)發(fā)與共享、職業(yè)資格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立等目的，以達(dá)到培養(yǎng)高技能人才、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此，區(qū)域職業(yè)教育合作的產(chǎn)生源于多方需求的共同作用，其中對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作影響最深的因素主要來(lái)源于以下五個(gè)方面。

（一）區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的需求

職業(yè)教育是區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的重要保障。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展始于19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展一直處于前工業(yè)化階段，其工業(yè)化生產(chǎn)需求與基礎(chǔ)教育水平不足以支撐以學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系的運(yùn)行。直至新中國(guó)成立，尤其是1996年我國(guó)人均GDP達(dá)到600-1200美元以后，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展才進(jìn)入初期階段。而區(qū)域職業(yè)教育合作也正產(chǎn)生于那段時(shí)期。從1996年起至今，經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)過(guò)工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段成功進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段[2]。在此過(guò)程中區(qū)域職業(yè)教育合作的發(fā)展也經(jīng)歷了迅速的更迭過(guò)程，不同的工業(yè)化階段的發(fā)展模式對(duì)地方職業(yè)教育的發(fā)展提出了不同的需求。

1996-2002年間，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展處于初期階段。工業(yè)化結(jié)構(gòu)開(kāi)始由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等多元因素影響著工業(yè)化的演進(jìn)[3]。在這樣一個(gè)工業(yè)全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)代下，生產(chǎn)力的變革導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，致使企業(yè)對(duì)人才需求的特點(diǎn)發(fā)生了改變，技能型人才對(duì)于企業(yè)的重要性不斷提升。同時(shí)，社會(huì)體制、教育體制的深入改革使得中等職業(yè)教育統(tǒng)招統(tǒng)分的“黃金時(shí)代”一去不復(fù)返。加之同時(shí)期高等教育的擴(kuò)招、高等職業(yè)教育的高速發(fā)展以及民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，使得中等職業(yè)教育逐漸陷入教育質(zhì)量低、就業(yè)困難、生源緊缺的發(fā)展危機(jī)。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，參與區(qū)域職業(yè)教育合作可謂是其謀生的“救命稻草”。

2003-2006年間，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展處于中期階段。這一時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)換，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)企業(yè)對(duì)人才需求的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育內(nèi)涵得以充實(shí)，中等職業(yè)教育發(fā)展回暖。此時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)加劇等問(wèn)題被提上議事日程。作為解決以上問(wèn)題的重要手段——職業(yè)教育在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)高技能人才、農(nóng)民工培訓(xùn)以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等領(lǐng)域展現(xiàn)出了驚人的潛力，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展也逐步受到各方面的重視，各區(qū)域都在著力構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展體系。

2007年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展處于后期階段。這一時(shí)期，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。區(qū)域職業(yè)教育合作在這一時(shí)期也進(jìn)入了平穩(wěn)的發(fā)展階段，彼此之間的合作由最初的政策引導(dǎo)過(guò)渡到自發(fā)性的利益合作，培養(yǎng)新興行業(yè)的從業(yè)者成為職業(yè)教育學(xué)校的重要任務(wù)之一。2011年以后，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始分化，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸從中分離出來(lái)，并占據(jù)主導(dǎo)地位。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展至今已經(jīng)形成了涵蓋社會(huì)各方面利益相關(guān)方的龐大、系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式。相關(guān)的法律逐漸得以確立，各參與主體的職責(zé)已基本清晰，彼此之間的分工更加細(xì)化。例如職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)學(xué)生的教學(xué)與培養(yǎng)，而師資培訓(xùn)與課程開(kāi)發(fā)則由更加專業(yè)的高等教育研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這一階段的區(qū)域職業(yè)教育正逐步發(fā)展為一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。

（二）政府行使職能的需求

區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展成為職業(yè)教育發(fā)展的一種重要方式，包含多個(gè)因素的共同作用，例如工業(yè)變革、教育發(fā)展、人口流動(dòng)等。在眾多形成因素當(dāng)中，國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向決定著職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)、方向與形式。

政府作為社會(huì)資源的二次分配者，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展不僅為了追求整個(gè)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，也為了提高政府服務(wù)水平與服務(wù)可獲取性。在東西部地區(qū)的職業(yè)教育合作中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力需求量大，職業(yè)教育發(fā)展快速，資源豐富，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、課程質(zhì)量等方面均優(yōu)于西部，但是東部地區(qū)生源不足也是顯而易見(jiàn)的。相比較而言，西部地區(qū)職業(yè)教育資源較為缺乏，但是生源充足，東西部進(jìn)行跨區(qū)域合作可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、各取所需。政府從宏觀層面制定政策，完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域合作，更能夠促進(jìn)教育的公平與均衡，這是政府所獨(dú)有的職能。

