張明柱，郭 飛，夏建軍，宋建紅

(1.河北北方學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000；3.河北北方學(xué)院 安全工作處，河北 張家口 075000；4.蔚縣農(nóng)牧局 辦公室，河北 張家口 075000)

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系研究

張明柱1，郭 飛2，夏建軍3，宋建紅4

(1.河北北方學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 理學(xué)院，河北 張家口 075000；3.河北北方學(xué)院 安全工作處，河北 張家口 075000；4.蔚縣農(nóng)牧局 辦公室，河北 張家口 075000)

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)是高等教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，其服務(wù)質(zhì)量高低會直接影響大學(xué)生人才資源的合理配置使用。在梳理中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)形成及發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，針對目前大學(xué)生就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問題，提出構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系，以提高大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會勞動力資源的合理配置和有效利用。

大學(xué)生；就業(yè)服務(wù)；保障體系

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2017-05-23 18:33

當(dāng)前，中國大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)依然被政府主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所壟斷，政府既是就業(yè)服務(wù)的提供者，又是就業(yè)服務(wù)的監(jiān)管者。因此，大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)既缺乏內(nèi)在保障機(jī)制，又缺乏外在制度規(guī)范。針對目前中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制存在的問題，欲通過構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系來協(xié)調(diào)政府、社會、高校和大學(xué)生等各方關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性和主動性，為大學(xué)生就業(yè)提供內(nèi)容豐富、形式多樣，既具實(shí)效性又具個性化的保障體系，以幫助和促進(jìn)大學(xué)生獲得就業(yè)崗位、提升就業(yè)能力和提高就業(yè)質(zhì)量，并幫助廠礦企業(yè)等用人單位找到合格人才。

一、中國就業(yè)服務(wù)形成發(fā)展及相關(guān)概念界定

公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)生于19世紀(jì)末的西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過近百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的理論和體系。中國的公共就業(yè)服務(wù)是1978年以后伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而逐步形成并發(fā)展壯大的。

(一)中國就業(yè)服務(wù)的形成與發(fā)展

就業(yè)服務(wù)的宗旨是利用一切手段，幫助和促進(jìn)勞動者獲得就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，提升就業(yè)能力；幫助廠礦企業(yè)等用人單位找到合格人才；利用勞動力市場調(diào)節(jié)和改善勞動力供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會勞動力資源有效而合理的配置和使用。就業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括：就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、就業(yè)政策及制度的制定、就業(yè)政策及制度的解讀實(shí)施、就業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)教育和心理輔導(dǎo)、檔案管理及就業(yè)情況跟蹤調(diào)查等。

(二)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制改革、人力資源開發(fā)和國民素質(zhì)教育等密不可分，需要各種要素協(xié)調(diào)一致、左右互動和上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各自作用，形成合力，營造良好的就業(yè)環(huán)境，滿足畢業(yè)生和用人單位的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)人力資源與社會需求的最佳匹配。大學(xué)生就業(yè)服務(wù)可概括為4個層面：一是國家政策層面。政府在大學(xué)生就業(yè)中扮演著多重角色，既是政策的制定者又是政策落實(shí)的監(jiān)督者，既是就業(yè)的宏觀調(diào)控者又是資源和資金的投入者。服務(wù)內(nèi)容主要包括就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、就業(yè)政策及就業(yè)制度的制定、就業(yè)政策和制度的實(shí)施與解讀及就業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)等。二是社會服務(wù)層面，主要指用人單位和社會中介機(jī)構(gòu)(社會盈利組織和非營利組織)。用人單位承擔(dān)大學(xué)生專業(yè)見習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)及崗前培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)任務(wù)[1]，社會盈利和非盈利組織通過政府購買大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的方式積極參與大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。三是高校培養(yǎng)層面。高校是大學(xué)生的直接培養(yǎng)者，在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作中占主體地位，服務(wù)內(nèi)容包括職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、知識技能培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提高、心理健康疏導(dǎo)、就業(yè)信息提供和就業(yè)跟蹤服務(wù)。四是家庭教育層面。大學(xué)生就業(yè)與否和就業(yè)質(zhì)量好壞直接關(guān)系其家庭生活的質(zhì)量和幸福感。父母是大學(xué)生就業(yè)的直接利益者，為大學(xué)生就業(yè)提供精神鼓勵、心理調(diào)節(jié)、資金供給、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇等就業(yè)服務(wù)。

