張占倉

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

河南建設(shè)經(jīng)濟強省的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略舉措

張占倉

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會上，河南明確提出要建設(shè)經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省的奮斗目標。這一目標的提出，體現(xiàn)了全省人民的共同愿望，是立足河南實際、順應(yīng)時代要求的重大舉措，也是河南決勝全面小康，讓中原更出彩的必然選擇。建設(shè)經(jīng)濟強省，河南具有重大機遇和良好基礎(chǔ)，應(yīng)著力在打造經(jīng)濟強省建設(shè)的“三區(qū)一群”架構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，努力提高經(jīng)濟發(fā)展實力，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面深化體制改革，擴大雙向開放6個方面求突破、謀發(fā)展，努力實現(xiàn)由經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的歷史性飛躍。

河南?。晦D(zhuǎn)型發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展；“三區(qū)一群”；經(jīng)濟強省

在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會上，謝伏瞻書記提出建設(shè)經(jīng)濟強省的奮斗目標。這是河南發(fā)展戰(zhàn)略的重大提升，是實踐用新發(fā)展理念解決河南發(fā)展新問題的重大戰(zhàn)略部署。深刻理解經(jīng)濟強省的科學(xué)內(nèi)涵，研究推進舉措是當(dāng)務(wù)之急。

一、建設(shè)經(jīng)濟強省的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會報告對建設(shè)經(jīng)濟強省作出了科學(xué)闡述，這是對以往發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和提升。

（一）科學(xué)內(nèi)涵

1.提高河南經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性

重視經(jīng)濟發(fā)展要與社會、環(huán)境等發(fā)展相互促進、協(xié)調(diào)進步，強化發(fā)展的全面性和目的性，是貫徹黨中央五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。其中，平衡性是指在建設(shè)經(jīng)濟強省的過程中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各個方面的發(fā)展要求，實現(xiàn)各個要素結(jié)構(gòu)合理、相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)。包容性契合了經(jīng)濟新常態(tài)下全面建成小康社會的新思路，將人民福祉作為衡量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕的和諧統(tǒng)一?？沙掷m(xù)性是指要正確處理人與自然的關(guān)系，既要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，又要保護好環(huán)境、資源，將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧統(tǒng)一作為評價發(fā)展好壞的基本標準。

2.堅持經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好的有機統(tǒng)一

這三個方面，對河南而言既是目標又是舉措，既是方向又是任務(wù)，是一個環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的體系。其中，經(jīng)濟總量是規(guī)模和實力，代表了發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟總量要大，是指河南省要保持較高的經(jīng)濟增長速度，GDP增速必須超過全國平均水平，努力走在全國前列，這是經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體系和框架，提供了發(fā)展支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，就是要不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由數(shù)量經(jīng)濟向質(zhì)量經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化加速推進，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。質(zhì)量是檔次和效益，標志著河南省的綜合發(fā)展水平。質(zhì)量效益好，就是以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高居民收入水平，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從低層次發(fā)展邁向中高端發(fā)展的突破點。

中共河南省委提出的經(jīng)濟強省的奮斗目標是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，既強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，也強調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，既重視發(fā)展速度，更注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，清晰地描繪了河南未來發(fā)展的美好愿景。

（二）戰(zhàn)略意義

1.建設(shè)經(jīng)濟強省是河南實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略升級的必然要求

糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是近年河南獲批的五大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了不同時期不同階段河南發(fā)展的不同著力點和動力源。這五大國家戰(zhàn)略全面詮釋了河南優(yōu)勢和資源稟賦，深度釋放了河南的發(fā)展儲備和貢獻潛能，也說明河南在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位不斷上升，是未來河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力和機遇。事實上，河南經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)是經(jīng)濟大省。2016年河南實現(xiàn)GDP達到40160.01億元，穩(wěn)居全國第5位。根據(jù)《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2015—2016）》，2015年河南經(jīng)濟綜合競爭力已經(jīng)由中游區(qū)跨入上游區(qū)，位居全國第10位，上升幅度較大，進入第一方陣。在戰(zhàn)略疊加和現(xiàn)實需求的背景下，河南將發(fā)展目標由“經(jīng)濟大省”提升為“經(jīng)濟強省”，推動區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等局部優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向提高發(fā)展質(zhì)量與效益提升轉(zhuǎn)變，是省域經(jīng)濟戰(zhàn)略升級的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的主動抉擇，必將全面推動河南實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