（三）企業(yè)謀求良性發(fā)展的需求

企業(yè)是區(qū)域職業(yè)教育合作的重要需求方。企業(yè)以謀求良性發(fā)展的目的參與到職業(yè)教育合作當(dāng)中，以培養(yǎng)符合企業(yè)自身發(fā)展所需求的技能型人才，增加人力資本存量為目的，從而以“人的價(jià)值”提高企業(yè)利益，符合企業(yè)的價(jià)值取向。追求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是各地方企業(yè)參與合作的內(nèi)部動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，即便是在發(fā)展初期就占據(jù)地理與政策等優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨著諸如人力資源、自然資源等資源短缺的阻礙。例如，近年來(lái)東部地區(qū)“技工荒”和“用工荒”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，珠三角地區(qū)2016年初勞動(dòng)力缺口超過(guò)200萬(wàn)人。而原本就落后的區(qū)域在以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為發(fā)展前提的時(shí)代，僅靠一己之力來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展可謂舉步維艱。于是為謀求共同發(fā)展，區(qū)域合作便成為一種自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制。在進(jìn)行合作發(fā)展的過(guò)程中引入?yún)^(qū)域職業(yè)教育合作，從而解決企業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的“人”的因素，滿足企業(yè)的人力資本需求。

（四）職業(yè)學(xué)校謀求進(jìn)一步發(fā)展的需求

職業(yè)學(xué)校的職責(zé)是為社會(huì)培養(yǎng)各種技術(shù)技能型人才，其參與職業(yè)教育合作的目的是為學(xué)生與學(xué)校自身謀求更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。職業(yè)學(xué)校作為區(qū)域職業(yè)教育合作中的重要主體，不僅利于學(xué)校自身師資水平、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等方面的提升，同時(shí)為學(xué)生就業(yè)提供了更廣泛的選擇范圍，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具備了更大的擇業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域職業(yè)教育合作對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)是一舉多得。

（五）個(gè)人謀求職業(yè)發(fā)展的需求

自2010年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了一種“新常態(tài)”，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)用工不足、社會(huì)人口“老齡化”等問(wèn)題，使得社會(huì)勞動(dòng)力的供給與需求之間在很大程度上出現(xiàn)了偏差。正是在這種供給與需求不均衡性之間，職業(yè)教育有了較大的發(fā)展空間。學(xué)生個(gè)人通過(guò)接受職業(yè)教育得到從事職業(yè)所需的勝任力，普通民眾則通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獲得所在職業(yè)領(lǐng)域或新的職業(yè)領(lǐng)域所需的技能與知識(shí)，職業(yè)教育為個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展提供了新的發(fā)展路向。此外，近年來(lái)由于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)調(diào)和重視，人們對(duì)職業(yè)教育的觀念也發(fā)生改變，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變十分強(qiáng)烈。在區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育獲取足夠的職業(yè)技能進(jìn)而在區(qū)域之間流動(dòng)得到更有價(jià)值的工作，這一觀念已具備較為深厚的群眾基礎(chǔ)。民眾對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育合作成效的滿意度決定其發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與持續(xù)性，因此，在區(qū)域職業(yè)教育的合作過(guò)程中必須重視社會(huì)民眾的需求與利益。

二、社會(huì)供給決定了區(qū)域職業(yè)教育合作的深度和廣度

目前，我國(guó)的職業(yè)教育區(qū)域合作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入一種穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政策引導(dǎo)性的合作與自發(fā)合作并存，合作主體日益多元化，合作的內(nèi)容日益增多，合作模式與合作機(jī)制也日趨完善。區(qū)域職業(yè)教育合作的多元主體對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作提供了不同的支持，其中影響地方區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的供給因素主要源于兩個(gè)方面：一是地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二是政策法規(guī)的引領(lǐng)與推動(dòng)。

（一）區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育合作提供支撐

職業(yè)教育兼具教育與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，因此，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅決定著區(qū)域職業(yè)教育合作的教育質(zhì)量，還對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)與職業(yè)發(fā)展起著決定性的影響。

職業(yè)教育作為一種相對(duì)獨(dú)立的教育體系，同普通中等教育、高等教育相同的是，在其發(fā)展的初始階段需要大量的資金進(jìn)行教育硬件及軟件的建設(shè)，發(fā)展的過(guò)程中需要持續(xù)的資金投入來(lái)維持教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而與普通中等教育、高等教育的不同在于，職業(yè)教育因其教育內(nèi)容偏重于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，導(dǎo)致其教育內(nèi)容會(huì)隨著科技的發(fā)展、社會(huì)職業(yè)的變遷而不斷地發(fā)生變化，相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)地與設(shè)備也需不斷更新。因而相對(duì)于其他教育形式，職業(yè)教育的教育成本相對(duì)較高，擁有較高的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的前提。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)槔?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的指引下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域憑借著超前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平率先突破原有的地域界限，以區(qū)域?yàn)檎w協(xié)同發(fā)展并取得突出的成就，極大地提升了區(qū)域的綜合發(fā)展水平，由此帶來(lái)雄厚的資金及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)又可以為區(qū)域職業(yè)教育進(jìn)一步的合作發(fā)展提供全面支持。

職業(yè)教育作為一種以培養(yǎng)并輸出各種技術(shù)技能型人才的特殊產(chǎn)業(yè)，參與并促進(jìn)地方發(fā)展，當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的用工需求、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與當(dāng)?shù)氐木C合經(jīng)濟(jì)水平直接相關(guān)，因此，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的內(nèi)容、發(fā)展方式及規(guī)模都具有重要的支撐作用。