二、中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的好壞直接關(guān)系到大學(xué)生的前途命運(yùn)和中國高等教育的健康發(fā)展。中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)起步較晚,存在服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)觀念保守、服務(wù)內(nèi)容陳舊、服務(wù)形式單一，及服務(wù)監(jiān)管缺失等問題。

(一)資金投入不足，就業(yè)服務(wù)監(jiān)管缺失

隨著高等教育大眾化時代的到來，高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)需求日趨個性化和多樣化。但由于政府對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)重視不夠且投入不足，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的人員配備和服務(wù)設(shè)施裝備都明顯缺失。這嚴(yán)重制約了就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，造成許多服務(wù)流于形式，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，實(shí)效性差，滿意度低。與西方發(fā)達(dá)國家相比，服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化和信息化水平相差甚遠(yuǎn)[2]。在中國，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，政府既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”；既是就業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者又是就業(yè)服務(wù)的監(jiān)管者，在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中很難形成真正有效的內(nèi)在保障機(jī)制。此外，由于政府對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和可行的質(zhì)量責(zé)任追究制度。因此，很少有人注重其實(shí)效性和規(guī)范性，就業(yè)服務(wù)活動流于形式，大學(xué)生的滿意度不高。

(二)立法滯后，就業(yè)服務(wù)功能不完善

國際勞工組織第八十八號公約第六條對公共就業(yè)服務(wù)的基本功能有明確規(guī)定：促進(jìn)勞動力流動；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；就業(yè)信息的收集、分析和發(fā)布；失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)保險的管理；對失業(yè)者實(shí)施其他幫助；協(xié)作編制促進(jìn)就業(yè)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。在中國，政府的雙重身份現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了公共就業(yè)服務(wù)功能的全面有效實(shí)施，一些大學(xué)生就業(yè)急需的服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重缺失。如一些大學(xué)生畢業(yè)后，由于種種原因沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)，但他們很少能得到失業(yè)救濟(jì)。健全的法律和制度環(huán)境是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)發(fā)展不可缺少的外在前提,但目前中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的相關(guān)法律還不健全，嚴(yán)重制約了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的實(shí)效性。

粒度分析資料表明，低電阻率油層巖性多為粉細(xì)砂巖、粉砂巖，粒度中值小，一般為0.11～0.16mm，孔隙喉道普遍偏小，滲透率較低。從X衍射全礦物分析資料及掃描電鏡分析資料看，儲層石英含量為45%～60%，長石含量為20%～25%，石英有次生加大特征，粒間孔隙充填假六邊形片狀高嶺石、片狀伊蒙石混層，它們的作用均導(dǎo)致儲層微孔隙發(fā)育。由于巖性細(xì)、微孔隙發(fā)育，束縛水含量普遍較高，造成此類油層的電阻率有時比泥巖電阻率還低［1］。

(三)觀念保守，服務(wù)內(nèi)容陳舊，形式單一

中國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展較晚，普遍存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)模式僵化、服務(wù)內(nèi)容陳舊、服務(wù)方式方法單一，缺乏創(chuàng)新和時代氣息等問題。各高校對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作認(rèn)識不高，服務(wù)觀念滯后，大多認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)不該由高校來承擔(dān)，而應(yīng)該由社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。在就業(yè)服務(wù)中，不能深入基層和了解實(shí)際，難以有針對性地作好就業(yè)服務(wù)工作。