2.建設(shè)經(jīng)濟強省是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措

作為全國重要的人口大省、經(jīng)濟大省、資源大省，河南經(jīng)濟發(fā)展存在著“三個同時并存”，即：經(jīng)濟總量不斷擴大，與人均GDP僅為全國平均水平的78%同時并存；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)比重僅為全國平均水平的81%，城鎮(zhèn)化率僅為全國平均水平的85%同時并存；發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，但一般公共預(yù)算收入占GDP的比重僅為全國平均水平的35%同時并存。全省發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性解決。尤其是進入新常態(tài)后，由于勞動力成本、資源價格和隱性成本的不斷攀升，河南的低成本優(yōu)勢、人口紅利逐漸消失，在低端市場逐漸失去競爭力。同時，受研發(fā)能力、高端人才資源等條件的制約，河南在中高端市場中也無法同北上廣、長江經(jīng)濟帶等省市相匹敵。面對這種情況，河南只有變革發(fā)展方式，從質(zhì)量和效益出發(fā)，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動力和優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，才能全面提升河南在全國發(fā)展大局中的地位，形成更強的綜合競爭力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)經(jīng)濟強省是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線，旨在通過改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，使生產(chǎn)和供給要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。目前，河南人均GDP達6000多美元，處于中等收入階段；但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情仍沒有改變，尤其是供給側(cè)存在四大突出問題，即供給結(jié)構(gòu)不合理，供給方式相對滯后，供給要素亟待升級，市場體制不健全。這些都是前期經(jīng)濟高速增長過程中積累的深層次問題。建設(shè)經(jīng)濟強省，由“大”到“強”的核心標志就是不再盲目追求規(guī)模、速度，而是以發(fā)展的質(zhì)量、效益、水平作為衡量標準，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標相契合。因此，建設(shè)經(jīng)濟強省，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分考慮全省經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，將經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)與效益質(zhì)量有機結(jié)合起來，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史需要。

4.建設(shè)經(jīng)濟強省是決勝全面小康，讓中原更出彩的堅強支撐

在2016年中國城市GDP100強排名中，河南18個省轄市中只有鄭州、洛陽、南陽、許昌、周口、新鄉(xiāng)6個城市上榜，分別位于第18、51、78、88、92、98位，而廣東21個省轄市中有9個進入全國百強，江蘇13個省轄市全部進入全國百強，山東17個省轄市中有15個進入全國百強，浙江11個省轄市中有8個進入全國百強。由此可見，河南與其他4個經(jīng)濟大省相比差距較大。決勝全面小康，讓中原更出彩需要河南在更高的層次、更廣的空間中夯基礎(chǔ)、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。河南省第十次黨代會報告明確指出，河南未來5年的發(fā)展目標是建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”。其中，建設(shè)經(jīng)濟強省是三大目標的首位，是打造“三個高地”和實現(xiàn)“三大提升”的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，是河南決勝全面小康，讓中原更出彩重要而堅實的支撐。

二、建設(shè)經(jīng)濟強省的歷史機遇與基礎(chǔ)條件

（一）歷史機遇

1.全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇

一方面，全球新一輪科技創(chuàng)新與信息技術(shù)深度應(yīng)用風(fēng)起云涌，以智能化為標志的德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等催發(fā)再工業(yè)化浪潮，新的科學(xué)理論和技術(shù)工具不斷涌現(xiàn)，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)革命，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。另一方面，在世界經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大而深刻的變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾愈加突出，這為河南在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與經(jīng)濟合作與競爭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的可能性。與此同時，世界經(jīng)濟一體化持續(xù)推進，和平、發(fā)展、合作的時代潮流不可阻擋，生產(chǎn)要素流動性增強，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)。只有順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢以及市場需求變化的要求，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，才能在產(chǎn)業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢和主動。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機遇