（二）國(guó)家政策法規(guī)引領(lǐng)并推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育合作

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，面對(duì)如此龐大的人口現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)全民共同富裕、中華民族的偉大復(fù)興必須經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的先富帶動(dòng)后富的過(guò)程。1978年開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放的政策使得東部沿海地區(qū)先于內(nèi)陸地區(qū)得到較全面發(fā)展與繁榮。至20世紀(jì)90年代中期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)始成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。自此，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)開(kāi)始引領(lǐng)并推動(dòng)職業(yè)教育合作發(fā)展。其中，國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向決定著職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)、方向與形式。構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展體系，政府必須以政策為保障，清除區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展中的障礙，為其搭建合理框架使其得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

縱觀“九五”計(jì)劃提出之后頒布的有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的教育政策，不難發(fā)現(xiàn)上至國(guó)務(wù)院與教育部，下至地方政府與教育部門(mén)都對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展模式給予了高度的重視。1998年，原國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中提出國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間積極開(kāi)展多層次多形式的職業(yè)教育交流與合作，自此區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展正式成為職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)向。此后，國(guó)務(wù)院與教育部等中央決策機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展問(wèn)題頒布了一系列的政策條文。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）中指出“加強(qiáng)東部地區(qū)和西部地區(qū)、大中城市和農(nóng)村的學(xué)校對(duì)口支援工作。有條件的職業(yè)學(xué)?？梢钥鐓^(qū)域招生，可以與本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)”。2014年教育部等六部門(mén)頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提出“創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機(jī)制。完善東中西部對(duì)口支援機(jī)制。深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策”。在政策的引導(dǎo)下，區(qū)域職業(yè)教育合作更加具體明晰，各級(jí)地方政府與教育部門(mén)將區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策逐步細(xì)化并進(jìn)行貫徹實(shí)施。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代背景下，來(lái)自于國(guó)家層面的政策方針無(wú)疑極大地推動(dòng)了區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展。

區(qū)域職業(yè)教育合作是新時(shí)代下社會(huì)進(jìn)步、職業(yè)教育發(fā)展的必然走向。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展以需求為根本，以供給為支撐，兩大方面共同影響其發(fā)展。一方面，區(qū)域工業(yè)化、政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、民眾從不同的角度對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的模式、內(nèi)容、形式、程度提出了需求，各利益相關(guān)方目的不同，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展過(guò)程中必須將各方需求考慮在內(nèi)，以形成動(dòng)態(tài)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。另一方面，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展在其形成完整體系之前，需要社會(huì)各方供給，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府政策、民眾支持等等都是區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的重要支撐。綜合各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育之間的交流與合作，促使各個(gè)區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展趨向平衡。區(qū)域職業(yè)教育合作涉及多元主體，跨區(qū)域的學(xué)校、企業(yè)、行會(huì)、政府在不同維度、不同層面上對(duì)人才進(jìn)行合作培養(yǎng)，各主體之間的交互關(guān)系極具復(fù)雜性。在實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域共同發(fā)展的同時(shí)，更加高效地利用了教育、人力以及自然等資源，迎合了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代理念，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，目前的區(qū)域職業(yè)教育合作隨著多元參與主體的不斷加入，出現(xiàn)許多新的需要探索的問(wèn)題。在區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的具體過(guò)程中，也存在阻礙其順利發(fā)展的諸多因素。首先，從跨區(qū)域職業(yè)教育學(xué)校合作的角度來(lái)看，在職業(yè)院校的管理體系中，地市舉辦的高等職業(yè)院校在業(yè)務(wù)上受到省級(jí)教育主管部門(mén)指導(dǎo)，中等職業(yè)學(xué)校多以市縣教育部門(mén)管理為主，而技工學(xué)校則多以市縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理為主，教育行政上的分條管理會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)政出多門(mén)、職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題[4]。其次，從參與職業(yè)教育合作發(fā)展的企業(yè)、行會(huì)的角度來(lái)看，企業(yè)與行會(huì)分屬于不同的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。以職業(yè)教育集團(tuán)為例，其發(fā)展不僅是教育部門(mén)的職責(zé)，更需要融合中職學(xué)校、高職院校、企業(yè)、行業(yè)、人社、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門(mén)的配合實(shí)施，政府雖然在宏觀層面上制定了各類政策，但在既有的體制框架下，具體實(shí)施操作中各參與主體固有的政策規(guī)章在運(yùn)行的過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題與矛盾。再次，在實(shí)踐中站在參與區(qū)域職業(yè)教育合作的各主體的角度反觀國(guó)家的相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)仍不夠完善，合作主體、合作模式、合作內(nèi)容等方面缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量監(jiān)督手段與系統(tǒng)的管理機(jī)制。針對(duì)這些問(wèn)題，職業(yè)教育相關(guān)政策頒布不及時(shí)，存在滯后性，同樣也阻礙著區(qū)域職業(yè)教育合作的順利進(jìn)行，如何解決這些問(wèn)題仍將是我們繼續(xù)研究的重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯 韓云鵬