(四)重社會關(guān)系，輕學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)

大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵取決于本人的就業(yè)能力及綜合素質(zhì)的高低，但許多家庭只強(qiáng)調(diào)外因，即利用社會關(guān)系找單位和尋崗位，卻忽視了職業(yè)、崗位、學(xué)生能力及專業(yè)匹配問題。即使有些家長通過各種社會關(guān)系為孩子找到了理想的工作，但孩子最終也由于專業(yè)不對口或不能勝任職業(yè)崗位要求而放棄工作[3]。因此，家庭應(yīng)注重對大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不但要教育孩子如何做事，還要教育孩子如何做人；不但要教育孩子勇于奉獻(xiàn)，還要教育孩子敢于擔(dān)當(dāng)；不但要求孩子掌握專業(yè)知識，還要要求孩子掌握專業(yè)技能。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系構(gòu)建

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動和鼓勵全社會各界共同參與。要通過整合社會就業(yè)服務(wù)資源、引入就業(yè)服務(wù)競爭機(jī)制、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和豐富就業(yè)服務(wù)方式等方法提高大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的整體水平。

(一)建立完善的就業(yè)法制體系和監(jiān)督體系

政府應(yīng)完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、用人單位、高校和大學(xué)生各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)管，消除不正當(dāng)競爭，引導(dǎo)畢業(yè)生合理就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場公平、公正與公開。通過制定就業(yè)服務(wù)相關(guān)制度，如用人單位和大學(xué)生信譽(yù)評比制度、經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)獎懲制度及法律責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)政府在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中的監(jiān)管力度。加大對用人單位和大學(xué)生信譽(yù)的獎懲力度，提高信用缺失的成本，強(qiáng)化對違約責(zé)任的追究，完善考核制度，引導(dǎo)和鼓勵社會輿論監(jiān)督。

(二)建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)多元化供給機(jī)制

在中國，由政府單一主導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制雖然覆蓋面廣且方便快捷，但缺乏競爭，導(dǎo)致缺乏活力和效果低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，服務(wù)成本越來越高，服務(wù)效率越來越低。同時，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的要求越來越廣，對服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，對服務(wù)形式的要求越來越個性化，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)很難滿足大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的多樣化需求，建立就業(yè)服務(wù)多元化供給機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。就業(yè)服務(wù)多元化供給機(jī)制的宗旨是以能更好地滿足公眾需求為準(zhǔn)繩，以提高就業(yè)服務(wù)效果和效率為目的。要充分體現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)供給主體多元性、服務(wù)活力競爭性、運(yùn)作形式多樣性和質(zhì)量效果監(jiān)督性的特征，擴(kuò)大政府決策的公眾參與度及透明度，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，建立相應(yīng)的法律保障，從而保證公共服務(wù)的供給更能滿足公眾的需求[4]。

(三)構(gòu)建人性化的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作具有“全面化、全員化、全程化”的特性，包括就業(yè)前培訓(xùn)指導(dǎo)、就業(yè)中咨詢服務(wù)和就業(yè)后跟蹤回訪。首先，提供系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)。高校要點(diǎn)面結(jié)合，系統(tǒng)地為大學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生價值觀和職業(yè)觀的形成是一個循序漸進(jìn)的過程，需要長時間的教育、培養(yǎng)和積累。高校的就業(yè)指導(dǎo)要貫穿學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程，針對不同學(xué)生的特點(diǎn)，通過一對一談話、模擬面試和制作個性化簡歷等來加強(qiáng)對學(xué)生個性化的就業(yè)指導(dǎo)。其次，要完善就業(yè)技能培訓(xùn)建設(shè)。通過開展就業(yè)技能日常訓(xùn)練、模擬招聘和社會實(shí)踐等活動進(jìn)一步拓展大學(xué)生就業(yè)技能。第三，健全就業(yè)咨詢服務(wù)。面對新的就業(yè)形勢,必須建立一支精通業(yè)務(wù)且熟悉市場的精英教師隊伍來為畢業(yè)生答疑解惑，幫助他們了解就業(yè)的最新政策,提供客觀準(zhǔn)確的職業(yè)崗位信息；其四，建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤回訪制度。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤回訪是對畢業(yè)生工作情況的調(diào)查、了解與服務(wù)，對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量意義重大。