隨著我國經(jīng)濟運行由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進，各種矛盾集中爆發(fā)，其中結(jié)構(gòu)性問題最為突出。我國圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺了一系列的政策與措施，力圖協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，通過全面深化改革，在保持經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。河南作為傳統(tǒng)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)品生產(chǎn)大省，2016年冶金、建材、化學(xué)等五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍有44.5%，煤炭、化學(xué)、非金屬等六大高載能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍有32.3%，煤炭、生鐵、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。但河南是經(jīng)濟大省、人口大省，擁有交通區(qū)位優(yōu)勢和多項國家戰(zhàn)略交叉實施的疊加優(yōu)勢。如果能夠充分把握好這些優(yōu)勢，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，就能破解河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建新舊動力轉(zhuǎn)換的重要支撐，同時產(chǎn)生更大的區(qū)域經(jīng)濟溢出效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)和質(zhì)量效益好的有機統(tǒng)一。因此，對于河南而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解結(jié)構(gòu)性掣肘，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進的重大機遇。

3.河南推進國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施帶來的機遇

在新時期，國家出臺了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃，河南獲批一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)加快發(fā)展，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)全面啟動，中原城市群、鄭州國家中心城市建設(shè)正式啟動，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。河南的戰(zhàn)略地位更加凸顯，戰(zhàn)略格局更加完善，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)顯著增強，對全省經(jīng)濟發(fā)展形成了強有力的支撐。同時，河南積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，改變了改革開放以來因為中原地區(qū)不靠海、不沿邊無法推進開放發(fā)展的被動局面，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極開展脫貧攻堅戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，爭取貧困地區(qū)人民與全省人民共同實現(xiàn)全面小康。河南正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，多項國家戰(zhàn)略的交會疊加，為建設(shè)經(jīng)濟強省，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了重大歷史機遇。

（二）基礎(chǔ)條件

1.經(jīng)濟總量不斷擴大

按照習(xí)近平總書記的要求，河南著力發(fā)揮優(yōu)勢，打好“四張牌”，扎實開展“四大攻堅戰(zhàn)”，充分發(fā)揮河南人力資源優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、居天下之中的區(qū)位優(yōu)勢等，主動對接國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升的運行態(tài)勢。從經(jīng)濟增長角度看，2016年河南省GDP增速達到8.1%，居全國第9位，高于全國平均水平1.4個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長8.0%、13.7%、11.9%，分別高于全國平均水平2.0、5.6和1.5個百分點。從民生角度來看，河南省實施積極的就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2016年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)145.1萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；居民收入水平和生活水平穩(wěn)步提高，2016年實現(xiàn)居民人均可支配收入18443.1元，增長7.7%；民生支出保障較好，2016年全省一般公共預(yù)算支出7456.6億元，增長9.4%；居民消費價格漲勢溫和，同比增長1.9%?？傮w來看，河南經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢繼續(xù)優(yōu)于全國，為全國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，通過實施服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展專項方案等，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動全省經(jīng)濟向“三二一”梯次演進；大力發(fā)展新能源汽車、智能手機、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等高科技含量產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)向中高端邁進；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向質(zhì)量更優(yōu)、技術(shù)含量更高的方向調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級成效顯現(xiàn)。2016年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.7∶47.4∶41.9，其中，規(guī)模以上高成長性制造業(yè)企業(yè)的增速達到10.6%，占工業(yè)增加值48.4%，服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。就需求結(jié)構(gòu)而言，河南堅持實施投資拉動戰(zhàn)略，全省投資規(guī)模持續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；計算機及其配套產(chǎn)品、體育娛樂用品、電子出版及音像制品類等消費升級類商品增長較快，增速遠遠高于限上企業(yè)（單位）消費品零售額增速?？鄢齼r格因素，2016年全省固定資產(chǎn)投資增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)投資額占比分別為4.9%、46.6%、48.6%，增長率分別為31.1%、9.0%和17.1%。就城鎮(zhèn)化角度而言，依托180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和175個“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展，河南加速推進新型城鎮(zhèn)化步伐，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.5%，比上年提高1.65個百分點，繼續(xù)處于高速城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

