主持人：胡建淼

(國家行政學(xué)院法學(xué)部一級教授、博士生導(dǎo)師，北京 100089)

?

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的時代議題

主持人：胡建淼

(國家行政學(xué)院法學(xué)部一級教授、博士生導(dǎo)師，北京 100089)

主持人語：近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”從一個非正式的新造詞匯，逐漸發(fā)展成為一個非常普及、非常時髦的時代熱詞。從世界范圍來看，在經(jīng)歷蒸汽機革命和電力革命之后，人類正處在第三次工業(yè)革命的前沿，一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代正在來臨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅成為中國現(xiàn)代社會生活不可回避的重要場景，而且構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理不可忽視的重要資源，也成為法治政府建設(shè)和行政法學(xué)研究的重要領(lǐng)域和對象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么？為什么是“+”，而不是“-”“×”或“÷”？筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”，首先是經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的各項工作加上互聯(lián)網(wǎng)，進而利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段提升工作效率，創(chuàng)新工作樣態(tài)。但這只是初步的理解，因為現(xiàn)在的社會生活本來就離不開網(wǎng)絡(luò)。這就意味著我們要進一步從生產(chǎn)力層面進入生產(chǎn)關(guān)系層面，借助互聯(lián)網(wǎng)的思維和理念，以及技術(shù)進步，引領(lǐng)社會發(fā)展進步和國家治理轉(zhuǎn)型。因此，從互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”，不是簡單的表述變化，其背后具有深刻的時代意涵、廣闊的作為空間和創(chuàng)新的方式方法?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”同時也可以是“互聯(lián)網(wǎng)-”“互聯(lián)網(wǎng)×”和“互聯(lián)網(wǎng)÷”。所謂“+”，是為社會發(fā)展加上互聯(lián)網(wǎng)的助力；所謂“-”，是借力互聯(lián)網(wǎng)降低社會發(fā)展的成本；所謂“×”，是通過互聯(lián)互通指數(shù)級地釋放社會發(fā)展的活力；所謂“÷”，是通過創(chuàng)新創(chuàng)造破除社會發(fā)展的觀念與現(xiàn)實阻力。這里特別想要強調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以后，就有了它自身的發(fā)展演變邏輯，用美國學(xué)者凱文·凱利的話講，有其“必然”的趨勢。就像黑格爾所說，存在的就是必然的，必然的就是合理的，它的出現(xiàn)就有它的道理，進而有它的邏輯，這是任何人都無法抗拒也無法逃避的。但是，我們可以認識、理解和把握這種“必然”，進而使之服務(wù)于我們的社會生活與國家治理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為社會生活與國家治理帶來的“好處”是顯而易見的。最明顯的“好處”無疑是互聯(lián)互通帶來的社會生活效率效益的極大提升。這就好比原來是在一條坑坑洼洼的驛道上靠換人換馬傳遞信息，現(xiàn)在卻是行駛在信息高速公路上。信息傳遞的距離縮短，時間縮短，效率提高。過去給國外的教授寄封信要15天，現(xiàn)在只要一封郵件發(fā)過去就能即時交流，更不用說視頻通話乃至全息通訊。過去的地球很大很圓，但現(xiàn)在的世界很小很平，真正成為了一個“地球村”。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，可以跨越許多此前難以逾越的鴻溝，實現(xiàn)高度的共享與融合。這種互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享，對于學(xué)者來說是一種莫大的福音，過去需要歷盡艱辛購買搜集資料，現(xiàn)在只要觸“網(wǎng)”就能夠獲得海量的信息。而“互聯(lián)網(wǎng)+”對國家治理更深層次的“好處”在于，促進國家治理方式方法的創(chuàng)新，并促使其回歸起點與初心。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是一個“用戶為王，體驗至上”的時代，得用戶者方能得市場、得生存、得天下；“互聯(lián)網(wǎng)”時代的國家治理也必然要堅持“為人民服務(wù)”的初心，并不斷地完善和提升國家治理體系和治理能力，以便更好地“為人民服務(wù)”。