(四)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價是指通過對服務(wù)內(nèi)容量化打分的方式，對服務(wù)實(shí)效性給予客觀評價。其目的是為客觀評價大學(xué)生就業(yè)服務(wù)提供依據(jù)，促進(jìn)高校更加重視就業(yè)工作，加大就業(yè)服務(wù)投入，保障服務(wù)條件，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。就業(yè)服務(wù)評價體系要對大學(xué)生就業(yè)起到正確的引導(dǎo)作用，就必須遵循就業(yè)服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，正確反映指標(biāo)之間的相互關(guān)系，體現(xiàn)其科學(xué)性?？梢悦绹u價學(xué)者斯塔佛爾比姆(L.D.Stufflebeam)提出的CIPP模式為依據(jù)，CIPP模式的基本特點(diǎn)是以決策為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)評價為決策者提供信息服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)評價首先對目標(biāo)本身作評價，評價貫穿于全過程。評價指標(biāo)體系包含4項(xiàng)一級指標(biāo)(Mi)和15項(xiàng)二級指標(biāo)(Nj)，內(nèi)容包括就業(yè)服務(wù)條件評價、就業(yè)服務(wù)過程評價和就業(yè)服務(wù)績效評價，滿分設(shè)定為100分，根據(jù)15項(xiàng)二級指標(biāo)設(shè)計調(diào)查問卷，在對調(diào)查問卷科學(xué)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，對就業(yè)服務(wù)實(shí)效性給予客觀評價。

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)關(guān)鍵在于高校、政府、社會和家庭間的相互支持、配合、監(jiān)督與制約。通過整合社會就業(yè)服務(wù)資源，引入就業(yè)服務(wù)競爭機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，豐富就業(yè)服務(wù)方式方法，可以提高大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的整體水平，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

[1] 李颯颯.有限理性視域下的大學(xué)生就業(yè)誤區(qū)與消解對策[J].江蘇高教,2017(2)：84-88.

[2] 馬艷林.教育水平對失業(yè)風(fēng)險影響的實(shí)證研究：“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象的再解釋[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2016(1)：89-98.

[3] 魏澤.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)存在的問題與對策：基于學(xué)生自我提升的視角[J].黑龍江高教研究，2016(11)：98-102.

[4] 夏建軍.影響高職高專大學(xué)生就業(yè)因素及對策分析[J].中國成人教育，2010(15)：96-97.

(責(zé)任編輯 白 晨)

A Research on the Quality Guarantee System of Employment Service for University Graduates

ZHANG Ming-zhu1,GUO Fei2,XIA Jian-jun3,Song Jian-hong4

(1.Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.School of Sciences,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;3.Office of Security,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;4.Yuxian Bureau of Agriculture and Animal Husbandry,Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

The quality of the employment service for university graduates directly influences the reasonable allocation of human resources.Based on the review of the formation and development of the employment service for university graduates in China,in view of the present situation and problems of the supply mechanism of the employment service for university graduates,the paper suggests the construction of a quality guarantee system to improve the quality and efficiency of the employment service for university graduates and realize the reasonable allocation and effective use of labor resources.

the employment of university students;the employment service;guarantee system

2017-04-01

河北省科技計劃項(xiàng)目(15456202D)；河北省科技計劃項(xiàng)目(16457698D)

張明柱(1964-)，男，河北故城人，河北北方學(xué)院教授，中西醫(yī)結(jié)合臨床專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>

G 646

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2095-462X(2017)03-0091-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170523.1833.058.html