3.質(zhì)量和效益明顯提高

提高質(zhì)量效益是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然要求，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標。2016年，河南積極落實“三去一降一補”任務(wù)，主動關(guān)閉煤炭礦井100對，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，產(chǎn)成品庫存下降2.6%，截至11月實現(xiàn)商品房待售面積同比增速下降2.1%，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資29%，最終實現(xiàn)市場供求矛盾有所緩解，工業(yè)企業(yè)效益有所改善。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等載體，河南有效促進高端要素聚集，最大限度利用全球范圍內(nèi)的資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端發(fā)展，推動河南經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。截至2016年11月，河南新登記各類企業(yè)增長30.3%，高于全國平均水平2.4個百分點，發(fā)明專利授權(quán)量6213件，增長29.4%，高于全國平均水平11.7個百分點。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升抗風(fēng)險能力，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新動能成長勢頭較快。2016年河南在汽車、電子信息、裝備制造等高成長性制造業(yè)投資增長7.5%，工業(yè)增加值同比增長13%，占比達50.4%，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展效益明顯提高。

三、建設(shè)經(jīng)濟強省的總體思路與戰(zhàn)略舉措

（一）總體思路

以新一輪科技革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，全面貫徹落實中央一系列戰(zhàn)略決策和部署，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，充分利用河南經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五的積累性優(yōu)勢，進一步發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史性優(yōu)勢，借力全球經(jīng)濟發(fā)展由過去海權(quán)時代邁向空權(quán)和網(wǎng)權(quán)時代，部分內(nèi)陸地區(qū)成為發(fā)展熱點的理論創(chuàng)新優(yōu)勢，乘勢而上，實施“三區(qū)一群”［鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中原城市群］戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，努力提高經(jīng)濟發(fā)展實力，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面深化體制改革，擴大雙向開放，促進河南從“經(jīng)濟大省”向“經(jīng)濟強省”跨越，為決勝全面小康、讓中原更出彩而努力奮斗。

（二）戰(zhàn)略舉措

1.打造經(jīng)濟強省建設(shè)的“三區(qū)一群”架構(gòu)

按照省委戰(zhàn)略部署，發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，努力打造經(jīng)濟強省建設(shè)“三區(qū)一群”架構(gòu)。一是依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，進一步擴大開放。要堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的基本思路，著力完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升，著力創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建內(nèi)陸高端開放平臺，在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國大局和融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。二是依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大幅度提升創(chuàng)新能力，致力于打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。要加大科技投入，促進科技金融融合，支持自主創(chuàng)新，擴大開放創(chuàng)新，推進協(xié)同創(chuàng)新，廣泛匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力和動力，把示范區(qū)建設(shè)成為在全國有影響力的創(chuàng)新高地。三是依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，增強改革動力。鄭汴洛三個片區(qū)功能明確，各有側(cè)重。其中，鄭州片區(qū)側(cè)重打造國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用；開封片區(qū)側(cè)重打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，促進國際文化旅游融合發(fā)展；洛陽片區(qū)側(cè)重打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進華夏歷史文明重要傳承區(qū)建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴大投資領(lǐng)域開放，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和貫通南北、連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造全面深化改革的試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。四是依托中原城市群建設(shè)規(guī)劃，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中原城市群空間范圍涵蓋河南18個省轄市和河北、山西、山東等周邊省份，共30個市，2016年總?cè)丝?.81億人，地區(qū)生產(chǎn)總值6.05萬億元。按照國家賦予的全國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略定位，堅持中心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升，把建設(shè)鄭州國家中心城市作為提升城市群競爭力的首要突破口。著力提升鄭州大都市區(qū)引領(lǐng)帶動功能，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施一體銜接，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，著力提高公共服務(wù)供給水平，全面提升中原城市群核心競爭力，建設(shè)具有較強競爭力和影響力的國家級城市群，帶動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