毋庸諱言，“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展也會為社會生活與國家治理帶來諸多沖擊與挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會風(fēng)險無處不在，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代最大的風(fēng)險就是對國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全帶來巨大的沖擊。說得夸張點，在現(xiàn)代社會，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就有可能通過互聯(lián)網(wǎng)控制或者顛覆一個國家。一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的各種信息，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)和云計算進行分析解讀，進而采取相應(yīng)的反制措施。互聯(lián)網(wǎng)時代的個人隱私也存在極大的風(fēng)險。每個人在網(wǎng)上做了什么，都會留下各種痕跡，很多互聯(lián)網(wǎng)空間采取實名制，個人信息很容易泄漏，進而影響公民的財產(chǎn)乃至生命安全。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，對于國家治理的理念、方式、方法也會帶來巨大的挑戰(zhàn)，要求公權(quán)力的掌握者在行使權(quán)力時，時刻保持戒懼怵惕之心，時刻注意方式方法，并且不斷創(chuàng)新方式方法以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的治理現(xiàn)狀與要求。否則，一不小心就會成為輿論熱點乃至不甚光彩的“網(wǎng)絡(luò)紅人”。當(dāng)然，比起對國家安全和個人隱私的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)對國家治理理念、方式、方法帶來的挑戰(zhàn)，在某種程度上是值得肯定的積極因素，因為我們國家的根本性質(zhì)決定國家治理必須不斷邁向現(xiàn)代化，必須積極而主動地迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的治理挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨是一種“必然”。面對這柄社會生活與國家治理中必然出現(xiàn)的“雙刃劍”，就是要積極而主動地去研究。要為互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用和審慎規(guī)制提供理論依據(jù)和立法建議；要研究如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下保障國家安全和個人隱私，并在此前提下，進一步研究如何通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和理念，改革與創(chuàng)新社會管理與國家治理，最終實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。這正是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家治理與法治建設(shè)的理論與實踐予以充分回應(yīng)的時代議題，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的理論與實踐創(chuàng)新的嶄新命題。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新經(jīng)濟模式的廣泛應(yīng)用，必然帶來法治政府建設(shè)和行政監(jiān)管體制的重大革新。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)成為國家宏觀戰(zhàn)略行動和社會交流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度、結(jié)構(gòu)和行動必然被迫或主動發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)有很多學(xué)者對這一問題展開了積極探索，一系列以“‘互聯(lián)網(wǎng)+’法治建設(shè)”為主題的專題研討以不同形式出現(xiàn)，相關(guān)課題研究也在進行并產(chǎn)生了初步成果。

《黑龍江社會科學(xué)》法學(xué)專欄系列專題的推出，正是對“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)中的突出問題給予更深入地關(guān)注與探討。其中，《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)：意義、空間與進路》一文，從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的經(jīng)濟模式與國家戰(zhàn)略切入，深入探討“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、變革空間與可行進路等基本理論問題，并指出以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點，還將為人類法治文明貢獻新的經(jīng)驗與智慧?！痘ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟對行政管轄體制的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》一文，則是圍繞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制中管轄制度的沖擊問題，展開具體的論述，提出應(yīng)按照激勵相容的原則，建立相對集中的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟監(jiān)管體制，提升針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行政監(jiān)管的層級，大力推行綜合監(jiān)管，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展提供空間?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟與合作治理模式》一文，以“數(shù)字化生存”帶來互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的興起為背景，進一步探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟合作治理模式問題。平臺監(jiān)管將是今后互聯(lián)網(wǎng)治理的主要模式，也必將催生出法治政府建設(shè)在思維理念、方式方法和效率效益上的巨大創(chuàng)新。三篇文章各具特色，點面結(jié)合，既有宏觀性、前瞻性的理論闡述，又有“老問題新思路”的改革建言，還有“新時代新問題”的探索研究，相信會有助于推動“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的理論研究與實踐發(fā)展。期待有更多的學(xué)者加入這一行列，因為回應(yīng)中國的法治實踐并從中提煉法治的中國方案，是當(dāng)代中國行政法學(xué)乃至整個法學(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水與必經(jīng)之路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)(專題討論之一)