2.提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性

平衡性、包容性、可持續(xù)性的發(fā)展，表明建設(shè)經(jīng)濟強省不僅僅是實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張，更要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會公平與生態(tài)環(huán)境的改善，強化發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。一是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。根據(jù)中原城市群中各個城市的基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢和發(fā)展定位，各展所長，競相發(fā)展，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，提高發(fā)展平衡性。二是要在經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)社會公平正義，增加公共服務(wù)供給，提高社會可承受能力，保障人人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在經(jīng)濟增長的同時增加居民收入，提高勞動生產(chǎn)率的同時增加勞動報酬，讓人民在共建共享中獲得認同感和幸福感，提高發(fā)展的包容性。三是要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分考慮資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，樹立發(fā)展新理念，不再僅僅以GDP論英雄，在中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的持續(xù)優(yōu)化，做到減速不減勢，減速不減效，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

3.努力提高經(jīng)濟發(fā)展實力

河南經(jīng)濟總量雖穩(wěn)居全國第5位，但全省人均GDP僅為全國平均水平的80%左右，實現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分艱巨，持續(xù)做大經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟實力，仍然是建設(shè)經(jīng)濟強省的第一要務(wù)。因此，要鎖定GDP年增速高于全國平均增速1個百分點以上為發(fā)展的硬任務(wù)。一是要突破思想觀念束縛和傳統(tǒng)發(fā)展路徑約束，清醒認識到調(diào)速換擋的客觀必然性。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展，堅定走轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、跨越提升之路，以更大的氣魄、更開放的思路、更包容的胸懷，創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)新格局，不斷提升全省的綜合經(jīng)濟實力。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高有效供給，減少無效供給，穩(wěn)妥做好“三去一降一補”工作，全面化解煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能，大力推進智能制造，謀劃和推進一批拉動作用大、帶動能力強、科技含量高的重大項目。推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省優(yōu)勢，以智能化為核心建設(shè)制造業(yè)強省，彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算融合發(fā)展，增強“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)的支撐帶動作用，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省。四是要積極發(fā)展新經(jīng)濟，以“雙創(chuàng)”為支撐，以吸引優(yōu)秀人才特別是青年人才擴大就業(yè)為切入點，積極培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，以新經(jīng)濟帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑發(fā)展新動能。五是高起點、高標準地抓好重大重點項目建設(shè)，著力謀劃一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、具有支柱和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)集群。

4.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

投資是培育創(chuàng)新動能、改造老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但目前全國范圍內(nèi)投資下行壓力普遍較大，這會直接導(dǎo)致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型停滯，經(jīng)濟運行失速。因此，要采取有力措施擴大有效投入，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)功能現(xiàn)代化水平，打造發(fā)展新支撐。一是提升基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，推進米字形交通樞紐建設(shè)、鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干智聯(lián)點建設(shè)，打造重要的公路、鐵路、高鐵、航空和信息樞紐。二是結(jié)合新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新（改、擴）建，以平衡、包容、可持續(xù)為前提，統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上科學(xué)化建設(shè)，積極謀劃具有推動區(qū)域發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是以建設(shè)鄭州國家中心城市為契機，提升鄭州區(qū)域經(jīng)濟、金融、商貿(mào)、科技文化中心地位，推動周邊城市與鄭州融合對接，提升對全省發(fā)展的輻射帶動能力。四是爭取更多重大扶貧項目建設(shè)。按照國家精準扶貧的要求，抓好項目調(diào)研與論證，加快涉及貧困地區(qū)的重大交通項目、重大水利工程、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)、光伏扶貧工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施在河南貧困地區(qū)的建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和“三山一灘”地區(qū)脫貧攻堅，保障與全國一道實現(xiàn)精準脫貧。

5.全面深化體制改革

推進行政、金融、科研管理、財稅、投融資體制改革等領(lǐng)域采取一系列有力措施，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新體制、新機制，釋放建設(shè)經(jīng)濟強省的制度紅利。一是深化行政管理體制改革，進一步落實簡政放權(quán)任務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”為主要載體，簡化行政辦事程序，降低行政管理成本，破除限制生產(chǎn)要素自由流動的各種體制障礙，激發(fā)市場主體的積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是深化金融體制改革，增加直接融資比重，實現(xiàn)由銀行主導(dǎo)的信貸模式向以直接融資為主的股權(quán)投資模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織，支持農(nóng)村金融改革試驗，支持各地開展創(chuàng)業(yè)投資基金試驗，激勵更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。三是深化科研管理體制改革，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，創(chuàng)建靈活寬松的科研管理體制，引導(dǎo)培育一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮科研院所的智庫功能，充分釋放科研潛力。

6.擴大雙向開放

一是拓展對內(nèi)對外開放新空間，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動中歐班列（鄭州）往返高密度、高效益、常態(tài)化運營，建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，實現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標。二是圍繞推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺建設(shè)，加快推進各類功能性口岸建設(shè)，吸引高端要素集聚，帶動河南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟開放發(fā)展，進一步提升河南省進出口總額占全國的比重。三是持續(xù)推進開放招商，堅持引資引智引技相結(jié)合，不斷提升中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等平臺影響力，積極引進以中高端產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)、知名品牌和重大項目，推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端化邁進。四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去。按照雙向開放的戰(zhàn)略思維，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性需要，組織我們有顯著技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，如宇通客車、中鐵盾構(gòu)、許繼電氣、中信重工、森源重工、漢威電子等沿著“一帶一路”走出去，加快開辟海外市場，擴大這些優(yōu)勢企業(yè)在國際上的影響力。

[1]喻新安.建設(shè)經(jīng)濟強省關(guān)鍵在哪如何推進[N].河南日報，2016-11-18（9）.

[2]張占倉.繪就讓中原更加出彩的宏偉藍圖[N].河南日報，2016-11-11（7）.

[3]袁凱聲,毛兵,王玲杰,等.努力打好“四張牌”讓中原更加出彩[N].河南日報，2016-12-22（5）.

[4]金碚.全球化新時代的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2017，（1）：11—18.

[5]金碚.創(chuàng)新發(fā)展模式建設(shè)經(jīng)濟強省[N].河南日報，2017-04-28（6）.

[6]完世偉.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進“四個大省”建設(shè)[N].河南日報，2016-07-27（11）.

[7]《河南“十三五”重大問題研究》課題組.“十三五”河南發(fā)展的思索和前瞻[N].河南日報，2016-01-22（12）.

[8]完世偉.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 提高供給質(zhì)量效益[N].河南日報，2017-03-22（5）.

[9]王建國.打好城鎮(zhèn)化牌，關(guān)鍵在促進質(zhì)與量協(xié)調(diào)發(fā)展[N].河南日報，2017-04-6（14）.

編輯 張志強

張慧敏

Scientific Connotation and Strategic Measures of Building Henan into a Powerful Province of Economy

ZhangZhancang

At the 10th Congress of the Communist Party of China in Henan province，Henan has proposed the goal of building a powerful province of economy with large economic aggregate，perfect industrial structure，and with well quality and benefit，which reflects the common aspiration of the people of the province.It is the important measure which based on actual situation of Henan province and complies with the times，and it is the necessary choice for Henan to complete the process of building a moderately well-off society in all aspects and make the Central Plains more wonderful.In the project of building a powerful province of economy，Henan should seize the great opportunities and sound foundation to seek the breakthrough in aspects of building the“three zones and one cluster”framework，promoting the balance，inclusiveness and sustainability of the economic development，strengthening the basic ability construction，deepening the system reform，expanding the two-way openness，and so on.，thus realizing the historical development of building Henan province from a big economy to a powerful economy.

Henan Province；Transformation Development;Innovation Development;Three Zones and One Cluster;A Powerful Province of Economy

F2

：A

：1007-905X（2017）07-0001-06

2017-03-06

張占倉，男，河南省社會科學(xué)院院長，研究員，博士生導(dǎo)師。